巴中市委編辦

市縣機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。四川省巴中市將機(jī)構(gòu)改革作為破解老區(qū)振興發(fā)展難題、理順體制機(jī)制障礙的重要機(jī)遇，抓住關(guān)鍵、突出特色、多措并舉、科學(xué)謀劃，高質(zhì)量完成改革任務(wù)，釋放革命老區(qū)振興發(fā)展體制機(jī)制新動(dòng)能。

一、處理好時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求與落實(shí)改革部署的關(guān)系，積極有序完成改革任務(wù)

在黨的十九屆三中全會(huì)召開后，即組織專班赴市級(jí)相關(guān)部門和5個(gè)縣（區(qū)）共600余家單位進(jìn)行廣泛調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。在改革推進(jìn)中，利用好改革方案報(bào)批的“窗口期”，提前統(tǒng)籌謀劃，明晰整個(gè)機(jī)構(gòu)改革路線圖、時(shí)間表，并組織縣（區(qū)）培訓(xùn)，做到市、縣（區(qū)）改革推進(jìn)中政策口徑一致、模板格式一致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致。

同步提出調(diào)整劃轉(zhuǎn)意見，明確各涉改部門的機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)及改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、職數(shù)核定等事項(xiàng)；同步起草市、縣（區(qū)）“三定”規(guī)定，全面系統(tǒng)地評(píng)估、細(xì)化、界定涉改部門職責(zé)任務(wù)，使崗位職責(zé)更加科學(xué)合理，人崗匹配更加適宜；同步謀劃改革配套措施，協(xié)同機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位統(tǒng)籌研究干部安置、辦公用房調(diào)配、印章（吊牌）刻制、檔案交接等事宜，確保改革整體有序推進(jìn)。

巴中市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，第一時(shí)間研究起草《巴中市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《市級(jí)部門編制職數(shù)框架》《市級(jí)部門機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等配套政策，并在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上宣布，確保7日內(nèi)市級(jí)新組建機(jī)構(gòu)全部掛牌，20日內(nèi)人員轉(zhuǎn)隸全部到位，45日內(nèi)市級(jí)部門“三定”規(guī)定印發(fā)。截至2019年3月底，縣（區(qū)）全部完成機(jī)構(gòu)掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸。

二、處理好確保上下貫通與突出地方特色的關(guān)系，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

一是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表。嚴(yán)格落實(shí)中央22個(gè)方面的改革要求和四川省委20個(gè)方面的改革要求，以清單形式明確縣（區(qū)）需對(duì)標(biāo)完成的“規(guī)定動(dòng)作”。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革全過程，著力加強(qiáng)黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委職能部門統(tǒng)一歸口管理協(xié)調(diào)等要求，市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基層黨組織進(jìn)一步健全完善，黨在基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

二是突出振興發(fā)展。發(fā)揮獨(dú)特資源稟賦。整合設(shè)置市自然資源和規(guī)劃管理局，全面整合規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)等職能。設(shè)立光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園管理處，調(diào)整優(yōu)化諾水河珍稀水生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)職能，建立建管分離、融合發(fā)展工作機(jī)制。調(diào)劑增加300余名編制用于國(guó)有林場(chǎng)改革，統(tǒng)籌實(shí)施長(zhǎng)江上游生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和森林濕地生態(tài)屏障建設(shè)。突出后發(fā)新優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)務(wù)院《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》覆蓋的核心區(qū)和《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確的中心城市，設(shè)置市委革命老區(qū)振興發(fā)展辦公室作為市委工作機(jī)關(guān)，凝聚改革力量，進(jìn)一步強(qiáng)化老區(qū)振興發(fā)展相關(guān)職責(zé)。設(shè)立市金融工作局，依托貧困地區(qū)IPO綠色通道特殊政策和鄉(xiāng)村振興基金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)，為加快建設(shè)川陜渝甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供保障。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。設(shè)立市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，推行“最多跑一次”，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面貫徹執(zhí)行四川省委關(guān)于“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”要求，在縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批局、綜合行政執(zhí)法局和農(nóng)民工服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，推進(jìn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”的障礙。

三是鮮明地域特點(diǎn)。緊扣巴中“紅綠藍(lán)”特色做好改革“自選動(dòng)作”。整合紅色資源。組建市文化廣播電視和旅游局，統(tǒng)籌實(shí)施紅色文化、旅游的保護(hù)開發(fā)。設(shè)立大巴山干部學(xué)院，升格恩陽古鎮(zhèn)管理委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化紅色遺跡保護(hù)利用職能體系。振興綠色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，強(qiáng)化道地藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展職責(zé)。凸顯藍(lán)色優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市自然資源和規(guī)劃局職能，市縣單獨(dú)設(shè)置林業(yè)局，保障“藍(lán)天白云”，守護(hù)秦巴山區(qū)“天然氧吧”。

三、處理好整體系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)難點(diǎn)突破的關(guān)系，整體協(xié)同推進(jìn)改革

一是統(tǒng)籌銜接機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定。貫徹優(yōu)化協(xié)同高效原則，以“三定”規(guī)定作為組織實(shí)施改革的中心環(huán)節(jié)，探索“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單的有機(jī)融合和動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。改革中，共有153個(gè)新組建和職責(zé)變化較大的部門重新制定了“三定”規(guī)定，體現(xiàn)整體性要求。對(duì)應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等新組建部門職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，對(duì)審計(jì)、財(cái)政等部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，既保證上下對(duì)應(yīng)、又做到左右暢通，并以此推動(dòng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，提高效率。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)改革。在縣（區(qū)）改革方案制定中，在盡可能賦予縣（區(qū)）更多的調(diào)整優(yōu)化空間的同時(shí)，統(tǒng)一方案模板和審核要點(diǎn)，建立市、縣（區(qū)）并聯(lián)審核機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、銜接有序。通過有保有壓等方式，強(qiáng)化對(duì)基層涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的用編需求保障。在脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等領(lǐng)域探索“崗編適度分離”機(jī)制，以編制“流動(dòng)”帶動(dòng)人才“聚集”。在機(jī)構(gòu)職能層面統(tǒng)籌協(xié)同“條”的管理和“塊”的治理，通過下放執(zhí)法權(quán)限、厘清屬地管理邊界、建立健全綜合執(zhí)法平臺(tái)等手段做到改革政策一致、權(quán)責(zé)匹配、保障有力。

三是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)事業(yè)單位、綜合執(zhí)法等配套改革。堅(jiān)持把黨政機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮、整體布局，明確界定黨政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的職能定位，通過撤并“小散弱”、整合“同類型”、根除“事業(yè)局”，加強(qiáng)“僵尸”事業(yè)單位清理規(guī)范，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力，理順事業(yè)單位與主管部門關(guān)系。深化行政執(zhí)法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。統(tǒng)籌實(shí)施體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，探索建立行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等新機(jī)制。

四、處理好改革限額要求與自我調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)改革

一是嚴(yán)格落實(shí)《方案》和《意見》的要求。改革過程中，克服行政編制總量少、在編人員結(jié)構(gòu)不合理等歷史現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)照《方案》和《意見》從嚴(yán)落實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)調(diào)整全部落實(shí)到位。同時(shí)在改革推進(jìn)中打破“機(jī)構(gòu)編制資源部門所有”舊觀念，以有利于機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能發(fā)揮和有利于市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的角度統(tǒng)籌各類編制資源，自我加壓、內(nèi)部挖潛，有序解決編制供需矛盾，“瘦身”與“健身”兩手抓、兩促進(jìn)。

二是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額的要求。結(jié)合本地實(shí)際重點(diǎn)研究什么樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置才是最佳，什么樣的編制配備才會(huì)精干，什么樣的人員結(jié)構(gòu)才能得力，嚴(yán)格在限額內(nèi)精簡(jiǎn)高效設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，科學(xué)適度核定編制。并通過人員調(diào)配劃轉(zhuǎn)保證在編人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)處于合理區(qū)間，努力推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)運(yùn)行在“最佳效能區(qū)間”。改革后，市本級(jí)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)17%、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)12%，縣（區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)18%。

三是嚴(yán)格落實(shí)“大科室”制要求。重新梳理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)職責(zé)相近的進(jìn)行“合并”、對(duì)職責(zé)交叉的進(jìn)行“精簡(jiǎn)”、對(duì)職責(zé)下放的進(jìn)行“裁減”，業(yè)務(wù)科室數(shù)量原則上不少于本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%。合并整合部門原已設(shè)有的辦公室（綜合科）、機(jī)關(guān)黨辦以及政策法規(guī)、規(guī)劃財(cái)務(wù)、行政審批、干部人事等綜合科室和其他共有科室只保留一套，編制規(guī)模較小的部門整合設(shè)置綜合科室，統(tǒng)一承擔(dān)后勤保障、財(cái)務(wù)、人事、黨務(wù)等工作，做到按需設(shè)崗、按崗設(shè)編、按編配人，發(fā)揮有限編制資源的效應(yīng)。改革后，市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)11%、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)9%，縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)7%。

五、處理好現(xiàn)實(shí)利益調(diào)整與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)定有序推進(jìn)改革

一是精簡(jiǎn)拆并，做好清理規(guī)范的工作。全面清理規(guī)范限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)《巴中市市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法》，大力推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“瘦身”，解決政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，杜絕編制資源浪費(fèi)。改革后，共撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)254個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性、有效性顯著加強(qiáng)。

二是挖潛增效，做好強(qiáng)化激勵(lì)的工作。打破“一核定終身”，按照“保重點(diǎn)、重點(diǎn)用編，保應(yīng)急、動(dòng)態(tài)用編，保運(yùn)轉(zhuǎn)、限量用編”思路，建立建上補(bǔ)下強(qiáng)基層、周轉(zhuǎn)借用保應(yīng)急的機(jī)制。將職能消失、弱化單位的空缺編制充實(shí)調(diào)整到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、基層一線，對(duì)通過改革挖潛回收、置換的各類編制資源向市委、市政府作出的重大部署、安排的重點(diǎn)工作、實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。共為退役軍人事務(wù)局等新組建部門和職能強(qiáng)化部門調(diào)劑編制百余名，通過有減有增推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制由“注重管理”向“強(qiáng)化激勵(lì)”轉(zhuǎn)變，達(dá)到不待揚(yáng)鞭自奮蹄的效果。

三是以人為本，做好轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)的工作。充分考慮涉改人員“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”問題，綜合考慮、妥善處理改革發(fā)展和個(gè)人感受兩方面的問題，分組負(fù)責(zé)與涉改部門密切溝通，配合涉改部門積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸人員正確對(duì)待崗位和職務(wù)調(diào)整，幫助轉(zhuǎn)隸人員盡快融入新部門，截止目前，全市5000余名轉(zhuǎn)隸人員全部到位，實(shí)現(xiàn)力量融合、業(yè)務(wù)融合、人心融合。