文/張曉妍

2018年年底，經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備，北京城市副中心行政辦公區(qū)正式啟用。北京城市副中心建設(shè)、市級(jí)行政中心轉(zhuǎn)移將極大地推動(dòng)首都城市更新、空間重構(gòu)以及功能提升，首都北京也進(jìn)入“一主一副”的新發(fā)展時(shí)代。黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房與產(chǎn)業(yè)、物流等騰退空間相比，權(quán)屬相對(duì)清晰，利益主體較少，且大多位于中心城區(qū)，其騰退后的利用不僅關(guān)系到北京市作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心“四個(gè)中心”定位的落實(shí)，而且關(guān)系到疏解效果是否長(zhǎng)效可持續(xù)，特別是作為政府主導(dǎo)的疏解任務(wù)，其騰退利用的模式、途徑可以為社會(huì)提供良好的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)這些空間統(tǒng)籌利用的研究，有序推動(dòng)再利用的實(shí)施，有助于真正使其率先成為支撐北京功能定位與緩解“大城市病”的新載體。

一、主要再利用模式

（一）原址再利用模式

原址再利用模式，主要是通過(guò)賦予新的使用功能，進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑倮酶脑?，建筑生命得以延續(xù)。如上海第四個(gè)市政府辦公大樓經(jīng)重新修繕，成為浦東發(fā)展銀行辦公地，恢復(fù)了外灘的金融街定位，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）原址保護(hù)、恢復(fù)風(fēng)貌

主要是針對(duì)于具有歷史和文化意義的建筑或區(qū)域的再利用，一般以“保護(hù)”為主，“改造”為輔。如作為韓國(guó)文化遺產(chǎn)的首爾原市政廳，保存其歷史積淀，重生為市立圖書(shū)館。

（三）原址與周邊老舊城區(qū)形成共同開(kāi)發(fā)區(qū)

原址與周邊老舊城區(qū)共同開(kāi)發(fā)，主要是指以城市規(guī)劃功能區(qū)的界定為依據(jù)，將原建筑或空間的再利用與周邊空間開(kāi)發(fā)改造相結(jié)合，共同促進(jìn)新功能區(qū)域的形成及發(fā)展。如昆明原市政府通過(guò)舊城改造，聯(lián)合周邊地區(qū)共同發(fā)展建設(shè)，打造昆明CBD核心商業(yè)區(qū)。

（四）原址拆除

原址拆除，這種模式是指舊建筑全部或部分拆除，建筑功能終結(jié)，用于留白增綠、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種模式，所需建設(shè)成本較高，針對(duì)的一般是不可修復(fù)的危險(xiǎn)建筑或不符合城市規(guī)劃的建筑。如南京市政府拆除政府大院內(nèi)緊挨著明城墻的5棟建筑，拆除后騰出的5000平方米空間作為明城墻專(zhuān)有保護(hù)帶，并供市民休閑娛樂(lè)。

二、北京市黨政機(jī)關(guān)騰退用房管理使用的總體思路

黨政機(jī)關(guān)騰退辦公用房的再利用要遵循習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，服務(wù)于北京非首都功能的有序疏解，按照市級(jí)統(tǒng)籌、分類(lèi)利用、市場(chǎng)化、減量化的原則，集約利用，切實(shí)發(fā)揮提升首都核心功能、補(bǔ)齊城市公共服務(wù)短板、改善人居環(huán)境、促進(jìn)“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的作用。

三、北京市黨政機(jī)關(guān)騰退用房管理使用的建議

（一）統(tǒng)一管理，摸清底數(shù)

搬遷騰退不僅涉及北京市“四套班子”、市政府委辦局，而且還將包括相關(guān)直屬事業(yè)單位。這些單位空間分布相對(duì)分散，有的擁有獨(dú)立的辦公院落、整體建筑，有的擁有建筑的一部分，情況各不相同，建筑總量規(guī)模大。為了更好地推進(jìn)東遷工作，統(tǒng)籌謀劃好騰退辦公用房的利用處置，市政府應(yīng)考慮由市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)騰退辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理，一方面避免騰退的辦公用房被原使用方回占或變相控制；另一方面有利于集約統(tǒng)籌利用。在建立機(jī)關(guān)用房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，做好對(duì)騰退辦公用房基本情況的統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)，特別是歸集權(quán)屬、建設(shè)、維修等原始檔案應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為后續(xù)分類(lèi)利用創(chuàng)造良好的條件。

（二）聚焦定位，分類(lèi)利用

北京市黨政機(jī)關(guān)東遷是非首都功能疏解的重要舉措，目的是為了更好服務(wù)首都核心功能，建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”，因此要結(jié)合騰退辦公用房的特點(diǎn)，緊緊圍繞滿(mǎn)足首都服務(wù)功能和城市“雙修”的目標(biāo)，對(duì)騰退辦公用房進(jìn)行統(tǒng)籌利用。

一是緊密服務(wù)政治中心的建設(shè)。對(duì)接中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公需求，按照鄰近、便利的原則，實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房之間的調(diào)劑使用，由有需求國(guó)家單位的行政主管部門(mén)會(huì)同北京市人民政府審核提出意見(jiàn)，經(jīng)歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部批準(zhǔn)后實(shí)施，以改善中央和國(guó)家機(jī)關(guān)日常辦公條件。

二是助力文化中心建設(shè)。北京中心城區(qū)是歷史文化名城的核心地帶，由于歷史原因，一些文物建筑和有歷史價(jià)值的建筑被各類(lèi)單位占據(jù)使用，歷史建筑的騰退恢復(fù)一直是文化中心建設(shè)、打造歷史文化名城“金名片”過(guò)程中的難點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)辦公用房的騰退為一些文物建筑的恢復(fù)提供了良好契機(jī)。以歷史文化保護(hù)區(qū)所在的文化精華區(qū)及市級(jí)以上文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，制定區(qū)域風(fēng)貌恢復(fù)及文物騰退計(jì)劃，結(jié)合文物使用單位性質(zhì)和政府騰退辦公用房的實(shí)際情況，采取不同的方式推進(jìn)文物建筑騰退恢復(fù)。例如文物使用單位為政府、事業(yè)單位的，可以采取調(diào)劑、置換的方式，進(jìn)行文物騰退；文物使用單位為經(jīng)營(yíng)性單位的，政府騰退辦公用房以專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值為基礎(chǔ)，可以作為其置換補(bǔ)償?shù)囊环N選擇。此外，根據(jù)政府辦公騰退空間的區(qū)位特征，選擇一部分用于圖書(shū)館、文化館、文化中心等文化設(shè)施建設(shè)，打造文化品牌展示區(qū)。

三是服務(wù)國(guó)際交往中心建設(shè)。國(guó)際交往中心的建設(shè)和優(yōu)化與北京城市總體規(guī)劃確定的9類(lèi)國(guó)際交往功能空間布局緊密相關(guān)，涉及政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)文化功能等多方面。騰退辦公用房大多具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)其所在區(qū)域的功能定位，重點(diǎn)考慮為國(guó)際組織，特別是非政府性國(guó)際組織總部或分支機(jī)構(gòu)，以及跨國(guó)公司總部等提供適當(dāng)?shù)目臻g載體，進(jìn)一步提升中心城區(qū)空間價(jià)值、活力，發(fā)揮吸引和聚集國(guó)際活動(dòng)的功能。

四是彌補(bǔ)部分公共服務(wù)的短板。騰退辦公用房除了可以考慮結(jié)合需求調(diào)整為幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施以外，還應(yīng)更多的考慮社區(qū)層面公共活動(dòng)空間的營(yíng)造。中心城區(qū)老舊小區(qū)多，公共服務(wù)不足，水平不高，可以在目前社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，參照上海市社區(qū)睦鄰中心建設(shè)方式，豐富公共活動(dòng)空間，滿(mǎn)足居民多元需求，激發(fā)社區(qū)活力。綜合愛(ài)心互助、綜合治理、文體娛樂(lè)、為老服務(wù)、健康管理等功能，使其成為百姓家門(mén)口的“會(huì)所”，也為居民自治、社會(huì)組織成長(zhǎng)提供空間。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，盤(pán)活資產(chǎn)

為了盡量避免騰退辦公用房閑置，造成資源浪費(fèi)，應(yīng)積極探索對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化處置?？梢钥紤]成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，或?qū)⒉糠謨?yōu)質(zhì)資產(chǎn)以政府出資的方式注入到指定國(guó)有公司，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)、抵押融資、投資入股、融資擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，實(shí)現(xiàn)有力支持城市副中心建設(shè)和中心城區(qū)提質(zhì)增效的目標(biāo)。此外，還可考慮結(jié)合創(chuàng)新中心的建設(shè)，設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)化主體，作為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。

（四）適當(dāng)拆除，做好減法

黨政機(jī)關(guān)東遷之后，對(duì)位于中心城區(qū)騰退辦公用房的利用，應(yīng)服務(wù)于非首都功能疏解的總體要求，促進(jìn)使用強(qiáng)度（人員聚集度）的降低和建筑規(guī)模的降低。一些具有獨(dú)立院落的單位在多年發(fā)展過(guò)程中，隨著人員規(guī)模的擴(kuò)大，逐步增加了一些配套性的建筑，建筑總量、建筑密度較大，建議在考慮騰退辦公用房使用功能的調(diào)整，以及周邊街區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)其中臨時(shí)建筑、歷史原因造成的違規(guī)建筑以及不符合未來(lái)功能調(diào)整的建筑進(jìn)行適當(dāng)拆除。對(duì)調(diào)整使用后有新建需求的，在確保建筑面積總量減少的前提下，實(shí)施拆除面積與功能調(diào)整涉及的新建建筑指標(biāo)掛鉤的制度。