文/李中東

改革開放以來，我國工程咨詢事業(yè)有了長足的發(fā)展，工程咨詢從業(yè)單位眾多，多種體制所有制并存，行業(yè)欣欣向榮。工程咨詢單位的財務管理勢必要結(jié)合工程咨詢行業(yè)的特點，保障工程咨詢業(yè)良性健康發(fā)展。本文以工程咨詢事業(yè)單位——安徽省工程咨詢研究院（以下簡稱安徽院）為視角，從全面預算管理、創(chuàng)新激勵機制、優(yōu)化內(nèi)控設計、嚴肅財經(jīng)紀律四個方面淺析其財務管理的方法，并提出改進和完善的建議與思考。

安徽院成立于1988年，一直以來屬于自收自支事業(yè)單位，2009年加掛安徽省政府投資項目評審中心牌子，2015年事業(yè)單位分類改革后，確定為公益二類事業(yè)單位，從2017年開始，省財政按職工人數(shù)定額補助事業(yè)經(jīng)費，不足部分自籌解決。

全面預算管理。安徽院所有收支納入省級財政部門預算管理。首先測算下一年度的固定支出，減去財政補助收入、其他收入，剩余部分通過創(chuàng)收盈余來彌補。將未來一年的預計經(jīng)營收入分成三部分：一是有把握的部分；二是通過努力可以完成的部分；三是不確定的部分，對不同的部分不同的項目賦予不同的權重，綜合測算預計收入。其次根據(jù)省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）的中心工作、全省投資增長率、各市縣的建設計劃等，結(jié)合人才隊伍結(jié)構、專業(yè)特長以及優(yōu)劣勢，提出一個可以跳躍完成的預算收入草案，提交院長辦公會決策。預算編制原則是以收定支，固定支出是剛性的，像人員工資、福利、社會保險繳費、日常辦公費、物業(yè)費等；節(jié)支主要體現(xiàn)在直接費用上面，如會議費、差旅費、專家勞務費、項目績效、打字復印裝訂費等，按適度從緊的原則編制，總體上保持收支平衡。

創(chuàng)新激勵機制。黨的十八大以來，安徽院對原有的管理制度進行梳理，對不符合現(xiàn)行規(guī)定的規(guī)章制度該廢除的廢除、該修訂的修訂。并根據(jù)省級相關政策規(guī)定，結(jié)合實際出臺了《安徽省工程咨詢研究院臨時性科研項目管理辦法》《獎勵性績效工資與項目掛鉤部分分配辦法》，這兩個辦法按照多勞多得、兼顧公平的原則，把職工的貢獻與所得結(jié)合起來、調(diào)動了全體職工的積極性。但堅持事業(yè)屬性、公益屬性不變，以參與省內(nèi)重大項目、涉密項目、公益項目等項目前期工程咨詢?yōu)榧喝?；以參與省委、省政府確定的重要規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃的編制或評估為己任；以服務和保障省發(fā)改委中心工作提供技術支撐為己任。

優(yōu)化內(nèi)控設計。安徽院重新優(yōu)化業(yè)務流程，院綜合處負責院工程咨詢業(yè)務的承接與拓展，以項目合同為綱、從合同談判、簽訂、實施、咨詢費用到賬、項目資料歸檔等全過程跟蹤督辦，從內(nèi)控設計上加強風險防控。建立辦公OA系統(tǒng)，所有辦公事項通過OA系統(tǒng)辦理，辦公室財務對所有項目的直接費用實時統(tǒng)計匯總分析，與預算實時比對，及時提出意見和建議。建立每周例會制度，每周一上午，院長召集各處室負責人召開調(diào)度會，總結(jié)分析上一周的工作，對本周的工作作出安排，各處室相互了解工作情況，密切協(xié)調(diào)配合。項目成果文件提交后，繼續(xù)跟蹤項目的實施以及后評價工作，根據(jù)項目實施和后評價情況，分析項目前期工作的差距與不足，在今后類似項目中予以改進。加強檔案的利用和管理，除涉密檔案外，其他項目檔案全院職工共享，探索建立本單位項目數(shù)據(jù)庫，對全省已建項目、正在實施的項目、已納入備選項目庫的項目、未來需新建或改擴建的項目、戰(zhàn)略謀劃項目分門別類進行科學分析研判。并嘗試對有關市縣的招商引資備選項目篩選提出咨詢意見，為地方?jīng)Q策提供科學優(yōu)質(zhì)服務。

嚴肅財經(jīng)紀律。安徽院堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“三十條”、省發(fā)改委“六不準”的規(guī)定，對會議費、公務接待費、專家勞務費、差旅費、培訓費等費用支出在省財政廳文件規(guī)定的范圍內(nèi)進一步細化，按時按費用類別公布各項支出情況，提高透明度，接受各方面監(jiān)督。為了更好的執(zhí)行財經(jīng)政策、財經(jīng)紀律，安徽院多次前往省紀委監(jiān)委、省審計廳、駐委紀檢監(jiān)察組、委機關紀委匯報情況，明晰政策法規(guī)執(zhí)行中的要點和注意事項，堅決不踩紅線，堅決不打擦邊球，堅持廉潔從業(yè)、堅守工程咨詢行業(yè)的正能量。省發(fā)改委領導來院調(diào)研時，也明確要求打造風清氣正的咨詢工程師隊伍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，開創(chuàng)工程咨詢事業(yè)新局面。

建議與思考。2015年事業(yè)單位分類改革后，事業(yè)單位根據(jù)不同的性質(zhì)分為公益一類、公益二類和經(jīng)營性事業(yè)單位，范圍和邊界界定清楚了。但在財政財務管理方面，相關部門并未出臺分類別事業(yè)單位的管理辦法。因財政按人員定額補助經(jīng)費遠遠不夠單位日常運轉(zhuǎn)，90%以上要靠經(jīng)營結(jié)余來彌補，經(jīng)營壓力巨大，而在市場競爭中，公益二類事業(yè)單位又處于劣勢。比如，承接某全過程工程咨詢項目，需按照互惠互利的原則與有關單位合作完成，按現(xiàn)行規(guī)定，支出限額以上要走政府采購程序，在時間要求上來不及，在合作單位選擇上有很多不確定性，承接項目就面臨困難；又比如公益二類事業(yè)單位績效工資總額，按現(xiàn)行的審批結(jié)果是逐年降低的，不利于調(diào)動職工的積極性、不利于穩(wěn)定職工隊伍。建議對公益二類事業(yè)單位的管理適度松綁，在合法合規(guī)的前提下，賦予公益二類事業(yè)單位更多的自主權，在預算、財務、資產(chǎn)管理等方面適度簡化手續(xù)。

在編制管理方面，公益二類事業(yè)單位的內(nèi)設機構組成與名稱是在“三定方案”時確定的，有與實際不相符或脫節(jié)的地方，不利于工作的開展，也不利于內(nèi)部的管理。像安徽院，內(nèi)設項目一處、項目二處、項目三處，各處到底干什么工作、有哪些專長，從名稱上看不清晰不明了，有一些新業(yè)態(tài)，如軍民融合項目、PPP項目、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項目等也不能成立相應內(nèi)設機構，阻礙了業(yè)務的拓展、也不利于咨詢工程師隊伍的成長；比如財務工作要求高、任務重，涉及到預算會計、財務會計、稅務會計、管理會計、配合審計巡察巡視等方方面面，需要協(xié)調(diào)的事務很多，但財務管理作為單位辦公室的工作范疇，面臨著人手緊張、無專門機構、疲于應付的局面。從工程咨詢事業(yè)的長遠發(fā)展看，建議編制管理部門對公益二類事業(yè)單位內(nèi)設機構采取核準制或備案制，實行動態(tài)管理。