蘭國章（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳）

孫偉華（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市根河市司法局）

為深入貫徹落實國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，及時掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)“放管服”改革工作推進情況，2018年6月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳法制處（研究室）組織相關(guān)人員就推進司法行政系統(tǒng)“放管服”改革工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在問卷調(diào)查和情況匯報的基礎(chǔ)上，重點對赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市3個盟市及赤峰市松山區(qū)、通遼市開魯縣、滿洲里市等6個旗縣（市、區(qū)）進行實地調(diào)研。

一、全區(qū)司法行政系統(tǒng)“放管服”改革工作進展情況

（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)便民上做好“減法”

按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)工作的相關(guān)要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳和各盟市、旗縣（市、區(qū)）司法局，堅持把“改徹底”作為“放管服”改革的出發(fā)點。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，進一步深化行政審批制度改革，加強“接、放、管”的整體聯(lián)動和上下協(xié)同。加快推進行政許可標準化建設(shè)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)審改辦“三級五同”的要求，對自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級司法行政系統(tǒng)行政許可事項進行了清理確認，編制權(quán)責清單，建立清單數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理，確保該下放的一律下放，該調(diào)整的堅決調(diào)整到位。全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，積極進駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一窗辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率，全力解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題，做到“馬上辦”。其中，呼倫貝爾市公共法律服務(wù)中心，還積極與民政局、殘聯(lián)、不動產(chǎn)交易中心等單位窗口業(yè)務(wù)對接，主動開展“點對點”“面對面”服務(wù)，做到辦理事項“一次清”、咨詢服務(wù)“一口清”；發(fā)放資料“一手清”，大大減少了服務(wù)對象奔波之苦，切實解決利民便民的“最先一公里”和“最后一公里”問題。司法行政綜合窗口也由過去的4個擴展為7個。截至2018年10月，全區(qū)已有呼和浩特市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市7個盟市進駐政務(wù)服務(wù)大廳，其中，呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市5個盟市均設(shè)立獨立辦事窗口，呼和浩特市、通遼市設(shè)立的為綜合窗口，盟市進駐率達到58.3%；全區(qū)共103個旗縣（市、區(qū)）司法局，目前有23個旗縣（市、區(qū)）進駐政務(wù)服務(wù)大廳，進駐率為22.3%。進駐窗口服務(wù)人員已達100余人。

（二）健全完善機制，在“放管結(jié)合”上做好“加法”

全區(qū)各級司法行政機關(guān)堅持把“管得好”作為“放管服”改革的著力點。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求和自治區(qū)的安排部署，按照“誰主管、誰負責，誰許可、誰監(jiān)管”的原則，進一步健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，嚴格按照“一單、兩庫、一細則”推進監(jiān)管工作。分層級制訂《司法行政機關(guān)行政許可工作規(guī)定》《行政審批事中事后監(jiān)管制度》《行政審批限時辦結(jié)制度》等辦事規(guī)則，進一步明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責任。積極推行“雙隨機、一公開”工作機制，編制了隨機抽查事項清單，采取隨機選派檢查人員、隨機選中抽查對象、抽查結(jié)果公開的模式，把事前審批轉(zhuǎn)移為事中事后的監(jiān)管。對照行政許可事項目錄中的司法行政系統(tǒng)行政許可事項，逐條逐項制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式等內(nèi)容，進一步細化責任。在門戶網(wǎng)站公示《服務(wù)指南》《工作流程圖》，及時向社會、服務(wù)對象公開辦事責任主體、條件、標準范圍、辦理時限、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式，做到權(quán)力運行與監(jiān)督“同軌、同向、同行”。同時，進一步加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，開展嚴格的自查和督查活動。巴彥淖爾市司法局開展了為期兩個月的“基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育整頓專項活動”，組織學習傳達中央、自治區(qū)和市三級對法律服務(wù)工作的有關(guān)要求、規(guī)定；對各基層法律服務(wù)所近三年的案件代理、所務(wù)管理、財務(wù)收支、案卷檔案、隊伍建設(shè)等情況進行檢查；組織開展基層法律服務(wù)案卷評查活動；開展申請律師執(zhí)業(yè)面試活動，嚴把律師執(zhí)業(yè)“入口關(guān)”。烏海市成立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理中心，出臺了《加強對律師代理敏感性、群體性案件監(jiān)督指導的意見》；律師協(xié)會成立懲戒委員會，制定出臺《烏海市律師協(xié)會懲戒委員會工作規(guī)則》，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；出臺烏海市律師公證行業(yè)、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員信用“紅黑名單”制度，規(guī)范“紅黑名單”的認定、獎懲、修復(fù)和退出；建立誠信網(wǎng)絡(luò)平臺，公開誠信信息，加強法律服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，推動法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。

（三）提高服務(wù)效能，在優(yōu)化法律服務(wù)上做好“乘法”

全區(qū)各級司法行政機關(guān)堅持把“優(yōu)服務(wù)”作為“放管服”改革的落腳點。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，加大平臺共建，自治區(qū)研發(fā)4K智能終端和司法智能終端（JIpad），并將司法行政網(wǎng)、4k智能機頂盒、“12348”服務(wù)熱線、司法智能終端（JIpad）有機整合，依托互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、政法網(wǎng)等平臺，實現(xiàn)司法廳、盟市司法局、旗縣（市、區(qū)）司法局之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通，以數(shù)據(jù)共享促進實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，確保政務(wù)服務(wù)事項全系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行。錫林郭勒盟司法局利用全區(qū)“智慧司法”試點項目，建成了全國首家蒙漢雙語司法行政綜合管理服務(wù)平臺和自治區(qū)首家覆蓋三級的司法行政監(jiān)控指揮平臺?！爸腔鬯痉ā逼脚_橫向與錫林郭勒盟大數(shù)據(jù)中心對接，縱向與監(jiān)獄戒毒機構(gòu)、旗縣司法局、司法所、法務(wù)室、調(diào)委會、律師事務(wù)所、公證處等機構(gòu)貫通，實現(xiàn)系統(tǒng)之間和部門之間資源整合、信息共享；實現(xiàn)司法行政工作“一站通”。與此同時，各地各部門進一步完善綠色通道制度，對服務(wù)對象和群眾辦理事項實現(xiàn)一個窗口受理、一站式服務(wù)，積極做到“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”。呼和浩特市司法局不斷簡化辦事流程、壓縮辦事時限，推行“一口受理、全程服務(wù)”模式，實現(xiàn)行政審批事項在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%，新設(shè)律師事務(wù)所初審時間由原來的7天壓縮至2～3天，節(jié)約當事人辦事時間成本，做到了便民、快捷、精準，打造了“最多跑一次”制度工作體系。赤峰市紅山區(qū)司法局積極開展“減證便民”專項行動，全面清理各類證明材料，取消一大批不必要的證明，杜絕“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，最大限度利民便民。通遼市開魯縣公證處進駐政務(wù)服務(wù)中心后，進一步規(guī)范服務(wù)標識、服務(wù)標準和服務(wù)制度，制定公證辦事指南，明確便民事項辦理流程、服務(wù)內(nèi)容和注意事項，配備統(tǒng)一服裝、工作證，添置了雨傘、老花鏡、醫(yī)藥箱等用品，由工作人員在大廳入口處迎候指引，使便民服務(wù)不斷“升級”，窗口服務(wù)更加“走心”。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)“放管服”改革面臨的困境及挑戰(zhàn)

一是對“放管服”改革認識不到位，存在缺位、錯位的現(xiàn)象。一些地方對“放管服”改革的重要性、必要性和緊迫性認識不深、重視不夠，主要領(lǐng)導盯得不緊，分管領(lǐng)導抓得不實，甚至個別單位還存在慣性思維、部門利益問題。造成目前全區(qū)仍有5個盟市未進駐政務(wù)服務(wù)中心，其中有兩個盟市認為業(yè)務(wù)量過少，申請退出政務(wù)服務(wù)大廳；大部分旗縣（市、區(qū)）司法局未進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

二是對“放管服”改革研究不透、謀劃不深，存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。司法行政系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，缺少研究謀劃。各地進駐情況參差不齊，派駐人員有多有少，服務(wù)場地有大有小，窗口設(shè)置五花八門，機構(gòu)設(shè)置各自為政，管理職能交叉、職責不清?？傮w感覺是“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，工作標準不統(tǒng)一，銜接不暢，概念多、謀劃少、體系亂。

三是派駐人員素質(zhì)參差不齊，穩(wěn)定性差。不論是律師公證、法律援助，還是司法鑒定等業(yè)務(wù)的審批服務(wù)事項都比較專業(yè)，而且比較獨立。而目前大部分的業(yè)務(wù)處（科）室人員力量不足，特別是法律人才、蒙漢雙語人才非常緊缺，想從機關(guān)抽調(diào)專業(yè)人員進駐政務(wù)服務(wù)大廳很困難。從各盟市派駐到政務(wù)服務(wù)大廳的人員情況看，不少地方采取臨時制、輪流制，甚至選派一些年齡較大的同志去窗口，隨機性和流動性較大，普遍存在不專業(yè)、效率不高的問題，導致服務(wù)窗口的實際效能沒有得到充分發(fā)揮。

四是信息壁壘的問題仍比較突出?！熬W(wǎng)上行權(quán)”效率較低，大家寄予厚望的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，概念多過操作，系統(tǒng)開發(fā)不少，功用發(fā)揮不足?，F(xiàn)實中最大的問題主要體現(xiàn)為系統(tǒng)間技術(shù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)通道不暢通、信息共享兼容難，若想盡快建成橫向到底、縱向到邊、線上線下數(shù)據(jù)融通、信息共享的統(tǒng)一服務(wù)平臺，還需要下大力氣解決。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)突破“放管服”改革瓶頸問題的路徑

（一）要提高政治站位，增強推進“放管服”改革的責任感、緊迫性和自覺性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署、提出要求。習近平總書記強調(diào)：“加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”李克強總理指出，“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對“放管服”改革高度重視。2018年5月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林主持召開自治區(qū)政府推進“放管服”改革工作電視電話會議。明確要求，各級政府和各部門要有自我革命的勇氣，以工匠精神，切實抓好改革的組織實施，把責任壓實，主要負責同志要親力親為，抓好頂層設(shè)計、重要方案的制定和關(guān)鍵改革的協(xié)調(diào)督查，及時研究解決工作中的困難和問題，不斷把“放管服”改革推向縱深，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國家和自治區(qū)一系列決策部署，為我們深化“放管服”改革指明了方向、提供了遵循。全區(qū)各級司法行政機關(guān)和廣大干警要切實提升政治站位，解放思想、敢于創(chuàng)新，把“放管服”改革作為推動司法行政系統(tǒng)新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措，作為實現(xiàn)司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的強勁動力，以壯士斷腕的改革勇氣和久久為功的改革擔當，摒棄懶政怠政和不作為心理，正視改革過程中遇到的困難與問題，準確分析深層次原因，研究出臺科學有效的應(yīng)對之策，積極穩(wěn)妥推進改革任務(wù)落地見效。

（二）要加強統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)推進“放管服”改革標準化體系建設(shè)

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、增強社會發(fā)展活力、回應(yīng)和滿足人民對美好生活新期盼的關(guān)鍵一招。2013年，中央提出把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標；2014年，強化放管結(jié)合；2015年，又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，改革工作從“放”“管”兩個輪子都要圓到“放管服”三管齊下，再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局，綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

但從調(diào)研的情況看，在強力推進“放管服”改革過程中，各級政府改革政策供給太快、太多，不少改革推進機構(gòu)出臺了大量政策文件，部門和地方應(yīng)接不暇，前一波沒落實，后一波又來了。文件理念雖然先進，方法也可行，但由于來不及研究消化，造成一些地方和部門思想認識亂，一直在改與利上抉擇、放與管間猶豫、線上線下徘徊，該取消的不知道，已下放的接不住，接下來的沒優(yōu)化，負責改革的部門在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙。通過浙江省、江蘇省、天津市等較發(fā)達省市的探索和實踐，將標準化管理的先進理念引入政務(wù)服務(wù)管理各環(huán)節(jié)，探索建立一套適合政務(wù)服務(wù)自身改革和發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理機制，是使“放管服”改革各項制度政策之間產(chǎn)生化學反應(yīng)的有效途徑。

這就要求各級司法行政機關(guān)積極借鑒先進的“工作模式包”，做好行政審批規(guī)范化和標準化的文章，大力加強司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化體系建設(shè)，當好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。一方面按照內(nèi)蒙古自治區(qū)審改辦提出的“三級五同”要求，持續(xù)推進行政審批制度改革基礎(chǔ)清單標準化體系建設(shè)，全面梳理本系統(tǒng)行政權(quán)力事項，科學細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。另一方面，緊扣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這一時代主題，大力推動工作服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次變革。將標準化體系的理念、原理、原則、方法引入到服務(wù)工作中，按照“行政提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形成長效”要求，在運行模式、辦件流程、窗口服務(wù)、管理考核、機關(guān)管理、設(shè)備管理、場地設(shè)施等方面，全面打造“通用基礎(chǔ)標準化、服務(wù)提供標準化、管理保障標準化、崗位工作標準化”的工作服務(wù)體系，在全系統(tǒng)基本實現(xiàn)“人有工作標準、事有質(zhì)量標準、物有管理標準”的標準化格局，努力為人民群眾提供更多高質(zhì)量公共法律服務(wù)。

（三）要加快信息化建設(shè)，用“數(shù)字法治、智慧司法”助推“放管服”改革向縱深發(fā)展

當前全球正迎來新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門是大勢所趨，也是推進“放管服”改革的一個重點努力方向。這就要求司法行政系統(tǒng)，要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而為，認真貫徹落實中央網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的要求，有序推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，借助自治區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)加強優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”云平臺建設(shè)，全力整合系統(tǒng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”，盡早實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通、上下銜接、數(shù)據(jù)共享；抓好司法智能終端JIpad和4K智能機頂盒的應(yīng)用，進一步提高使用率，將便民利民服務(wù)延伸到蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)），使更多的法律服務(wù)事項實現(xiàn)“移動式”辦理、“家庭式”服務(wù)；將公共法律服務(wù)實體大廳、話務(wù)熱線平臺、手機APP智能終端、微信服務(wù)、4K智能終端和內(nèi)蒙古法網(wǎng)有機結(jié)合，延長網(wǎng)上辦事鏈條，拓展網(wǎng)上辦事途徑，提高網(wǎng)上辦理效率，全方位打通線上線下的“任督二脈”，真正實現(xiàn)實體大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線互聯(lián)互動，形成“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)、“一張網(wǎng)”運行及自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”。

（四）要強化監(jiān)管措施，切實推動“放管服”改革各項工作落地落實

簡政不等于“減政”，放權(quán)不等于“放任”，必須同步加強監(jiān)管。從調(diào)研的情況看，想要管得好、管到位，管出成效，各級司法行政機關(guān)還必須在管理方式、方法、體制、機制等諸多方面尋求突破空間。一是要改進監(jiān)管方式。各地各部門都必須進一步健全完善“一單、兩庫、一細則”，建好隨機抽查運行監(jiān)管平臺，真正實現(xiàn)“雙隨機、一公開”三級全覆蓋。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，建立全覆蓋、常態(tài)化、連續(xù)性的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”。要積極參與和推進社會信用體系建設(shè)，加強對法律服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的誠信管理，建立完善誠信檔案、行業(yè)黑名單制度，加大對失信行為懲戒力度，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。二是要拓寬監(jiān)管渠道。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的事項，要主動公開，為社會公眾參與創(chuàng)造條件。要主動開通舉報電話、郵箱、微信公眾號，暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者。要強化新聞輿論監(jiān)督，對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的監(jiān)管事項，要邀請新聞媒體參與，及時將監(jiān)管結(jié)果通過網(wǎng)站、報紙、微信等平臺向社會公開。積極引導新聞媒體把鏡頭和焦點對準一線、對準基層、對準服務(wù)對象，挖掘正面典型，發(fā)出“好聲音”、傳遞“正能量”。三是要改革監(jiān)管機制。進一步強化監(jiān)管措施，堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責任，切實做到監(jiān)管有權(quán)、監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有責、監(jiān)管有效，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對重復(fù)交叉的監(jiān)管事項，要明確牽頭部門，統(tǒng)一監(jiān)管標準、處理結(jié)果，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處罰；對跨部門、跨層級的監(jiān)管事項，要實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，堅決消除監(jiān)管盲點，確保監(jiān)管到位。要抓好責任這個“牛鼻子”，建立健全督查追責機制，加強指導督促，強化監(jiān)督問責，確保各項改革舉措落地生根、見到實效。