● 廈門市委編辦

為解決長期以來一些政府部門行政中存在執(zhí)法不到位、推諉扯皮、各自為政、效率不高、行政不作為、亂作為等問題，福建省廈門市積極探索建立行政協(xié)助機(jī)制，促進(jìn)政府職能的融合互補(bǔ)，實現(xiàn)了政府行政效能和社會治理能力有效提升。

一、創(chuàng)新協(xié)助機(jī)制，變“各自為政”為“齊抓共管”

針對部分政府部門職能交叉的問題，廈門市從創(chuàng)新機(jī)制入手，構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化的行政協(xié)助體系，改變政府部門“各自為政”現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會治理齊抓共管。一是建立健全機(jī)制，推動行政協(xié)助規(guī)范化。制定《廈門市行政協(xié)助管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立行政協(xié)助機(jī)制，明確行政協(xié)助的辦理形式、管理方式、責(zé)任承擔(dān)、監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政協(xié)助依法規(guī)范開展。建立健全相關(guān)工作制度，配套制定行政協(xié)助清單管理、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督查考評四項制度，構(gòu)建起制度完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作高效的行政協(xié)助管理體系，有效加強(qiáng)和規(guī)范各部門行政協(xié)助行為。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動行政協(xié)助一體化。強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將行政協(xié)助工作納入年度放管服改革重點(diǎn)任務(wù)，擺上市分管領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，定期聽取相關(guān)工作情況匯報，研究部署推進(jìn)行政協(xié)助工作落實的具體措施辦法。市委編辦牽頭負(fù)責(zé)行政協(xié)助工作，審核編制行政協(xié)助事項清單，指導(dǎo)、督促各部門開展行政協(xié)助。相關(guān)部門各司其職，積極參與，疏通渠道，上下互動，左右銜接，形成橫向到邊、縱向到底、密切配合的行政協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，推動行政管理高效化。將“兩違”整治、社會組織管理等列入行政協(xié)助清單，建立常態(tài)化協(xié)助機(jī)制，整合各部門資源，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合整治，切實解決部門執(zhí)法權(quán)力不夠、監(jiān)管手段有限等問題，有效提升社會治理能力和治理水平。如在查處城市違法建設(shè)過程中，通過行政協(xié)助，建立了市直各部門、區(qū)直各單位聯(lián)系單制度，有效縮短案件調(diào)查取證的時間，加快案件查處的辦結(jié)速度，保障城市建設(shè)有序發(fā)展。在社會組織管理方面，多家社會組織主管部門建立聯(lián)合年檢制度，廈門市432家社會組織開展集中年檢，提升管理效率。

二、規(guī)范協(xié)助管理，變“被動協(xié)助”為“主動協(xié)助”

針對部分政府部門存在本位主義、被動協(xié)助多、角色轉(zhuǎn)換不及時等問題，從規(guī)范管理入手，實行清單化、信息化、制度化管理，推動各部門變“被動協(xié)助”為“主動協(xié)助”。一是實行清單化管理，縮短協(xié)助時限。先后梳理編制了兩批行政協(xié)助事項清單，公布了176項協(xié)助事項，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助時限。依托廈門市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)，統(tǒng)一對外公布協(xié)助清單并實行動態(tài)管理，推動部門按“單”執(zhí)行、市委編辦按“單”考核、公眾按“單”監(jiān)督，解決原先協(xié)助內(nèi)容不細(xì)、協(xié)助時間不限、部門推諉扯皮等問題。各部門按照清單要求積極對接，主動提供協(xié)助，如針對清單中涉及的地下管線、農(nóng)村生活污水進(jìn)出口水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，業(yè)務(wù)部門定期向請求機(jī)關(guān)發(fā)送監(jiān)測數(shù)據(jù)，有效提升城市管理的智能化和現(xiàn)代化水平。二是實行信息化管理，提升協(xié)助效率。不斷優(yōu)化跨部門協(xié)助流程，簡化以往繁瑣、低效的內(nèi)部流轉(zhuǎn)和不必要的協(xié)調(diào)，依托金宏網(wǎng)等辦公系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)助事項即來即辦，并在清單規(guī)定時限內(nèi)完成協(xié)助，提升跨部門行政協(xié)助效率。依托大數(shù)據(jù)管理，整合信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，匯聚70個部門8.7億條數(shù)據(jù)，建成人口、法人、交通、信用、空間等6個基礎(chǔ)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行政協(xié)助，推動更多審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“一次辦”。三是實行制度化管理，拓寬協(xié)助范圍。試行協(xié)助請求否定報備制，將行政協(xié)助延伸到清單外的事項，對部門認(rèn)為請求協(xié)助事項不符合《辦法》或上級另有規(guī)定的，填寫《否定報備表》，說明無法提供協(xié)助的理由和依據(jù)，并報領(lǐng)導(dǎo)審核。經(jīng)審核后，確實無法提供協(xié)助的事項，及時答復(fù)請求機(jī)關(guān)，歸檔備案；對按規(guī)定可提供協(xié)助的，督促部門積極配合，及時協(xié)助。否定報備制的建立，進(jìn)一步拓寬了行政協(xié)助的范圍，疏通了跨部門協(xié)助的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，減少了部門間的推諉扯皮，推動行政協(xié)助工作提質(zhì)擴(kuò)容。

三、強(qiáng)化協(xié)助考核，變“按部就班”為“爭先創(chuàng)優(yōu)”

針對一些部門在行政協(xié)助中不推不動、應(yīng)付過關(guān)等問題，從強(qiáng)化考核入手，抓實日常監(jiān)管、綜合評價、績效考核三個重點(diǎn)，構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系，推動各部門變“按部就班”為“爭先創(chuàng)優(yōu)”。一是強(qiáng)化日常督查，推動工作有效落實。建立完善日?？荚u機(jī)制，抓實日常督查、定期通報、半年小結(jié)、年終總結(jié)、效能問責(zé)五個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對行政協(xié)助的動態(tài)化、過程化監(jiān)管。加大日常督查力度，定期深入各部門調(diào)研、檢查行政協(xié)助工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推進(jìn)行政協(xié)助工作落地。同時，將行政協(xié)助日常督查與效能督查、明察暗訪相結(jié)合，對效能檢查中發(fā)現(xiàn)的一些部門不配合、推諉扯皮、協(xié)助不及時等問題，在全市通報，并責(zé)令整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些好做法、好經(jīng)驗，進(jìn)一步挖掘提煉，把有益的做法經(jīng)驗化、具體的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，及時通報表揚(yáng)和推廣宣傳，以“點(diǎn)”上的成功經(jīng)驗帶動“面”上的整體推進(jìn)。二是強(qiáng)化綜合評價，全面衡量工作實績。改進(jìn)行政協(xié)助評價方法，突出公平、公正、合理，探索建立多層次、多渠道、多角度的評價體系，進(jìn)一步增強(qiáng)行政協(xié)助考評工作的科學(xué)性、合理性、公正性。注重單位之間互評，將以往單向評分的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T根據(jù)協(xié)助清單、配合程度、協(xié)助成效等進(jìn)行相互打分評價，實事求是地衡量各部門行政協(xié)助工作實績，有效解決了過去評分不精確、不全面的問題，大大提升了行政協(xié)助考核的科學(xué)性和實效性。加大公眾評價比重，將評價范圍從上級、平級、下級擴(kuò)大到服務(wù)對象和社會群眾，建立以群眾滿意度為核心的評價體系，加大對公眾評價意見建議的分析研判和反饋力度，有效增強(qiáng)了政府的公信力，提升了群眾的滿意度。三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)部門爭先創(chuàng)優(yōu)。將行政協(xié)助工作納入年度全市績效考評指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考評細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，采取“共性+個性”的模式，既注重考核共性目標(biāo)，又凸顯部門創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)等個性化指標(biāo)，確保各部門在完成行政協(xié)助規(guī)定動作的基礎(chǔ)上有所突破、有所創(chuàng)新。堅持結(jié)果導(dǎo)向，將日常監(jiān)督、部門互評和公眾評價的結(jié)果應(yīng)用于年底的行政協(xié)助績效考評排名，實現(xiàn)了行政協(xié)助考核由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“評時”向“平時”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了各部門主動作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。