■宋 春

（華南理工大學(xué)）

市場監(jiān)督管理，既是與日常政府管理工作緊密相關(guān)、具有較強(qiáng)操作性特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問題，同時亦是市場管理監(jiān)督的前沿性問題，有效的市場監(jiān)督管理與健全的市場監(jiān)督管理體系，是保證市場主客體規(guī)范性、避免交易混亂、惡性競爭情況發(fā)生的重要管理手段，在新時期下，因市場監(jiān)督管理的全面改革，導(dǎo)致我國市場監(jiān)督管理體制仍存在諸多完善之處，如部門職能無法充分發(fā)揮、法律法規(guī)滯后性嚴(yán)重等問題，只有開展市場監(jiān)督管理工作深度分析，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職能融合，不斷完善法律法規(guī)并合理開展基層工作人員調(diào)動制度，才可充分發(fā)揮市場監(jiān)督執(zhí)法效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對我國市場的有效監(jiān)督與管控，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 市場監(jiān)管體制與監(jiān)管作用分析

1.1 市場監(jiān)管概念

市場監(jiān)督管理，是以國家工商行政機(jī)關(guān)為主體的，依據(jù)國家頒布法律授權(quán)體系開展監(jiān)督管理的政府行為，其目的是為了規(guī)范市場中的交易行為和市場的建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)市場合理化布局、有序化運(yùn)行。國家工商行政管理機(jī)關(guān)會以國家授權(quán)為依據(jù)，同時結(jié)合自身內(nèi)部職能分工在各地設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如市場監(jiān)督管理處（科）、市場管理分居以及辦公室等，專門負(fù)責(zé)形式對市場體系以及相關(guān)分類市場監(jiān)管的任務(wù)，其監(jiān)督管理的主要任務(wù)是制定或是參與制定市場管理政府行為下的法律法規(guī)、方針政策并加以貫徹，從而實(shí)現(xiàn)市場交易行為與建設(shè)的規(guī)范管理，市場監(jiān)督管理主要工作內(nèi)容包括各類消費(fèi)品市場監(jiān)督管理、生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理或是參與期貨、文化、生產(chǎn)要素市場管理，同時兼任參與市場培育建設(shè)、規(guī)劃市場布局、完善社會主義市場體系的相關(guān)工作。

1.2 市場監(jiān)督管理作用

工商行政機(jī)關(guān)開展市場監(jiān)督管理的作用主要體現(xiàn)在治理市場主體非規(guī)范性、制約市場客體非規(guī)范性、制約交易混亂現(xiàn)象、制約市場競爭秩序混亂四個維度：

（1）治理市場主體非規(guī)范性。在新時期下，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，市場中企業(yè)的激勵、約束與發(fā)展機(jī)制始終未得到良好解決，很多企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營資源占有、使用、支配或是處置，即企業(yè)在市場中不具備競爭力、缺乏競爭意識，同時亦存在大量企業(yè)憑借特殊因素，如政府保護(hù)、淘汰機(jī)制等占據(jù)大量資源，導(dǎo)致市場中資源無法合理分配有效利用，我國各行業(yè)市場中存在大量市場主體身份資格不明確、進(jìn)入市場行為不規(guī)范問題，開展市場監(jiān)督管理執(zhí)法，是有效整治市場主體非規(guī)范性的手段，可有效治理市場主體不規(guī)范行為，制約如政府參與市場經(jīng)濟(jì)活動，市場資源無法合理利用等現(xiàn)象。

（2）制約市場客體非規(guī)范性。我國各行業(yè)市場假冒偽劣現(xiàn)象頻發(fā)，雖然國家近年來不斷加強(qiáng)打假工作，但市場中仍舊殘余大量假冒偽劣商品，且假冒偽劣已成為破壞市場秩序的“頭號病毒”，開展市場監(jiān)督執(zhí)法，是有效制約市場客體非規(guī)范性的手段，國家工商行政機(jī)關(guān)每年都會查處大量出售、制造假冒偽劣案件，搗毀大量假冒偽劣制造窩點(diǎn)，且市場監(jiān)督管理下的各種專項(xiàng)行動，如食品市場專項(xiàng)行動，更可具有針對性打擊假冒偽劣、農(nóng)藥殘留等危害市場、危害消費(fèi)者的市場非規(guī)范性客體。

（3）制約交易混亂現(xiàn)象。在新時期下，經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，隨之而來的是日益嚴(yán)重的商業(yè)欺詐、金融詐騙、逃廢債務(wù)，開展市場監(jiān)督管理是有效制約交易混亂，對上述商業(yè)欺詐、金融詐騙等擾亂市場的政府管理手段，在工商行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格開展市場監(jiān)督背景下，我國每年都會破獲大量擾亂市場的非法行為，如金融詐騙、虛假集資詐騙等現(xiàn)象。

（4）制約市場競爭秩序混亂。新時期下市場競爭秩序混亂主要體現(xiàn)于一些企業(yè)利用自身社會關(guān)系、相關(guān)手段或是社會勢力、企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢獲取巨大資源，限制其他企業(yè)參與競爭，市場監(jiān)督管理執(zhí)法工作的開展可有效避免上述行為破壞市場公平競爭秩序，例如企業(yè)排擠、串通投標(biāo)、低價(jià)傾銷等一系列不正當(dāng)競爭行為，有效維護(hù)市場競爭秩序[1]。

2 新時期下我國市場監(jiān)督管理發(fā)展障礙因素

新時期下，我國市場監(jiān)督管理對于市場建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展都起著決定性的作用，縱觀新時期下我國開展的市場監(jiān)督管理工作，雖可有效對市場加以規(guī)范、管制，但是仍然存在一系列監(jiān)督管理發(fā)展障礙因素，如職能無法充分發(fā)揮、監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全以及監(jiān)督管理部門基層人員的思想波動因素。

2.1 職能無法充分發(fā)揮

當(dāng)下，我國監(jiān)督管理主體，正由零星市場監(jiān)督模式向綜合性、統(tǒng)一性市場監(jiān)督管理主體合并，該舉措其一是實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一監(jiān)督管理，其二是降低市場監(jiān)督管理人員的協(xié)調(diào)難度，促進(jìn)監(jiān)督管理效果的提升，而實(shí)際融合過程中，各工商行政職能部門與市場監(jiān)督管理工作流程的重組需要耗費(fèi)大量精力、時間，且合并后的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)效能往往無法充分發(fā)揮，在部門合并期間，作為改革市場監(jiān)管體系的重點(diǎn)，需要各職能部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，高度信息貫通，而實(shí)踐工作中很多工商行政機(jī)關(guān)部門并未建立良好的合作關(guān)系，且一部分內(nèi)部規(guī)章制度仍舊未及時更新或修訂，各部門仍舊各自為政，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致各部門在開展市場監(jiān)督管理階段工作無序、混亂，無法充分發(fā)揮工商市場監(jiān)督管理部門應(yīng)有監(jiān)管效率[2]。

2.2 法律法規(guī)滯后性嚴(yán)重

作為工商行政機(jī)關(guān)約束市場行為的基本內(nèi)容，目前我國市場法律法規(guī)體系仍存在有待完善之處，我國對于市場監(jiān)督立法層面建立相對完備的《公司法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)，但是在新時期下工商體制改革背景下，一部分法律法規(guī)同實(shí)際管理工作已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出脫節(jié)趨勢，這一趨勢主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1）主體產(chǎn)權(quán)保障法律制度有待完善。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需通過市場有效配置稀缺資源加以實(shí)現(xiàn)，我國非公有制經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)長期以來在接收法律制度這一方面始終是法律法規(guī)相對薄弱環(huán)節(jié)，憲法中未對個人財(cái)產(chǎn)權(quán)形式同公有財(cái)產(chǎn)權(quán)予以同樣的保護(hù)，相關(guān)配套法律也較少提及對市場中私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、個體產(chǎn)權(quán)的明確保護(hù)規(guī)定。

（2）立法先進(jìn)性有待完善。當(dāng)前我國市場監(jiān)督立法對于市場主體的約束力仍有待加強(qiáng)，雖然市場監(jiān)督管理立法近年來始終處于完善、調(diào)整中，但是相比市場發(fā)展需求仍稍顯滯后性，部分法律法規(guī)內(nèi)容更注重于原則層面內(nèi)容，而缺少量化的規(guī)定性，導(dǎo)致工商行政機(jī)關(guān)開展市場監(jiān)督管理工作階段往往無具體操作指導(dǎo)，如工商行政機(jī)關(guān)檢測出蔬菜、水果中殘留農(nóng)藥超標(biāo)或是假冒偽劣商品，但具體如何處罰并未制定明確的法律依據(jù)，這一現(xiàn)象首先會一定程度造成市場監(jiān)督管理部門的尷尬處境，同時對于不法商販的警示作用也稍顯薄弱。此外，我國市場監(jiān)督管理相關(guān)立法下，一些法律法規(guī)實(shí)施多年，其內(nèi)容條款已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)新時期下的市場變化，且一些法規(guī)雖然設(shè)置了管理權(quán)限，但是在強(qiáng)制性手段的賦予上仍有待加強(qiáng)，當(dāng)前我國市場監(jiān)督、行政執(zhí)法部門唯一擁有的強(qiáng)制手段即靜態(tài)扣留、就地封存，而違法分子擅自撕毀封條、轉(zhuǎn)移甚至出售存貨的事件時常發(fā)生。

（3）處罰力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)有的市場監(jiān)督法律法規(guī)，針對制造、銷售假冒偽劣等一系列擾亂市場違法行為，主要以罰款為制裁手段，以不法商家通過違法所取得的侵權(quán)利潤作為基本處罰依據(jù)，雖然政府高度明確對市場違法犯罪活動開展強(qiáng)力打擊，且懲罰機(jī)制也有效打擊了大量市場中不法商家，但執(zhí)法人員在操作階段，由于各項(xiàng)法律法規(guī)中的懲罰力度仍稍顯不足，導(dǎo)致即使對商家進(jìn)行罰款，其罰款數(shù)額同商家違法所得利潤也不成比例。此外，現(xiàn)行市場監(jiān)督管理法律法規(guī)對于違法行為的種類、責(zé)任情節(jié)判定的清晰度都有待加強(qiáng)，不同執(zhí)法主體對于法律的不同認(rèn)識、不同理解導(dǎo)致同樣違法行為的查處結(jié)果存在差異，執(zhí)法者操作、處罰難度較大，且目前相關(guān)法律僅對違法者本人予以制裁，并未制定針對地方行業(yè)負(fù)責(zé)人等關(guān)聯(lián)人員的處罰條例。

正是上述法律法規(guī)相對真空區(qū)域，或是原有法律法規(guī)無法完全適應(yīng)新時期下市場競爭需求，導(dǎo)致市場中打掉一大批違規(guī)商家又出現(xiàn)另一批違規(guī)商家，由此論證我國市場監(jiān)督管理工作仍舊有待深化、加強(qiáng)。

2.3 基層工作人員思想波動

隨著新時期下市場監(jiān)督管理改革的不斷深入，工商管理部門的干部隊(duì)伍受到較大的沖擊與調(diào)整，市場監(jiān)督部門的工作內(nèi)容不斷增加，向綜合化、統(tǒng)一化方向發(fā)展，但是人員編制卻在不斷的減少，這一現(xiàn)象促使一部分基層工作人員的情感以及工作壓力受到?jīng)_擊，同時存在一些工商行政機(jī)關(guān)為了提升基層工作人員執(zhí)法能力，將一些干部調(diào)配到一線開展市場監(jiān)督工作，大量原在市區(qū)工作的干部被調(diào)配到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層市場監(jiān)督工作且長期不予回調(diào)，這一單向形式的人員流動極易造成基層工作開展困難，很多工商干部在崗位工作、貢獻(xiàn)數(shù)十年，基本多數(shù)已成家立業(yè)，而機(jī)關(guān)未充分考慮人員情緒，僅站在精簡機(jī)構(gòu)角度開展人員調(diào)度行為在一定程度上缺少人性化管理，同時亦無法保證基層市場監(jiān)督工作的質(zhì)量，并且會嚴(yán)重降低市場監(jiān)督管理職能融合層面的效率[3]。

3 完善我國市場監(jiān)督管理策略研究

3.1 加強(qiáng)市場監(jiān)管職能融合

在新時期的市場監(jiān)督改革背景下，為切實(shí)提升工商行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門對市場監(jiān)督管理的成效，各部門必須轉(zhuǎn)變改革思維，高度明確市場監(jiān)督管理的需求、管理方向，對現(xiàn)有監(jiān)督管理資源開展整合優(yōu)化，如在市場監(jiān)督管理工作背景下，工商管理覆蓋面廣、質(zhì)量監(jiān)督部門擁有高水平檢測技術(shù)，則開展市場監(jiān)督管理階段，除了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)下部門與部門之間的物理性結(jié)合，還應(yīng)加強(qiáng)職能融合，制定監(jiān)督管理工作策略、改革策略前加強(qiáng)各部門與人員構(gòu)成調(diào)查，在合理精簡職能、刪減不必要崗位基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理制度上的融合，發(fā)揮各部門長處以提升監(jiān)督管理部門的監(jiān)督水平與工作決策科學(xué)性。

3.2 健全法制體系

作為規(guī)范市場秩序的核心，加強(qiáng)我國市場監(jiān)督立法完善性，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場秩序、推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后屏障，健全的市場秩序法制體系下，應(yīng)當(dāng)高度明確市場主體資格，并完善專門保障主體產(chǎn)權(quán)的法律條款，同時建立規(guī)范市場交易行為與競爭行為的法律法規(guī)，具體圍繞如下要點(diǎn)開展工作：

（1）明確市場主體資格與保障法律法規(guī)。加快完善明確市場主體資格法律條文與保障主體產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，建立明確、清晰的市場主體法律保障制度，特別是非國有經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，憲法于1999年修正案中高度明確非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中屬于重要組成部分，這一定義已經(jīng)為市場監(jiān)督管理立法上奠定了建設(shè)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、相互平等地位的良好基礎(chǔ)，在新時期下，應(yīng)合理對現(xiàn)有市場監(jiān)督管理立法加以調(diào)整，深度細(xì)化關(guān)于經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條文，從而保障我國各行業(yè)市場中多元化主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使其利益不會受到惡意侵犯，同時保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者對其擁有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)利[4]。

（2）加快立法步伐。健全我國市場監(jiān)督管理法制體系階段，為制約計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)期間我國市場中的無法可依、有法不依現(xiàn)象，首先要加快立法步伐，重點(diǎn)針對市場秩序法制體系的空白之處完善法律法規(guī)，第二是要加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的調(diào)整、理清，做好法律法規(guī)的銜接工作，對《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》等條文進(jìn)行補(bǔ)充與修訂，在立法條文明確市場監(jiān)督管理工作開展階段各項(xiàng)法律條文的具體操作方式，明確各種違法情況的具體處罰方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員開展市場監(jiān)督管理工作階段對法律法規(guī)的具體操作性，真正實(shí)現(xiàn)有法可循的執(zhí)法工作，使執(zhí)法人員在開展市場監(jiān)督管理執(zhí)法時針對各種情況都能夠明確法律條款內(nèi)容以及如何操作、如何處理、如何處罰以及處罰力度。

（3）加大違法現(xiàn)象觸發(fā)力度。針對當(dāng)前我國市場監(jiān)督立法懲罰力度過輕，無法對市場不法分子起到有力監(jiān)督管理、警示作用的問題，政府應(yīng)聯(lián)合工商行政機(jī)關(guān)共同調(diào)整懲罰力度，如增加罰款額度，對違法者予以拘留處理等策略，并針對不同違法現(xiàn)象，制定細(xì)化的深度調(diào)查工作內(nèi)容，配合懲罰力度的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)對市場不法分子的強(qiáng)力打擊、剿滅，真正實(shí)現(xiàn)“警鐘長鳴，時刻警示”法律威懾效應(yīng)，同時，除針對違法分子本身的法律條款，應(yīng)在完善、修訂法律法規(guī)期間制定各種假冒偽劣、制銷假貨等各種違法案件下行業(yè)負(fù)責(zé)人、保護(hù)傘以及內(nèi)外勾結(jié)執(zhí)法者的相關(guān)制裁法律，開展從下到上，從外到里的鏈條式不法行為打擊，從根本解決市場不法行為的‘禍源’，實(shí)現(xiàn)市場不法現(xiàn)象的剔除[5]。

3.3 合理調(diào)整人員調(diào)動制度

作為市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的執(zhí)行者、落實(shí)主體，市場監(jiān)督部門基層工作人員的工作思想、工作態(tài)度直接影響著對市場監(jiān)督管理的效率，在開展綜合性市場監(jiān)督管理工作階段所實(shí)施的屬地管理策略會導(dǎo)致一部分基層工作人員需要長期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域，為保證市場監(jiān)督部門干部隊(duì)伍思想始終具備積極性與先進(jìn)性，能夠始終秉持正確的工作態(tài)度，工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)針對人員調(diào)動制以及待遇制度加以調(diào)整，首先適當(dāng)提升基層工作人員的薪資待遇，積極開展高層領(lǐng)導(dǎo)下基層慰問、關(guān)愛基層工作人員活動，予以適當(dāng)?shù)母＠c鼓勵，且在干部選拔過程中應(yīng)優(yōu)先考慮基層工作人員，同時在將市區(qū)干部調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域開展市場監(jiān)督管理基層工作后，應(yīng)保證其原有的編制不發(fā)生變化，避免因人員調(diào)動身份的變化使干部或基層人員產(chǎn)生負(fù)面、消極不良情緒，最后定期對基層工作人員、調(diào)崗干部開展思想政治教育與業(yè)務(wù)層面培訓(xùn)，增強(qiáng)其適應(yīng)能力，從而建立積極、先進(jìn)、高水平的市場監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍[6]。

結(jié) 語

本文分析了當(dāng)前新時期下我國市場監(jiān)督管理存在的問題，并制定針對性的完善對策，完善新時期下的市場監(jiān)督管理體制的工作，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)與基層工作人員的共同努力，在上下齊心促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、秩序健康發(fā)展的工作中，只有加強(qiáng)監(jiān)管職能的融合充分發(fā)揮監(jiān)管部門職能效應(yīng)，合理建立、調(diào)整市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，并通過合理的人員調(diào)動制度調(diào)整提升基層工作人員的思想覺悟，保持先進(jìn)性工作思想，才能夠在健全的市場監(jiān)督管理體制下打造高水平監(jiān)督管理執(zhí)法人員，全面實(shí)現(xiàn)市場深度監(jiān)督管理，保證市場主客體規(guī)范性、有效制約交易混亂與惡性競爭現(xiàn)象，為市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建立良好保障。