張強(qiáng)

濟(jì)南市在機(jī)構(gòu)改革中，創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法，統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化，量化分析，探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，高點(diǎn)定位，探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱特色化，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成“三定”工作。

山東省濟(jì)南市委編辦強(qiáng)化政治引領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化工作落實(shí)，在機(jī)構(gòu)改革工作與行政區(qū)劃調(diào)整雙重疊、雙推進(jìn)的情況下，通過(guò)探索“三定”工作新方法、探索職能表述規(guī)范化、探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱特色化，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成“三定”工作。

一、創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法

因行政區(qū)劃調(diào)整，濟(jì)南市機(jī)構(gòu)改革推遲啟動(dòng)近1個(gè)月。在預(yù)期時(shí)間大幅壓縮、工作任務(wù)十分繁重的情況下，要按時(shí)完成53個(gè)部門的“三定”任務(wù)，面臨著巨大壓力。濟(jì)南市委編辦大膽創(chuàng)新，由以往“部門起草、編辦審核”變?yōu)椤熬庌k直接起草、征求部門意見(jiàn)”。一是科學(xué)分工，從全辦抽調(diào)31名骨干，分為1個(gè)審核組和5個(gè)起草組，每組組長(zhǎng)均由辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、上下銜接、責(zé)任到人”的原則，組織開展部門“三定”規(guī)定起草工作。二是明確職責(zé)，審核組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)各起草組在起草過(guò)程中的共性問(wèn)題研究提出解決辦法，對(duì)“三定”規(guī)定初稿進(jìn)行匯總審核；各起草組主要負(fù)責(zé)起草分工的10余個(gè)部門的“三定”規(guī)定初稿。三是集中辦公，發(fā)揚(yáng)能吃苦、會(huì)戰(zhàn)斗的精神，于2019年春節(jié)前擬訂出53個(gè)部門的“三定”規(guī)定初稿，為機(jī)構(gòu)改革的順利完成爭(zhēng)取了時(shí)間。

二、統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化

按照機(jī)構(gòu)編制法定化的原則，依法依規(guī)、科學(xué)合理界定部門職能，是“三定”工作的核心，也是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備的主要遵循和依據(jù)。為此，濟(jì)南市委編辦按照“依法依紀(jì)依規(guī)、優(yōu)化協(xié)同高效、突出主業(yè)主責(zé)、與其他改革搞好銜接”的原則，確定共性問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)范、個(gè)性問(wèn)題協(xié)商解決的工作思路。一是充分吸收濟(jì)南市委組織部、市委宣傳部、市民政局等部門的意見(jiàn)，對(duì)黨建、意識(shí)形態(tài)、宣傳思想和群眾工作、人才工作、社會(huì)組織監(jiān)管、招商引資、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等11個(gè)方面的共性職責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)范表述。二是為體現(xiàn)職責(zé)法定原則，解決“三定”規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章的有機(jī)銜接問(wèn)題，避免部門以“三定”規(guī)定沒(méi)有明確為由推諉法定職責(zé)，在政府部門主要職責(zé)中增加了“履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)”，作為單獨(dú)一條表述。三是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、組建行政審批服務(wù)局后，原審批部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，解決部分部門在監(jiān)管上認(rèn)識(shí)不到位、觀念跟不上的問(wèn)題，將“承擔(dān)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管具體工作”的職責(zé)寫入了相關(guān)部門“三定”規(guī)定。

三、量化分析，探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

長(zhǎng)期以來(lái)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要以部門提出意見(jiàn)、機(jī)構(gòu)編制部門審核為主。履行同一職能，有的部門單獨(dú)設(shè)置了機(jī)構(gòu)，有的可能未設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣不平衡，且容易引發(fā)攀比。因此，有必要從量化分析的角度，結(jié)合定性分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各部門同類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化。濟(jì)南市委編辦堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、數(shù)量不得超出省對(duì)口部門的原則，就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了積極探索。一是規(guī)范設(shè)置部門組織人事處?？紤]到組織人事工作任務(wù)越來(lái)越重，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，以機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人員編制為標(biāo)準(zhǔn)，50名以上的，單獨(dú)設(shè)置組織人事處；50名以下的，原則上在有關(guān)處室加掛牌子。二是規(guī)范設(shè)置部門機(jī)關(guān)黨委（黨總支）和機(jī)關(guān)紀(jì)委。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的相關(guān)規(guī)定，以機(jī)關(guān)黨組織所屬黨員人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，與市委市直機(jī)關(guān)工委充分溝通協(xié)商，為部門單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān)黨委或黨總支，相應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委。三是規(guī)范設(shè)置部門離退休干部處。根據(jù)部門離退休人員數(shù)量，為市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等22個(gè)部門單獨(dú)設(shè)置離退休干部處，并分別以離休干部數(shù)量、退休干部數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算所需編制數(shù)。四是規(guī)范設(shè)置部門信訪處。為完善信訪工作體系，促進(jìn)平安濟(jì)南建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合近兩年來(lái)市信訪局提供的人民來(lái)信來(lái)訪辦理情況，綜合來(lái)訪人次、來(lái)信及網(wǎng)上信訪數(shù)量等因素，為市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局等4個(gè)部門單獨(dú)設(shè)置信訪處，市教育局等5個(gè)部門在相關(guān)處室加掛牌子。五是規(guī)范設(shè)置部門財(cái)務(wù)審計(jì)處?？紤]到部分部門專項(xiàng)資金數(shù)額較大，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，為市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等15個(gè)部門單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)審計(jì)處。六是適應(yīng)部門綜合執(zhí)法工作需要，根據(jù)中央關(guān)于5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革“必須以主管部門名義執(zhí)法”的要求，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個(gè)部門的政策法規(guī)處加掛執(zhí)法監(jiān)督處牌子，其他設(shè)有專門執(zhí)法隊(duì)伍的6個(gè)部門參照?qǐng)?zhí)行。

四、高點(diǎn)定位，探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱特色化

為落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效要求，適應(yīng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要，在此次機(jī)構(gòu)改革中，濟(jì)南市委編辦統(tǒng)籌業(yè)務(wù)融合、資源整合，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制與職能配置相匹配為著力點(diǎn)，對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新架構(gòu)、高點(diǎn)定位，就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱特色化作出積極探索。一是圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展等新時(shí)代的職能特點(diǎn)，突出前瞻性，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。如市發(fā)展改革委設(shè)立動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)協(xié)調(diào)處、增設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，市工業(yè)和信息化局設(shè)立信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)處、綠色發(fā)展推進(jìn)處，市商務(wù)局設(shè)立“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)處，市投資促進(jìn)局設(shè)立央企和跨國(guó)公司招商處、項(xiàng)目落地服務(wù)處等。二是為提升部門職責(zé)站位，增強(qiáng)宏觀發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)力，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱。如將市發(fā)展改革委等13個(gè)部門的發(fā)展規(guī)劃處調(diào)整為戰(zhàn)略規(guī)劃處，市科技局重大專項(xiàng)辦公室調(diào)整為大科學(xué)中心發(fā)展促進(jìn)處，市工業(yè)和信息化局規(guī)劃與技術(shù)改造處調(diào)整為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處、科技處調(diào)整為科技創(chuàng)新處、裝備產(chǎn)業(yè)處調(diào)整為智能制造與裝備產(chǎn)業(yè)處、單獨(dú)設(shè)置生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處，市交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃處調(diào)整為交通戰(zhàn)略規(guī)劃處等。三是圍繞服務(wù)基層、企業(yè)和群眾，助力全市建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，為科技、工業(yè)和信息化、司法、人力資源社會(huì)保障、行政審批服務(wù)等部門，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)體系建設(shè)專業(yè)處室。如，市科技局設(shè)立創(chuàng)新體系建設(shè)處，市工業(yè)和信息化局設(shè)立企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)處，市司法局設(shè)立公共法律服務(wù)體系建設(shè)處，市人力資源社會(huì)保障局設(shè)立公共服務(wù)體系建設(shè)處，市行政審批服務(wù)局設(shè)立政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)處等。