●濱州市委編辦

新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃新思路，推出新作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生民需提供機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快機(jī)構(gòu)編制法定化進(jìn)程，以分類統(tǒng)籌調(diào)劑加快機(jī)構(gòu)編制集約化進(jìn)程；機(jī)構(gòu)改革中，以機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)生加成效應(yīng)，以職能融合產(chǎn)生倍增效應(yīng)，以縱橫配合產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，突出激勵(lì)保障、平臺(tái)保障、兜底保障。

如何統(tǒng)籌有效使用各類編制資源，是推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)編制部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，積極謀劃新思路、研究新方法、推出新舉措，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、民生民需第一線等方面的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障。

一、編制管理要加快法定化、集約化進(jìn)程

一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快法定化進(jìn)程。機(jī)構(gòu)編制法定化是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制日常管理、鞏固改革成果的重要保障。山東省濱州市在機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，已出臺(tái)了中等職業(yè)學(xué)校、公立醫(yī)院和科研院所編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，但與現(xiàn)實(shí)需要、發(fā)展趨勢(shì)和堵點(diǎn)問(wèn)題的解決還存在很大的差距，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域編制仍無(wú)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要以行業(yè)、系統(tǒng)和領(lǐng)域性的編制標(biāo)準(zhǔn)核定為重點(diǎn)，加快編制法定化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)由審批為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)管為主，確保編制管理工作科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

二是以分類統(tǒng)籌調(diào)劑加快集約化進(jìn)程。行政編制和事業(yè)編制的涇渭分明為實(shí)施分類管理提供了屬性上的依據(jù)，而在分類基礎(chǔ)上的編制資源統(tǒng)籌、調(diào)劑，又為充分激發(fā)編制資源潛力和效力提供了“實(shí)踐土壤”。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的統(tǒng)籌調(diào)劑，要在編制集約化的路徑上尋得先機(jī)，打破同類型編制資源使用的各種“經(jīng)驗(yàn)型壁壘”“保守型操作”，通過(guò)編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走、人編統(tǒng)調(diào)和機(jī)動(dòng)編制的限期使用，人員總量備案管理等措施充分實(shí)現(xiàn)編制資源的集約化效益。

二、機(jī)構(gòu)改革要激發(fā)加成、倍增、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是以機(jī)構(gòu)整合產(chǎn)生加成效應(yīng)。機(jī)構(gòu)是框架。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)關(guān)系著政府運(yùn)行的是否健康順暢。新一輪機(jī)構(gòu)改革打破了歷次機(jī)構(gòu)改革所衍生而來(lái)并現(xiàn)實(shí)存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置和屬性，使得機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加自如、幅度更寬、力度更大。比如，濱州市將工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合組建市場(chǎng)監(jiān)管部門，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部整合，綜合機(jī)構(gòu)的數(shù)量占總機(jī)構(gòu)數(shù)量的比例不超過(guò)30%，編制精簡(jiǎn)比列達(dá)26.8%。通過(guò)這種機(jī)構(gòu)整合，減少條塊分割、推諉扯皮，降低流轉(zhuǎn)時(shí)間、辦理時(shí)限，從而產(chǎn)生“1+1=2”的加成效應(yīng)。

二是以職能融合產(chǎn)生倍增效應(yīng)。職能是內(nèi)容，是維系國(guó)家治理體系運(yùn)行的“涓涓細(xì)流”。職能的配置、劃轉(zhuǎn)和劃分是機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整的依據(jù)，更是編制資源供求的“風(fēng)向標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)職能的科學(xué)配置、統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)和合理劃分，必須要厘清職能邊界、理順職能履行的環(huán)節(jié)、明晰職能履行配套的制度制約、監(jiān)督和保障。比如，濱州市將國(guó)土資源、林業(yè)、規(guī)劃等部門職責(zé)整合組建自然資源和規(guī)劃部門時(shí)，對(duì)各業(yè)務(wù)板塊從工作流程上進(jìn)行再造，對(duì)共有環(huán)節(jié)從體制構(gòu)件上進(jìn)行融合，突出業(yè)務(wù)板塊服務(wù)整體性，設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃工程管理科、林業(yè)資源和濕地保護(hù)監(jiān)督科等，從監(jiān)督制約機(jī)制上設(shè)置國(guó)土空間規(guī)劃科，同時(shí)設(shè)立國(guó)土空間用途管制科和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)科，并將原林業(yè)部門負(fù)責(zé)的果品管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。通過(guò)這種職能的融合，貫通單一事件或事物發(fā)展所需的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾滿意，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

三是以縱橫配合產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作既有供給的需求，又有嚴(yán)控的“紅線”，也就決定了供給與嚴(yán)控必須要有充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。這個(gè)體系要有頂層的精準(zhǔn)指向，基層的全力落實(shí)，也要有編制的總體布局、人力資源的配套保障，還要有財(cái)稅的有力支撐、紀(jì)檢審計(jì)的監(jiān)督維護(hù)。總量既定、余量不足，突出挖潛、更要擴(kuò)面，要充分調(diào)動(dòng)體系的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)，尋找生機(jī)、激發(fā)活力。比如，設(shè)立高層次人才編制“蓄水池”，以市級(jí)新聞媒體、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求為突破口，提供編制供給，充分發(fā)揮橫縱配套聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)這種縱橫配合來(lái)實(shí)現(xiàn)編制供給與發(fā)展剛需之間的平衡，讓政令更暢通，讓企業(yè)群眾更滿意。

三、創(chuàng)新發(fā)展要突出激勵(lì)、平臺(tái)、兜底保障

一是績(jī)效考核實(shí)施“激勵(lì)保障”。在對(duì)不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)的同時(shí)，山東省目前正在建立完善與薪酬調(diào)資掛鉤的市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級(jí)黨政群機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)干部在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，充分展現(xiàn)山東干部人人敢擔(dān)當(dāng)、人人善作為的良好形象。在這一過(guò)程中要做好績(jī)效考核與現(xiàn)有科學(xué)發(fā)展綜合考核等工作和機(jī)制的有效銜接，明晰考核目標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是開創(chuàng)空間實(shí)施“平臺(tái)保障”。習(xí)近平總書記常講：“一分部署九分落實(shí)”。將更好的為人民服務(wù)的思維設(shè)想落實(shí)落地的過(guò)程，就是一件件小事難事逐步化解的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程離不開良好的工作氛圍、工作空間、工作團(tuán)隊(duì)，只有培養(yǎng)、具備、搭建起了這個(gè)“平臺(tái)保障”，我們的創(chuàng)新工作才能“如魚得水”“如虎添翼”。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要帶頭干、作表率，還要善于為創(chuàng)新者、敢于為創(chuàng)新者“搭好臺(tái)”“筑好巢”。

三是完善機(jī)制實(shí)施“兜底保障”。工作創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在“爭(zhēng)一流、上水平”上，還表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)梳理、遺留問(wèn)題處理、痛點(diǎn)堵點(diǎn)貫通上，而且后者的這種“潛績(jī)”給企業(yè)和群眾帶來(lái)的是更多的政府信用度和責(zé)任感，更是“為人民服務(wù)”的深刻實(shí)踐。各地相繼出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的新機(jī)制，目的就是做好“有責(zé)必問(wèn)”與“容錯(cuò)免責(zé)”的有機(jī)結(jié)合，問(wèn)責(zé)與免責(zé)并行、懲治與保護(hù)齊下，既要讓不作為、慢作為、亂作為和違紀(jì)違法的干部得到教育和懲戒，也要為想干事、能干事的黨員干部撐腰鼓勁，從制度上消除黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂、卸下思想包袱、強(qiáng)裝上陣開展工作。