● 濱州市鄒平市委編辦

鄒平市創(chuàng)新“四化閉環(huán)”工作機(jī)制，探索構(gòu)建事業(yè)單位績效考核新格局。聚焦指標(biāo)設(shè)置差異化，增強(qiáng)考核的針對性、科學(xué)性、操作性，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用；強(qiáng)化過程監(jiān)管項(xiàng)目化，加大目標(biāo)跟催力度；堅持成績反饋精準(zhǔn)化，持續(xù)強(qiáng)化整改提升；注重結(jié)果運(yùn)用剛性化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

近年來，山東省濱州市鄒平市創(chuàng)新“四化閉環(huán)”工作機(jī)制，聚焦指標(biāo)設(shè)置差異化、過程監(jiān)管項(xiàng)目化、成績反饋精準(zhǔn)化、結(jié)果運(yùn)用剛性化，抓牢抓實(shí)事業(yè)單位監(jiān)管，著力構(gòu)建“以業(yè)務(wù)范圍清單為基礎(chǔ)、以過程考核為重點(diǎn)、以科學(xué)獎懲為抓手、以整改提高為導(dǎo)向”的績效考核新格局，有效推進(jìn)工作落實(shí)，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

一、指標(biāo)設(shè)置差異化，科學(xué)評價工作實(shí)績

科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，有助于進(jìn)一步促進(jìn)各事業(yè)單位貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對性、科學(xué)性和操作性，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。鄒平市考核指標(biāo)以事業(yè)單位公益屬性為主線，由“共性指標(biāo)+個性指標(biāo)”構(gòu)成，避免“一把尺子量到底”。圍繞黨的建設(shè)、基礎(chǔ)管理運(yùn)行、信息公開等情況，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)，重在從面上加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理。個性指標(biāo)包括主體業(yè)務(wù)開展、公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容，重點(diǎn)體現(xiàn)差異化考核。2018年，編制520家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單，共計410 0余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，在厘清事業(yè)單位公益服務(wù)范圍的同時，也為事業(yè)單位監(jiān)管提供了“目標(biāo)靶”。按照“抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，依據(jù)各單位業(yè)務(wù)范圍清單，做到一個事業(yè)單位一份考核細(xì)則，凸顯指標(biāo)定位準(zhǔn)確化和任務(wù)目標(biāo)差異化，倒逼各事業(yè)單位由過去的“攀數(shù)字”向“干實(shí)事”轉(zhuǎn)變，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，在如何突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，提升工作水平，營造了干與不干不一樣、干好干壞不一樣的“競賽”氛圍。

二、過程監(jiān)管項(xiàng)目化，加大目標(biāo)跟催力度

一方面，實(shí)現(xiàn)績效考核與年度報告公示、監(jiān)督檢查相結(jié)合。對事業(yè)單位年度報告公示中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，將結(jié)果向社會公開并作為績效考核內(nèi)容，考核時重點(diǎn)核實(shí)問題整改落實(shí)情況，實(shí)行落實(shí)不到位減分制度，建立“年報發(fā)現(xiàn)問題、督查指出問題、考核督促整改”的“監(jiān)管鏈條”。另一方面，要求各事業(yè)單位根據(jù)年初確定的個性指標(biāo)考核細(xì)則，建立工作臺帳，明確任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限等，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，于每季度末報市事業(yè)單位績效考核辦公室（以下簡稱市事考辦），市事考辦通過系統(tǒng)比對、實(shí)地勘驗(yàn)等方式，對完成的工作逐項(xiàng)進(jìn)行銷號；對正在推進(jìn)的工作，要求各單位進(jìn)一步細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，確保按時限完成。

三、成績反饋精準(zhǔn)化，持續(xù)強(qiáng)化整改提升

堅持問題導(dǎo)向，在考核結(jié)果和問題的反饋環(huán)節(jié)建立長效工作機(jī)制，由分?jǐn)?shù)為主向綜合分析研判轉(zhuǎn)變，把考核結(jié)果運(yùn)用的著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作上。一是集中書面反饋考核評價意見，對被考核單位存在問題進(jìn)行分析研判，形成反饋意見，肯定工作成績，指出存在的問題和不足，集中向各主管部門“一把手”反饋績效考核成績和評價意見。二是強(qiáng)化整改落實(shí)，要求各主管部門根據(jù)反饋問題，制定整改落實(shí)方案，明確整改目標(biāo)、計劃措施和完成時限等，全力推動工作落實(shí)。三是為避免整改“走形式”，將反饋問題整改落實(shí)情況列入次年考核內(nèi)容，占指標(biāo)權(quán)重10%，次年考核時，考核組對整改落實(shí)方案執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判，結(jié)合市事考辦調(diào)度情況，做到“整改不到位，考核不脫鉤”。

四、結(jié)果運(yùn)用剛性化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

考核結(jié)果的合理有效使用，是考核工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。鄒平市堅持考核結(jié)果與干部使用、年度考核、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財政經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。對獲得A 級單位的主要負(fù)責(zé)人向組織部門優(yōu)先推薦，同時年度考核直接確定為優(yōu)秀，不占單位優(yōu)秀名額；嚴(yán)格落實(shí)C級單位整改，對其主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)處理。協(xié)調(diào)宣傳部門，將事業(yè)單位績效考核結(jié)果納入市級以上文明單位創(chuàng)建體系，并作為約束性指標(biāo)。在優(yōu)先保障A 級單位用編進(jìn)人的同時，對考核中發(fā)現(xiàn)職能弱化的事業(yè)單位，適當(dāng)核減編制；對“僵尸”事業(yè)單位，撤銷其事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制。協(xié)調(diào)財政、衛(wèi)生計生部門出臺了《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》，將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的依據(jù)。考核結(jié)果為A 級的，補(bǔ)助資金全額撥付；考核結(jié)果為B級的，撥付8 0%；考核結(jié)果為C級的，撥付75%，并予以通報。自2 015 年以來，市財政已撥付7537萬元用于獎補(bǔ)全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。通過獎優(yōu)罰劣，激勵事業(yè)單位工作求新、求變、求發(fā)展，為民服務(wù)意識和能力得以有效提升，事業(yè)單位績效考核共性指標(biāo)得分率由2014年的9 2.4%上升至9 7.4%，個性指標(biāo)得分率由9 0.7%上升至96.8%。