曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

今年年初，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就著力防范化解政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提出了明確要求，為我們切實做好防范化解重大風險各項工作指明了前進方向，提供了根本遵循。禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要內容，也是防范化解重大社會風險的重要領域。司法行政戒毒工作是國家禁毒工作的重要組成部分，肩負著教育戒治戒毒人員，幫助他們戒除毒癮，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責。我們要切實提升防范化解重大風險的能力，認真梳理司法行政戒毒系統(tǒng)的風險隱患，切實做好防范化解工作，努力打造世界上最安全的戒毒場所；發(fā)揮職能優(yōu)勢，扎實做好戒毒人員的收治、康復和幫扶工作，減少毒品對社會的危害，為防范化解社會領域重大風險、維護和諧穩(wěn)定大局作出應有的貢獻。

一、自覺掌握運用習近平總書記的重要講話中所蘊含的馬克思主義思想方法和工作方法，不斷提高防范化解重大風險的思維能力

習近平總書記在講話中強調，各級領導干部要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經驗，增長才干”。我們一定要熟練運用六種思維指導工作，不斷提高防范化解重大風險的思維能力。要重點在以下四個方面下功夫：

（一）堅持常觀大勢、常思大局，不斷提升戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方法。在時間維度上進行長遠考慮，能跳出眼前看長遠；在空間維度上進行全局謀劃，能跳出局部看全局；在系統(tǒng)維度上進行整體布局，能跳出部分看整體。司法行政戒毒系統(tǒng)要把重大風險防范化解上升到事關國家安全、社會穩(wěn)定、人民福祉的高度來認識，把重大風險防范化解作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動來抓。要自覺把司法行政戒毒工作放到黨和國家發(fā)展大局中來謀劃、來推動，堅決把保安全護穩(wěn)定、防范化解風險作為首要政治任務。全力確保戒毒場所絕對安全，堅決不發(fā)生“六無”事故；積極投入禁毒人民戰(zhàn)爭新三年行動，全力做好戒毒人員收治管控、教育幫扶，進一步加大病殘戒毒人員收治力度，落實出所銜接，嚴防戒毒人員出所后肇事肇禍。

（二）堅持居安思危、未雨綢繆，不斷提升底線思維能力。底線思維要求凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。習近平總書記在講話中強調，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。司法行政戒毒系統(tǒng)應自覺把底線思維貫穿于各項工作中，以全局視野前瞻風險、守住底線，牢牢把握工作的主動權。對系統(tǒng)工作中的隱患和風險，要切實做到看在前、防在前。一要做到早判先知，心中有數。及時發(fā)現(xiàn)風險于蛛絲馬跡和初始狀態(tài)，精準察知風險的特點性狀，把握動態(tài)走勢，迅速鎖定風險。二要做到先防早治，預防為主。做到抓早處小、提前應對、防微杜漸，不給風險變大的機會與空間，牢牢掌握風險防控主動權。

（三）堅持科學防控、突出重點，不斷提升辯證思維能力。習近平總書記在講話時強調，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，把防范化解重大風險工作做實做細做好。習總書記的講話蘊含著辯證唯物主義的世界觀和方法論，司法行政戒毒系統(tǒng)在工作中要堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，有針對性地打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標不治本，解決問題不徹底。既要樹立全局觀，對各種矛盾做到心中有數，又要厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，分清輕重緩急，在兼顧一般的同時，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面；既要精細做好各類風險防控化解的日常工作，又要提升經驗，完善做法，形成長效的工作機制。

（四） 堅持知難而進、開拓創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新思維能力。創(chuàng)新思維是指因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的科學思維。明者因時而變，知者隨事而制。領導干部面對新情況新問題，要有“本領不夠的危機感”，努力想新辦法、找新出路、創(chuàng)造新經驗、開創(chuàng)新局面，以思想的新解放、改革的新突破、創(chuàng)新的新成果，推動各項工作取得新進展。司法行政戒毒系統(tǒng)各級領導干部面對困難和風險，要敢于擔當、敢于斗爭，保持共產黨人鮮明的政治品格。面對戒毒場所歷史遺留問題、基礎設施落后問題挺身而出，敢啃硬骨頭。面對提高戒斷毒癮這一世界性難題，敢試敢闖，不畏艱難。自覺在擔負險急重難任務中，創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷提高防范化解重大風險的能力和水平。

二、精準研判、妥善應對司法行政戒毒系統(tǒng)重大風險，深入把握防范化解重大風險的內在規(guī)律

“圖之于未萌，慮之于未有”，司法行政戒毒系統(tǒng)應學習把握風險識別、風險分析、風險計劃，風險監(jiān)控和風險應對等五個步驟的防控要求，準確認識風險成因，有效監(jiān)控風險動態(tài)，及時中止風險演化，遏制風險事故于萌芽狀態(tài)。也就是說，要發(fā)揮主觀能動性，堅持打好主動仗、進攻仗，防患于未然。目前來講，要著力防范化解以下五個方面的風險，并分析把握各種風險的特征和防控規(guī)律。

（一）有效防范化解意識形態(tài)方面的重大風險。我們要堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把防范化解工作做實做到位，確保意識形態(tài)領域的絕對安全。一要時刻繃緊政治建設這根弦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持正確政治方向。善于從政治上觀察和分析問題，科學研判、準確把握意識形態(tài)領域面臨的重大風險和挑戰(zhàn)，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。二要加強陣地建設。嚴格落實黨內政治學習制度，加強黨的政治理論和方針政策教育。對門戶網、內網、微信公眾號、《湖南戒毒》雜志、簡報、宣傳欄等宣傳陣地，嚴格審核把關，讓正確的聲音傳得更廣、更深入。三要加強正面引導。圍繞慶祝新中國成立70周年，組織開展系列慶祝活動，唱響主旋律、傳播正能量，謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄。同時，要發(fā)揚斗爭精神，對錯誤思想和言論要旗幟鮮明、理直氣壯加以批駁，針鋒相對予以還擊。

（二）有效防范化解場所安全方面的重大風險。維護場所安全是戒毒場所的首要政治任務。目前，司法行政戒毒系統(tǒng)場所安全整體可控，但安全風險始終存在。一是逃跑風險大。強制隔離戒毒人員是在封閉的戒毒場所內接受強制性戒毒，長期存在逃跑風險。二是自傷自殺風險大。部分戒毒人員人生觀、價值觀扭曲，精神障礙和變態(tài)心理嚴重，處理問題偏激，易走極端，從而產生自殺心理。三是打架斗毆風險大。戒毒人員自控能力差，情緒不穩(wěn)定，再加上法紀意識淡薄，容易發(fā)生打架斗毆事件。四是醫(yī)療風險大。戒毒人員因吸食毒品導致生理機能受損，多患有嚴重精神性疾病、高血壓和肝炎、結核等傳染性病，所內疫情監(jiān)測、傳染病控制和民警職業(yè)風險防范等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是消防風險大。戒毒場所的高度集中、封閉性管理要求與消防疏散的開放式要求存在一定的矛盾，戒毒人員宿舍、教室、藝習車間等人員密集地，進出要經過多道門檢，一旦發(fā)生火災，難以及時疏散。面對戒毒場所安全管理工作的長期性、復雜性和艱巨性，我們一定要牢固樹立底線思維，堅持居安思危、主動備戰(zhàn)，及時有效防范化解風險。一定要嚴格督查問責，全面壓實安全穩(wěn)定責任，下決心消除安全隱患，夯實物防設施；著力加強電子圍欄、智能監(jiān)控和報警系統(tǒng)的開發(fā)應用，提升智能防控水平；加強戒毒場所和政府部門、周邊社會單位之間的聯(lián)防聯(lián)處，形成安全防護立體網絡。一定要抓實預知預判、隱患治理、規(guī)范管理、應急處置和激勵創(chuàng)新五個關鍵環(huán)節(jié)，強化戒毒業(yè)務建設和信息化建設兩大保障工作，確保場所持續(xù)實現(xiàn)“六無”。

（三）有效防范化解執(zhí)法管理方面的重大風險。隨著全面依法治國的深入推進，社會對戒毒工作關注度不斷加大，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高，但近年來全國戒毒場所因執(zhí)法不規(guī)范不文明引發(fā)的安全事故仍有發(fā)生，必須引起警醒。司法行政戒毒系統(tǒng)要加強民警法治教育，開展執(zhí)法能力培訓，提高運用法治思維和法治方式預防和化解矛盾的能力。要深化規(guī)范文明執(zhí)法教育整頓專項活動，進一步增強民警法紀意識、責任意識、規(guī)范文明執(zhí)法意識，堅持依法履職，保障戒毒人員合法權益，切實提升規(guī)范文明執(zhí)法水平，化解執(zhí)法風險。

（四）有效防范化解隊伍管理方面的重大風險。全系統(tǒng)隊伍總體是穩(wěn)定的，但民警職工隊伍中的風險點依然不少。一是人員結構復雜，既有民警、執(zhí)法輔助人員，又有企業(yè)員工，還有留場就業(yè)人員，這些人員素質參差不齊，利益訴求多元，客觀上存在難管難帶的風險。需要各級各部門加強相關政策的宣傳引導，加強對重點對象、關鍵節(jié)點的防控，把問題處理在萌芽狀態(tài)，解決在單位和系統(tǒng)內部。二是戒毒系統(tǒng)一些單位、領域，廉政風險還不同程度存在。還存在用權不廉、“四風”反彈、執(zhí)紀不力等方面的風險。要對民警職工存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，打好預防針，超前化解廉政風險，在“減存量、遏增量”上積極作為，持續(xù)保持懲治腐敗強勁態(tài)勢。

三、準確把握防范化解重大風險的關鍵要素，著力提升風險防控體系的整體合力

防范化解重大風險是各級黨委和領導干部的重要政治責任。防范化解重大風險需要實施科學、系統(tǒng)的風險管理。司法行政戒毒系統(tǒng)要強化政治擔當，把握戰(zhàn)略主動，迅速成立防范化解重大風險的領導機構和組織機構，明確權責體系和工作目標，規(guī)范工作流程和運行機制，明確保障措施，形成快速高效的風險防控體系。在黨委的統(tǒng)一指揮下，抓住關鍵要素，加強協(xié)作配合，形成和提升風險防控體系的整體合力。

（一）樹立科學理念，堅定風險可識可防可控的信心。風險事故是風險因素增加到一定的量或遇到某一特殊情況時引發(fā)的，如及時發(fā)現(xiàn)苗頭，及時化解隱患，就能有效防范風險事故的發(fā)生?！昂６鞣▌t”告訴我們，即任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。任何風險事故的發(fā)生都是量積累的結果，如果我們努力將矛盾消解于未然，就可以防范風險事故發(fā)生。另外，監(jiān)管場所過去的安全事故，為我們防范風險提供了借鑒。我們可以通過剖析事故發(fā)生的原因，徹底排查整改類似安全隱患，杜絕同類事故的發(fā)生。風險是可知可防可控的，最高境界的風險危機管理就是避免風險事故的產生。我們要樹立科學防控風險的理念，堅信安全是抓出來的，是防出來的，而不是靠運氣，聽天由命的結果。要堅持“安全隱患零容忍”，樹立“隱患不化解，必然是事故”的思想，把隱患問責挺在事故問責的前面，消除麻痹大意和僥幸心理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，主動消除安全隱患，防范風險事故發(fā)生。

（二） 抓住“關鍵少數”，發(fā)揮領導干部在防范化解重大風險中的統(tǒng)領指揮作用。 局、所黨委肩負著風險防控組織、指揮、協(xié)調的重任，其領導成員能力高低直接決定風險防控水平的高低，影響風險防控的成敗。司法行政戒毒系統(tǒng)的領導干部，要自覺增強政治責任感，切實把防范化解重大風險責任扛在肩上，放在心上，落實在行動上。要深刻體會中央穩(wěn)中求進的總基調，政法工作穩(wěn)字當頭的總要求。工作計劃要先想安全，工作部署要先有安全，工作總結要先講安全，時刻把風險防控放在最頭等的位置，真正把時間、精力集中到風險防控工作上來。要熟悉把握自己分管領域工作特點，掌握工作重點關鍵環(huán)節(jié)，了解風險易發(fā)點多發(fā)點，熟知應急處置流程，增強防范化解風險的能力。要帶頭改進工作作風，落實領導聯(lián)系點制度和“駐在式”安全督查制度，深入了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。切實做到防范要嚴密、控制要到位、化解要及時，把不出問題、不出大問題作為檢驗風險防范化解工作的根本標準。

（三）選準用好干部，發(fā)揮中層骨干在防范化解重大風險中的主力軍作用。中層骨干是一個單位承上啟下的中堅力量，是推進和落實防范化解重大風險決策的主力軍，選準用好十分重要。戒毒場所的辦公室、政治處、管理科、財務科、醫(yī)院、離退辦等部門，是防范化解重大風險的關鍵部門，基層大隊、企業(yè)場站是風險防控的前沿陣地，其主要負責人務必選準用好。一是要堅持以德為先。如何選好用對關鍵重要崗位干將，首要條件就是人品要好，品行品德要好。面對各種風險、各種考驗，沒有純潔的品行、良好的品德，自身抵御不了各種誘惑，本身就是一種極大的風險。二是要堅持人崗相適。合適的人用在合適的崗位上，就能及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，補齊短板，減少風險隱患。三是要讓有為者有位。提拔重用在急難險重任務中經受住考驗、表現(xiàn)突出、作出過重大貢獻的人員，讓有為者有位，形成良好的用人導向。對關鍵崗位、負責重要事項的人員實行定期輪崗，降低崗位風險，保護愛護這些同志。

（四）力抓執(zhí)行落實，切實補齊防范化解重大風險中的工作短板。風險防范最大的工作短板是執(zhí)行落實不到位的問題，很多隱患和風險的出現(xiàn)往往是因此造成的。為此，要切實加強執(zhí)行落實。一是政策執(zhí)行不偏移。在執(zhí)行涉及司法行政戒毒系統(tǒng)民警職工、戒毒人員的相關政策，一定要全面理解把握，嚴格執(zhí)行規(guī)定，避免因政策執(zhí)行不準確引發(fā)問題矛盾。二是制度執(zhí)行不走樣。對司法部明確規(guī)定的指揮中心管理、值班帶班、現(xiàn)場管理等安全管理制度，要堅持有規(guī)必依、違規(guī)必究。要堅持按制度管人，按制度辦事，維護制度的權威性。三是決策執(zhí)行不打折。對中央和司法部部署的掃黑除惡、安全隱患清零、文明執(zhí)法教育整頓等專項活動，要自覺抓好貫徹落實，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。對決策部署的每一項工作，要及時準確掌握工作的動態(tài)執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程、執(zhí)行結果進行全面監(jiān)測分析，確保上級和黨委的決策部署落實到位。

（五）強化信息管控，切實下好防范化解重大風險的先手棋。從一定程度上看，風險防控工作就是信息收集和信息處置工作，管理者的決策離不開信息，信息的數量和質量直接影響風險管理的決策和執(zhí)行。戒毒場所在防范化解風險中要切實做到獲取信息廣、準、快。一是信息渠道要廣。如所領導、所政管理部門和基層大隊民警要在戒毒人員中建立信息員制度、個別談話制度、問卷調查制度、與公安機關和社區(qū)聯(lián)系制度，及時掌握戒毒人員的思想動態(tài)和心理狀況。二是信息分析要準。如各所黨委要嚴格執(zhí)行定期議穩(wěn)制度、安全風險和廉政風險考核評估和分類管理制度，局、所、大隊要按要求組織所情研判、隊伍思想動態(tài)分析，及時研究分析重大風險信息，制定落實針對性工作舉措。三是信息處置要快。如戒毒人員中的矛盾糾紛要及時化解，堅持不留問題“過夜”；場所安全的物防、技防隱患要及時整改到位，堅決不存僥幸心理；突發(fā)輿情處置要及時，堅決把握好時間節(jié)點；信訪維穩(wěn)處置要及時，堅持抓早處小，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

（六）加強文化引領，抓實防范化解重大風險的治本之策。防范化解重大風險一般有兩個層次的措施，一是臨時性應急措施，屬于治標范圍；二是長效機制建設、改革舉措、文化建設等，這是治本的舉措。戒毒場所要因地制宜加強文化建設，凝聚價值理念、培育健康的文化氛圍，從源頭上消除風險隱患。一是要營造和諧友善的警營文化。各所要以本單位的優(yōu)良傳統(tǒng)為基礎，以社會主義核心價值觀為導向，努力倡導 “愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民基本道德規(guī)范，引導民警職工努力形成和諧友善的良好氛圍。要結合文明單位創(chuàng)建，引導大家抵制各種有害文化和腐朽生活方式的侵蝕，追求健康向上的現(xiàn)代文明生活方式。二是要營造和諧向善的戒治文化。圍繞“立足戒治、以文化人”的目標，既要重視剛性的法紀、制度文化建設，又要注重人文關懷，重視柔性的環(huán)境熏陶、精神激勵。通過創(chuàng)建各具特色的墻文化、長廊文化、寢室文化，開展學習輔導、討論交流、征文演講等主題教育，組織文體活動，將法治、感恩、誠信、關愛、向善等理念滲透其中，組織成立幫扶小組、關愛小組、文明勸導小組予以督促落實，引導戒毒人員互幫互助、和諧友好、向善而行，減少不穩(wěn)定因素。