張桂榮（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

美國人口僅占世界總?cè)丝诘?%，但監(jiān)禁人口卻約占世界總監(jiān)禁人口的四分之一，美國是世界上監(jiān)禁人口最多的國家。過去40年來，在犯罪量沒有相應(yīng)增加的情況下，美國監(jiān)獄人口卻增加了500%①Lucia Bragg.Federal Criminal Justice Reform in 2018.LegisBrief ，March，2018 | VOL.26， NO.10.。龐大的監(jiān)禁人口數(shù)量，導致監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)禁成本增高，重新犯罪率居高不下（據(jù)量刑委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，重新逮捕率為50%，重新定罪率為31.7%，重新監(jiān)禁率為24.6%②United States Sentencing Commission，Recidivism Among Federal Offenders:A Comprehensive Overview，March，2016.），由此也引發(fā)公眾對矯正工作的質(zhì)疑和不滿。為了減少監(jiān)獄人口，降低司法成本與重新犯罪率，近年來，美國聯(lián)邦政府進行了積極的量刑與矯正改革，有力推動了刑事司法實踐發(fā)展。

一、立法情況

2015年10月，美國參議院司法委員會通過了《2015量刑與矯正改革法案》（Sentencing Reform and Corrections Act of 2015 ，簡稱SRCA）。該法案旨在重新調(diào)整某些毒品犯罪者的刑期，縮短特定暴力犯罪的強制性最低刑期，并且賦予法官在判處較低級別毒品犯罪時更大的自由裁量權(quán)。該法案還規(guī)定了有關(guān)幫助囚犯成功再融入社會以遏制重新犯罪的措施。除了通過量刑改革減少某些犯罪者的監(jiān)禁條件外，該法案還吸收了矯正法改革的條款，允許符合條件的囚犯通過參加再犯減少監(jiān)獄項目（Recidivism Reduction Prison Programs），包括工作、職業(yè)培訓、藥物治療項目和宗教活動等來獲得減刑。該法案還規(guī)定，禁止對青少年犯進行單獨監(jiān)禁，允許被判處終身監(jiān)禁的青少年在20年后減刑，封存青少年犯大多數(shù)非暴力犯罪的記錄。眾議院也于2015年11月通過了與之相對應(yīng)的《2015量刑改革法案》（Sentencing Reform Act of 2015）。2016年2月，眾議院司法委員會批準了與《2015量刑與矯正改革法案》密切相關(guān)的《再犯減少法案》（Recidivism Reduction Act），規(guī)定擴大監(jiān)獄內(nèi)項目和囚犯預(yù)釋放拘禁。

2017年7月由參眾兩院部分議員共同起草了《監(jiān)獄改革與救贖法》（Prison Reform and Redemption Act），此后該法案更名為《囚犯改造后安全再融入社會法案》（Formerly Incarcerated Reenter Society Transformed Safely Transitioning Every Person Act），又稱為“第一步法”（First Step Act ），并于2018年5月將其提交國會。2018年12月，特朗普總統(tǒng)簽署了這一法案。

“第一步法”主要涉及三個方面的內(nèi)容：一是通過在聯(lián)邦監(jiān)獄局建立風險和需求評估系統(tǒng)進行矯正改革，以減少再犯；二是通過改變某些聯(lián)邦犯罪的處罰進行量刑改革；三是重新授權(quán)《2007年第二次機會法》（Second Chance Act of 2007）。此外，還包含了一系列其他刑事司法有關(guān)規(guī)定，具體內(nèi)容如下。

（一） 矯正改革

1.開發(fā)風險和需求評估系統(tǒng)?！暗谝徊椒ā币笏痉ú块_發(fā)風險和需求評估系統(tǒng)，以供聯(lián)邦監(jiān)獄局評估所有聯(lián)邦罪犯的再犯風險，并將罪犯分配到循證再犯減少項目（Evidence-based Recidivism Reduction Programs） 和生產(chǎn)活動（productive activities）中③該法案將生產(chǎn)活動定義為旨在使被確定為具有低度或最低、最小再犯風險的囚犯保持生產(chǎn)力，從而繼續(xù)維持最低或較低的再犯風險的一種群體或個人活動。以降低這種風險。該系統(tǒng)用于：確定每名罪犯入監(jiān)時重新犯罪的風險，并對每名罪犯進行最低、低、中度或者高度風險分類；評估和確定每名罪犯在獄內(nèi)實施暴力或嚴重違法違紀行為的風險；確定適合每名罪犯的再犯減少項目的類型和數(shù)量，并根據(jù)罪犯特定的犯因性需求將其分配到相應(yīng)項目中；定期重新評估每名罪犯的再犯風險；根據(jù)重新評估的再犯風險，將罪犯重新分配到適合的再犯減少項目或生產(chǎn)活動中，以確保所有罪犯都有機會減少他們的再犯風險水平；確定何時為成功參與再犯減少項目或生產(chǎn)活動的罪犯提供激勵和獎勵措施；確定罪犯何時轉(zhuǎn)入預(yù)釋放拘禁（Prerelease Custody）或監(jiān)督性釋放（Supervised Release）；確定使用項目課程音頻材料，為有閱讀障礙的罪犯提供參與項目的機會。

2.罪犯參與項目的激勵和獎勵。為了激勵罪犯參與再犯減少項目，“第一步法”要求對罪犯使用激勵和獎勵措施，具體措施包括三個方面。（1）電話和探視特權(quán)。成功參與循證再犯減少項目的罪犯能夠獲得額外的每天最多30分鐘、每月最多510分鐘的電話特權(quán)，或視情況而定的視頻會見的特權(quán)；由監(jiān)獄長決定的額外探視時間。（2）轉(zhuǎn)移到距離釋放后住所更近的監(jiān)禁機構(gòu)。監(jiān)獄局應(yīng)根據(jù)罪犯的請求，依據(jù)被申請轉(zhuǎn)入監(jiān)獄的床位情況、罪犯的安全等級以及罪犯提出請求時所在監(jiān)獄監(jiān)獄長的建議，將成功參與循證再犯減少項目的罪犯調(diào)配至離其釋放后住所更近的監(jiān)禁機構(gòu)中。（3）聯(lián)邦監(jiān)獄局確定的額外激勵和獎勵。此類措施包含四個方面，一是提高罪犯在監(jiān)獄商店消費限額和增加產(chǎn)品供應(yīng)，二是增加罪犯使用電子郵件系統(tǒng)的機會，三是考慮將罪犯轉(zhuǎn)移到其首選的牢房，四是從罪犯那里征集并由聯(lián)邦監(jiān)獄局確定的其他獎勵措施。

3.獲得項目參與的時間積分（Good-time Credit）④時間積分（good-time credit）是指囚犯因在監(jiān)獄的良好表現(xiàn)獲得的時間積分，可用于折抵監(jiān)禁期，從而減少囚犯的實際監(jiān)禁期，也被稱作“良好行為時間”（good conduct time）。。根據(jù)該法案，罪犯每成功完成循證再犯減少項目或生產(chǎn)活動30天，便有資格獲得最多10天的時間積分。成功完成再犯減少項目或生產(chǎn)活動的最低和低風險罪犯，如果其再犯風險在連續(xù)兩次評估中均沒有增加，每成功參與項目或活動30天，其便有資格獲得額外5天的時間積分。按照法案規(guī)定，有暴力、恐怖主義、間諜活動、人口販運、性剝削等罪行的罪犯，有兩次以上非法持有武器罪行的罪犯以及某些犯有欺詐或高級毒品罪行的罪犯無資格獲得額外時間積分，但為鼓勵其成功完成再犯減少項目，上述罪犯可以獲得其他福利，例如額外的探視時間。移民法規(guī)定的不得入境或可以驅(qū)逐出境的外國罪犯，沒有資格獲得“第一步法”規(guī)定的額外獲得的時間積分。

4.預(yù)釋放拘禁（Prerelease Custody）。預(yù)釋放拘禁是指在罪犯服刑后期（不超過12個月）的一段時間內(nèi)，讓其處于特定的拘禁條件下，以便其能夠有機會適應(yīng)社會和為重返社會做準備。預(yù)釋放拘禁的類型有居家隔離（Home Confinement）、再融入居住中心（Residential Reentry Center）。根據(jù)該法案，居家隔離的罪犯必須接受24小時電子監(jiān)控，且必須留在住處。但經(jīng)審批后，居家隔離的罪犯可以參與或開展以下活動：上班或求職；再犯減少項目、生產(chǎn)活動或類似活動；社區(qū)服務(wù)；受害者修復活動；接受治療；宗教活動，促進罪犯成功重返社會的家庭活動。

在以下情況下罪犯可以被置于預(yù)釋放拘禁之中。一是罪犯獲得的時間積分等于其剩余的監(jiān)禁期。二是罪犯在其被監(jiān)禁期間顯示再犯風險降低或維持了最低、較低的再犯風險。三是根據(jù)最后兩次評估，再犯風險被確定為低或最低的。四是在監(jiān)獄長確定以下情況后，可以批準罪犯有關(guān)釋放前監(jiān)管的申請：轉(zhuǎn)移到釋放前監(jiān)管的罪犯對社會不再構(gòu)成危險的；罪犯通過參與再犯減少項目或生產(chǎn)活動，努力降低了自身再犯風險；罪犯再次犯罪的可能性很低，且從其他方面而言，適合轉(zhuǎn)為預(yù)釋放拘禁。

（二）量刑改革

在量刑方面，該法案改變了一些對聯(lián)邦罪行的處罰。其中減少了某些毒品犯罪的強制性最低刑期，例如將有前科的毒品犯罪者20年的最低強制性刑期減少至15年，將兩次以上毒品犯罪者的終身監(jiān)禁減為25年強制性刑期。該法案還擴大了“安全閥”（Safety Valve）的規(guī)定，授權(quán)法院可對有輕微犯罪記錄的低級非暴力毒品犯罪者以低于其罪行所要求的強制性最低刑期限度進行判處。

（三）重新授權(quán)《2007年第二次機會法》

該法案擴大了此前根據(jù)《2007年第二次機會法》（Second Chance Act of 2007）授權(quán)的一些撥款計劃的范圍，重新授權(quán)的計劃包括“州和地方成人和青少年罪犯示范項目( Adult and Juvenile State and Local Offender Demonstration Program)”“評估與改進監(jiān)禁機構(gòu)教育方法項目補助金（Frant Program to Evaluate and Improve Educational Methods at Prisons，Jails， and Juvenile Facilities)” “家庭物質(zhì)濫用治療補助金(Family-Based Substance Abuse Treatment)”“職業(yè)培訓示范補助金（Careers Training Demonstration Grants）”“罪犯重返物質(zhì)濫用和刑事司法合作項目（Offender Reentry Substance Abuse and Criminal Justice Collaboration Program）” “非營利組織社區(qū)指導和過渡服務(wù)補助金項目 (Community-Based Mentoring and Transitional Service Grants to Nonprofit Organizations Program)”等。

該法案還重新授權(quán)和修改了一項試點計劃，試點計劃允許聯(lián)邦監(jiān)獄局對某些老年和患絕癥的囚犯采取居家拘禁，讓其在家中完成剩余刑期。

（四）其他刑事司法相關(guān)規(guī)定

“第一步法”包含了一系列與其他刑事司法有關(guān)的規(guī)定。具體包括：禁止聯(lián)邦監(jiān)獄局和美國法警局對其監(jiān)禁機構(gòu)內(nèi)的懷孕女犯使用限制措施；改變計算時間積分的方式，將此前“囚犯在實際服刑期內(nèi)每年可掙得54天時間積分”的規(guī)定調(diào)整為“囚犯在所判決的刑期內(nèi)每年可掙得54天時間積分”⑤按照新規(guī)定，罪犯可以獲得更多的時間積分，比如某罪犯被判10年有期徒刑，他實際服刑8年。按照舊規(guī)定，他只能獲得8年的時間積分，即54×8=432天的時間積分，但按照新規(guī)定，他可以獲得54×10=540天的時間積分。；要求聯(lián)邦監(jiān)獄局制定員工槍支安全存放措施；要求聯(lián)邦監(jiān)獄局將囚犯關(guān)押在盡可能靠近其主要居住地的監(jiān)禁機構(gòu)內(nèi)，距離囚犯主要居住地最遠不得超過500英里；授權(quán)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局可將監(jiān)獄產(chǎn)品出售給公共實體用于矯正機構(gòu)、救災(zāi)或應(yīng)急響應(yīng)，也可出售給哥倫比亞特區(qū)政府和非營利組織；禁止在聯(lián)邦監(jiān)禁機構(gòu)內(nèi)對青少年犯使用單獨監(jiān)禁；要求聯(lián)邦監(jiān)獄在罪犯釋放前幫助其獲得身份證明。

二、實踐措施

在立法機構(gòu)積極推動和進行相關(guān)立法的同時，作為矯正主管機構(gòu)的聯(lián)邦監(jiān)獄局也在積極進行旨在減少再犯和加強公共安全的全面改革。在“從罪犯入監(jiān)第一天開始就要為其再融入社會做準備”的理念指導下，聯(lián)邦監(jiān)獄局于2016年開始進行一系列改革，改革涉及從罪犯入監(jiān)開始一直到其返回社會的全過程。改革的主要目標是解決導致犯罪的核心行為問題，目的是降低囚犯在被監(jiān)禁或釋放后再次犯罪的可能性，進而創(chuàng)建更加安全的監(jiān)獄和更安全的社會，突出強調(diào)司法部“預(yù)防犯罪的最佳方法之一是減少再犯”的理念。具體措施如下。

（一）對罪犯開展需求風險評估

再融入計劃的第一步也是最重要的一步，是獲取罪犯的再犯風險和項目需求信息，這些信息將為制定個性化再融入計劃提供依據(jù)。因此，要求在罪犯入監(jiān)的第一天，就要對其再犯風險和犯因性需求進行評估，以便為其制定適合的計劃，確保其獲得適當?shù)姆?wù)，并可以監(jiān)督他們在整個監(jiān)禁期間的進展情況。該評估將通過確保向罪犯提供恰當?shù)姆?wù)，使這些方案符合囚犯的風險等級和獨特需求，從而提高矯正項目方案的有效性。

（二）在聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)建立“學區(qū)”（School District）

研究表明，參加矯正教育計劃的罪犯重新犯罪的可能性比沒有接受計劃的罪犯低43%，并且在監(jiān)獄教育上花費的每1美元可以節(jié)省4至5美元的再次監(jiān)禁費用⑥Education and Vocational Training in Prisons Reduces Recidivism， Improves Job Outlook， Rand Corporation， August 22， 2013， https://www.bja.gov/Publications/RAND_Correctional-Education-Meta-Analysis.pdf.。聯(lián)邦監(jiān)獄局在Bronner Group教育咨詢公司的指導下，在聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)建立了一個半自治學區(qū)，提供成人識字（或基本技能）、高中文憑、高等教育和為有學習障礙的人提供更多的機會。根據(jù)新制度，每名聯(lián)邦罪犯將在入監(jiān)時接受評估，以確定其教育水平并確定所需教學的類型和級別。“個性化的教育計劃”將伴隨罪犯在聯(lián)邦監(jiān)獄的整個監(jiān)禁期。

（三）推出平板電腦囚犯教育試點計劃

聯(lián)邦監(jiān)獄局啟動了一項將課堂教學與在線教育相結(jié)合的“混合”教育模式試點計劃（在線教育通過監(jiān)獄特制的平板電腦提供）。類似的試點已在俄亥俄州和加利福尼亞州成功啟動。2017年初該試點計劃在兩所聯(lián)邦監(jiān)獄推出，此后將逐步擴展到其他監(jiān)禁機構(gòu)。

（四）支持二次機會佩爾試點計劃（Second Chance Pell Pilot Program ）

二次機會佩爾試點計劃是教育部于2015年7月實施的一項試點計劃。該計劃允許符合條件的被監(jiān)禁的美國公民接受佩爾助學金并接受高等教育，目的是幫助他們在釋放后獲得工作并為其家庭提供支持。已有部分聯(lián)邦監(jiān)獄機構(gòu)參與了該計劃，允許部分學院和大學提供資金，為尋求教育機會的罪犯支付學費、所需費用及書籍和用品。

（五）鼓勵囚犯學習與供需相適應(yīng)的工作技能

聯(lián)邦監(jiān)獄局積極提供職業(yè)培訓的機會，確保囚犯獲得釋放后工作所需的就業(yè)技能。為此，聯(lián)邦監(jiān)獄局致力于振興聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)（Federal Prison Industries，簡稱FPI），這是聯(lián)邦監(jiān)獄局迄今為止規(guī)模最大、最成功的職業(yè)培訓計劃。研究表明，在監(jiān)獄工業(yè)中參加工作的囚犯的再犯可能性比其他囚犯低24%，而在釋放后比其他囚犯的就業(yè)率高14%。2016年，聯(lián)邦監(jiān)獄局聘請了財富100強公司的前制造和運營主管Gary Simpson，以恢復聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)并增加囚犯的工作機會。

（六）制定標準化的循證項目以減少重新犯罪

研究表明，通過針對囚犯犯因性需求的循證項目可以有效降低再犯風險，例如認知行為療法課程和其他主題的課程。循證項目也使監(jiān)獄更安全，因為將主要精力和時間用于從事獄內(nèi)生產(chǎn)活動的囚犯在監(jiān)禁機構(gòu)內(nèi)實施違法違紀行為的比例相對較低。因此，聯(lián)邦監(jiān)獄局不斷擴大對重要的全國性項目的準入以及開發(fā)存在項目缺口的新國家項目。為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦監(jiān)獄局要求增加撥款，以增加其關(guān)鍵職位的人員配置，例如社會工作者、心理學家和治療專家。2016年，聯(lián)邦監(jiān)獄局制定并向全國監(jiān)禁系統(tǒng)提供了一項標準化的釋放準備項目。此外，聯(lián)邦監(jiān)獄局正在精減許多由各州制定的項目，重點關(guān)注有可靠記錄能夠減少再犯的循證項目。為此，聯(lián)邦監(jiān)獄局制定了“囚犯示范項目目錄”。此外，聯(lián)邦監(jiān)獄局還開發(fā)了一種新的信息化系統(tǒng)，以便更好地跟蹤相關(guān)設(shè)施實施示范項目的情況。最后，聯(lián)邦監(jiān)獄局致力于通過改進案件管理流程和更多地使用激勵措施，提高囚犯在適當項目中的參與率。

（七）優(yōu)先為患有精神疾病的囚犯提供心理健康治療

聯(lián)邦監(jiān)獄局努力改革關(guān)于治療和照顧患有精神疾病囚犯的政策。2014年，聯(lián)邦監(jiān)獄局發(fā)布了新的內(nèi)部指導，優(yōu)先對患有精神疾病囚犯使用認知行為療法和其他在矯正環(huán)境中被證明有效的循證治療方案。為此聯(lián)邦監(jiān)獄局還建立了一些“安全心理健康降級單元”（Secure Mental Health Step-down Units），收容患有嚴重精神疾病和具有重大暴力犯罪史的囚犯，為其提供治療并啟動了一項試點計劃，即在限制性居住單元（Restrictive Housing Units）內(nèi)配備專門的心理健康工作人員。此外，作為該局教育改革的一部分，該機構(gòu)聘請了首位學校心理學家協(xié)助為有特殊學習需求的囚犯制定計劃。

（八）確保囚犯接受適當?shù)乃幬餅E用治療

聯(lián)邦監(jiān)獄局已經(jīng)為囚犯提供了20多年的強化藥物濫用治療。住院式藥物濫用治療項目（Residential Drug Abuse Program ）是該局最有效的再犯減少項目之一，最近適用范圍已擴大到包括講西班牙語的囚犯、具有雙重心理健康診斷的囚犯、高度安全級別囚犯和女性囚犯。此外，為了幫助有阿片類藥物依賴史的囚犯逐步過渡回歸社會，聯(lián)邦監(jiān)獄局啟動了一項區(qū)域性現(xiàn)場試驗，為某些囚犯提供藥物輔助治療（Medication-Assisted Treatment ），并打算擴大該計劃。

（九）幫助囚犯在監(jiān)禁期間維護家庭關(guān)系

研究表明，囚犯在監(jiān)禁期間與家庭之間保持密切和積極的關(guān)系有助于減少其重新犯罪的可能性，也提高了其在釋放后找到并保住工作的可能性，并減輕了因與親人分離而對家庭成員造成的傷害。2016年4月，聯(lián)邦監(jiān)獄宣布了一系列旨在加強囚犯與子女及家庭之間聯(lián)系的家庭友好計劃。這些計劃包括：擴大視頻會見；啟動一項試點方案，讓被監(jiān)禁人員的子女參與積極的青年發(fā)展活動；對聯(lián)邦監(jiān)獄局工作人員就如何使會見空間更適合囚犯未成年子女以及如何與未成年人員進行良性互動和溝通進行指導和培訓；教育囚犯如何與可能被寄養(yǎng)的未成年子女保持聯(lián)系；為囚犯、矯正人員和導師提供提示表，以支持被監(jiān)禁人員的子女；建立新的機構(gòu)間合作伙伴關(guān)系，制定可供州和地方監(jiān)禁機構(gòu)使用的示范政策，以幫助鞏固家庭關(guān)系。此外，所有聯(lián)邦矯正機構(gòu)每年至少為矯正人員舉行一次“家庭團聚活動”。

（十）強化女性囚犯項目

2016年12月，聯(lián)邦監(jiān)獄局恢復在康涅狄格州丹伯里的女性囚犯監(jiān)禁機構(gòu)，使東北部的女性囚犯更方便與家人保持聯(lián)系。此外，丹伯里監(jiān)禁機構(gòu)中為女性囚犯提供了綜合治療設(shè)施，其中包括住院式藥物濫用治療項目、心理健康降低項目和創(chuàng)傷治療項目。

（十一）減少單獨監(jiān)禁和其他形式的限制性居住的使用

2016年1月，司法部宣布了一系列改革措施，旨在安全地限制在整個刑事司法系統(tǒng)中使用單獨監(jiān)禁和其他形式的限制性居住，并結(jié)束了對青少年犯采取限制性居住的做法。此外，司法部發(fā)布了50多項“指導原則”，涵蓋了一系列重要領(lǐng)域的改革，包括把限制性居住作為一種懲罰形式和限制性居住恰當?shù)拇鰲l件，以及易受傷害的囚犯群體如青少年、孕婦、同性戀、雙性戀和變性等囚犯和患有嚴重精神疾病囚犯的待遇。

（十二）改革和加強聯(lián)邦“中途之家”

聯(lián)邦監(jiān)獄局積極對“居住式再融入中心”（Residential Reentry Centers）的使用進行改革。該中心通常被稱為“中途之家”（Halfway Houses），在聯(lián)邦判決執(zhí)行結(jié)束前的最后幾個月內(nèi)為大約80%的囚犯提供住所。自20世紀80年代初以來，聯(lián)邦監(jiān)獄局依賴于營利性公司和非營利組織，“居住式再融入中心”的所有權(quán)和運營已完全私有化。2016年11月，司法部發(fā)布一份備忘錄，要求聯(lián)邦監(jiān)獄局改變這種做法。除其他事項外，該備忘錄指示聯(lián)邦監(jiān)獄局為所有“居住式再融入中心”提供商制定明確、統(tǒng)一的標準，擴展“居住式再融入中心”性能數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布，并探索可為聯(lián)邦再融入服務(wù)提供更為高效的市場替代模式。

（十三）幫助囚犯在獲釋前取得政府頒發(fā)的身份證件

取得政府頒發(fā)的身份證件對于囚犯獲釋后成功融入社會至關(guān)重要。如果沒有這些文件，離開矯正機構(gòu)的人員將面臨極大的挑戰(zhàn)，無法確保就業(yè)和住房、就學、開設(shè)銀行賬戶以及獲得其他對于順利回歸社會至關(guān)重要的福利，例如醫(yī)療保健。聯(lián)邦監(jiān)獄努力確保每個聯(lián)邦囚犯在回歸社會之前獲得政府頒發(fā)的身份證明，包括社會安全卡、出生證明和國家簽發(fā)的帶照片的身份證。2016年11月，聯(lián)邦監(jiān)獄局宣布，將承擔囚犯在獲釋前取得上述身份證明文件的費用，此前的獨立顧問評估做法實際上每年可為聯(lián)邦監(jiān)獄局節(jié)省約1900萬美元⑦主要是指由于獲得相應(yīng)證明文件，增加了囚犯順利融入社會的機會，由此使得被釋放人員重新犯罪可能性減少，進而減少了再犯產(chǎn)生的司法成本。。此外，2016年4月，司法部要求所有州支持聯(lián)邦囚犯獲得國家頒發(fā)的身份證件。

（十四）在囚犯獲釋并回歸社會時為其提供信息和資源

2016年4月，司法部發(fā)布了“再融入路線圖”（Roadmap to Reentry），其中確定了五項循證原則，以指導聯(lián)邦政府努力改善再融入人員的矯正做法和方案。作為這項工作的一部分，聯(lián)邦監(jiān)獄局出版了一本《再融入手冊》（Reentry Handbook），為囚犯回歸社區(qū)提供實用性指導。此外，聯(lián)邦監(jiān)獄局啟動了再融入熱線，以協(xié)助獲釋人員順利回歸到社會。這些努力與政府更廣泛的再融入努力相吻合，包括改造聯(lián)邦機構(gòu)間再融入委員會（Federal Interagency Reentry Council），支持“公平機會商業(yè)承諾”（Fair Chance Business Pledge），呼吁公司承諾雇用刑釋人員。

三、經(jīng)驗借鑒

當前我國正在繼續(xù)深化監(jiān)獄體制和機制改革以及《監(jiān)獄法》的修訂工作，其目的是健全和完善監(jiān)獄法治、體制與機制，使監(jiān)獄在法治、高效、規(guī)范的軌道上運行，從而充分發(fā)揮監(jiān)獄改造罪犯的功能，切實提高罪犯教育改造質(zhì)量，有效降低重新犯罪率，維護社會安全。這與美國量刑和矯正改革的目的具有一致性。美國量刑和矯正改革的理念、思路及其做法對我國監(jiān)獄改革乃至刑事司法改革具有兩個方面的啟示意義。

一方面，注重一體化改革思路，向前拓展，推動監(jiān)獄工作前端改革。刑事司法是由偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行以及安置幫教構(gòu)成的一個完整體系。每個部分既相互獨立又相互作用，各組成部分互相協(xié)調(diào)配合，共同形成了一個有機運行的刑事司法鏈條，進而推動整個刑事司法的正常運行，確保刑事司法目的順利實現(xiàn)。在整個刑事司法體系中，監(jiān)獄承擔著刑事執(zhí)行的功能。但是在刑事司法運行的過程中，監(jiān)獄相對處于一個被動的地位，監(jiān)獄所接受的人口數(shù)量、類型、特點都不是監(jiān)獄所能決定的，而是受到刑事法律與政策的影響。因此，包括監(jiān)獄擁擠、人口暴增等在內(nèi)的某些問題并不是監(jiān)獄自身所能獨立解決的。解決監(jiān)獄問題不僅要進行監(jiān)獄改革，還應(yīng)結(jié)合監(jiān)獄在整個刑事司法體系和整個預(yù)防犯罪體系的作用來考量，堅持一體化的改革思路，要向前拓展，推動監(jiān)獄工作的前端改革，減少監(jiān)禁人口。此外，相關(guān)研究表明，人一旦被刑事定罪，刑罰執(zhí)行結(jié)束后在就業(yè)、教育和住房等方面將面臨巨大阻礙，而這些方面對于刑釋人員重新融入社會，預(yù)防重新犯罪至關(guān)重要。因此，要盡可能減少“卷入”刑事司法程序的人員。為此，應(yīng)推廣修復性司法程序的應(yīng)用，擴大刑事司法程序所有階段案件處置手段的替代措施的適用，諸如擴大逮捕前轉(zhuǎn)處、暫緩起訴、推遲裁決、非監(jiān)禁刑的適用范圍等，以降低正式刑事司法體系中罪犯的流入和保有量，減少監(jiān)獄人口，讓更多人免受刑事定罪所帶來的消極影響。

另一方面，要加強監(jiān)獄自身改革，提高監(jiān)獄運行效能。監(jiān)獄存在的價值之一是維護社會安全，而維護社會安全的實現(xiàn)，依靠兩方面途徑，一是安全關(guān)押罪犯，使其不能犯罪；二是對罪犯進行教育改造，使其在刑滿釋放后不再實施犯罪?？梢哉f，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，在預(yù)防犯罪和重新犯罪的整個刑事鏈條中扮演著重要角色。因此，監(jiān)獄自身的改革應(yīng)當圍繞提高監(jiān)獄運行效能，確保監(jiān)獄安全運行，同時要確立“從罪犯入監(jiān)第一天開始就要為其重新融入社會做準備”和服務(wù)于重新犯罪預(yù)防的理念，圍繞解決導致犯罪的相關(guān)因素，提高教育改造質(zhì)量，促進罪犯重新融入社會的系統(tǒng)改革。

一是開發(fā)罪犯風險需求評估系統(tǒng)，建立定期風險評估制度，對罪犯進行風險需求評估，為制定罪犯個人服刑計劃和教育改造計劃提供依據(jù)和基礎(chǔ)，確保教育改造的針對性。二是借鑒國際先進的矯正理念與方法，結(jié)合我國罪犯教育改造實踐，對罪犯開展循證矯正，大力發(fā)展矯正項目，不斷總結(jié)提煉好經(jīng)驗，推廣成功的教育改造方法，切實提高罪犯教育改造效果。三是切實提升教育改造在監(jiān)獄工作中的地位，將參加教育改造和完成矯正項目納入罪犯積分考核中，以鼓勵和激勵罪犯積極參加教育改造，發(fā)揮監(jiān)獄應(yīng)有的教育改造功能。四是發(fā)展恢復和維護罪犯家庭關(guān)系的親情幫教制度，確保罪犯在監(jiān)禁期間仍能與家人保持良好的家庭關(guān)系，提高其釋放后找到工作可能性，減輕與親人分離對家庭造成的傷害，進而減少重新犯罪的可能性。五是發(fā)揮職業(yè)教育的作用，明確罪犯職業(yè)教育的方向，開展與供需相適應(yīng)的職業(yè)教育，提高罪犯刑滿釋放后的就業(yè)能力，與社會企業(yè)建立密切合作，創(chuàng)造更多的工作機會。六是引入動態(tài)安保理念，建立動態(tài)安保制度，通過工作人員與罪犯進行溝通、定期接觸及與罪犯建立職業(yè)關(guān)系并融入罪犯日常生活、促進罪犯參與建設(shè)性活動等，積極發(fā)揮監(jiān)獄工作人員在維護監(jiān)獄安全方面的作用，提高監(jiān)獄安保能力，促進罪犯順利回歸。七是探索建立預(yù)釋放制度，通過設(shè)立“再融入中心”，為罪犯正式再融入社會設(shè)置過渡區(qū)和過渡期，與社區(qū)矯正有機銜接起來，為其能夠逐步適應(yīng)社會創(chuàng)造條件。八是加強罪犯以及刑滿釋放人員的社會保障，通過立法將罪犯醫(yī)療納入全民醫(yī)保范圍，同時基于罪犯的特殊性，建立專門的罪犯大病醫(yī)療補助金制度，保障罪犯醫(yī)療需求；確立刑滿釋放人員獲得享受公租房、低保、社會保險等社會福利政策的資格，為其順利重新融入社會提供保障。