黃麗云（福建省司法廳）

肇始于1986年的普法宣傳已經(jīng)持續(xù)實施了30多年。30多年的篳路藍縷，無論在規(guī)模、形式和內(nèi)容上都可稱為中外法制史上的創(chuàng)舉。中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代，普法宣傳要順應我國社會主要矛盾的變化，從向公民普及法律常識的底線教育范式向提高全民族法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的普法宣傳新模式轉(zhuǎn)變，探索建立行之有效的機制、制度，提升文化內(nèi)涵，產(chǎn)生普遍、持久的普法宣傳效果。

一、傳統(tǒng)中國普法宣傳回顧

在中國古代思想家看來，法要公平公開公正。“法不阿貴，繩不撓曲”，法律應當“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色。賢者舉而上之，富而貴之，以為官長；不肖者抑而廢之，貧而賤之，以為徒役”。在國家形成初期，古代中國就注意到法律的制定與宣傳普及的互動關(guān)系?！吨芏Y》記載著“懸法象魏”之制：周朝時，天官冢宰、地官司徒、夏官司馬、秋官司寇， 均于正月之吉將他們的“治象之法”“教象之法”“政象之法”“刑象之法”懸于“象魏”， 使萬民“觀治（教、政、刑）象”“挾日而斂之”①范忠信：《中國古代法律宣教制度及其主要特征》，《河南省政法管理干部學院學報》，2007年第4期。。這可能是最早的法律宣傳普及制度，頗像今天的“法治宣傳月”活動。春秋時期的法律公布現(xiàn)在所知的，主要是公元前536年鄭國相國子產(chǎn)命人將刑書鑄于鼎，這可算是我國歷史上第一次公布成文法活動。其后自秦至清，從《秦律》《大齊律》《唐律》《大明律》到《大清律例》，歷代皆修律制典，蔚為大觀。同時朝廷還重視法典的公布和宣傳，力圖使官民知曉。在明清兩代， 國家對法律的宣傳普及工作更是重視。明朝動用法律手段強制進行法律宣傳?！睹髀伞分独袈伞酚兄袊糯芍惺状侮P(guān)于法律公布宣傳事宜的條款。記載了關(guān)于講讀律令的規(guī)定：為了鼓勵百姓積極學習法律， 甚至以過失罪及牽連之坐免罰一次為獎賞。朱元璋還編寫法典《大誥》?！洞笳a》頒布時朱元璋宣布：“一切官民諸色人等，戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流罪名，每減一等，無者，每加一等?！蓖瑫r命令各級學校講授《大誥》，科舉考試《大誥》，一切鄉(xiāng)民集會都要宣講《大誥》②卓澤淵：《中國古代的法律宣傳》，《河北法學》，1985年第3期。。在清代，不僅有一套完備的法律制度，而且還有一套上自朝廷、下至鄉(xiāng)黨保甲的對民眾實施教化、宣傳法制的制度，以及保障基層組織進行法律宣傳教育的物質(zhì)設(shè)施制度，類似于現(xiàn)代的普法宣傳制度。

傳統(tǒng)中國普法宣傳教育強調(diào)知法、守法和刑事威懾，使民畏法遠罪，成為專制統(tǒng)治下的臣工順民。傳統(tǒng)中國是自然經(jīng)濟形態(tài)、熟人社會，一般社會民眾除非親涉訟案，通常不會對學習掌握法律知識有太大的興趣。在傳統(tǒng)農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)民不會有現(xiàn)代意義上的法律意識，但都明白“殺人償命、欠債還錢”的道理，在土地和大宗借貸上具有較強的契約意識，在打官司之前，大家約定俗成地會經(jīng)過鄉(xiāng)紳或者鄉(xiāng)老的調(diào)解，實在調(diào)解不成的，才去見官③張鳴：《鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)》，廣西人民出版社2001年版，第17-23頁。。他們已經(jīng)習慣了自己業(yè)已形成的生活圈子中的日用規(guī)則，法律在民間被簡化為一種生活常識。解決矛盾糾紛主要不依靠司法，而是鄉(xiāng)村的長者。時間累積的經(jīng)驗、事實堆積的人望以及生于斯、長于斯給他們添加的無可脫離的道德責任，這些是他們獲得信服的根據(jù)。

傳統(tǒng)中國普法宣傳，融合哲理、法理與情理，貫通天理、國法與人情，用禮統(tǒng)刑、以禮馭法，以法律推行倫理，具有培養(yǎng)理想人格的要義④張明新：《對當代中國普法宣傳活動的反思》，載許章潤編：《普法運動》，清華大學出版社2011年版，第187頁。。如為弘揚社會提倡的主流道德風尚形成的旌揚良善、申明過惡制度；為以孝治天下，選拔孝悌的人做官設(shè)立的察舉、征辟制度；為督勵官員廉潔奉公、勤政愛民建立的一套考課和致仕制度，其制度設(shè)計的要義在于通過一定范圍內(nèi)的制度化，借法律來推動各種禮儀規(guī)范、人倫道德和社會風尚在整個封建社會的傳播。傳統(tǒng)中國的基層社會秩序數(shù)千年大致一直能保持穩(wěn)定有序，并未出現(xiàn)多少“無法無天”的局面，大多數(shù)民眾是守法遵令的。可以說，傳統(tǒng)中國普法宣傳在道德教化、法制建設(shè)、其他制度建設(shè)方面的密切配合、聯(lián)結(jié)交叉的努力在促進民眾守法的結(jié)果上，對當代普法宣傳工作有著積極的借鑒意義。

二、當代普法宣傳中政府的角色功能

現(xiàn)代社會，法律是連接政治、經(jīng)濟、文化和生活的重要紐帶。中國要實現(xiàn)“在數(shù)目上管理”轉(zhuǎn)換為法律語境的表達，即“在法律規(guī)則上管理”，也就是依法管理或法治⑤黃仁宇：《中國大歷史》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第282頁、309-311頁。。普法宣傳作為一項充分動員、廣泛調(diào)動全社會積極參與的系統(tǒng)工程，作為一場自上而下的法律啟蒙運動，是黨和國家為適應新形勢以提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向的全面依法治國的基礎(chǔ)工程，其意義與效果存在多樣評價⑥許章潤：《普法運動》，載《讀書》2008年第1期；汪太賢：《從“受體”的立場與視角看“普法”的限度》，載《探索》2006年第1期；凌斌：《普法、法盲與法治》，載《法制與社會發(fā)展》2004年第2期；張明新：《對當代普法活動的認識與評價》，載《江海學刊》2010年第4期。。司法行政部門作為普法宣傳的主要發(fā)動實施者和推動者，在全社會培育法治精神、法治觀念，推動建設(shè)全民普遍守法的法治社會，形成了基本的職責功能。

（一）政府的目標設(shè)計者角色功能

政府在普法宣傳中的首要角色是勾畫普法宣傳藍圖、擬定普法宣傳目標，制定普法宣傳的“五年規(guī)劃”。例如，“一五”普法規(guī)劃開啟以憲法為龍頭的“十法一條例”普法宣傳、“把法律交給九億人民”的普法宣傳的開端。“二五”普法規(guī)劃以圍繞黨和國家的中心工作，以普及法律常識、專業(yè)法律知識為基礎(chǔ)，培養(yǎng)社會主義法律意識和民主意識為目標?！叭濉逼辗ㄒ?guī)劃定位于普法宣傳不僅僅作為一項政治工作、社會工程或教育工程，而是與國家民主與法制建設(shè)息息相關(guān)的“基礎(chǔ)性工作”。目標是增強公民的法律意識和法制觀念、提高司法人員和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、牢固樹立忠實于法律的信念，各級領(lǐng)導干部要提高依法辦事、依法管理的水平和能力?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃強調(diào)實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會法治化管理水平。強調(diào)要“法制宣傳教育和思想道德教育緊密結(jié)合”。“五五”普法規(guī)劃提出要開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”活動，豐富了普法內(nèi)容，拓展了普法途徑和方式。“六五”普法規(guī)劃明確提出，要將公民自覺學法、守法、用法的法治實踐作為重大目標予以推進。強調(diào)普法目標要實現(xiàn)從法律知識、法律意識、法律素質(zhì)到社會主義法治精神、法治文化方向的發(fā)展。“七五”普法規(guī)劃結(jié)合全面依法治國實踐，提出加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。提出要通過多種形式向全社會宣傳和普及憲法法律，推動全社會增強尊法學法守法用法觀念。提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全媒體公益普法制度等。

普法宣傳總體上遵循“因時而變、隨事而制”的原則，立足于現(xiàn)實條件、著眼于現(xiàn)實需要，服務于法治建設(shè)發(fā)展，沿著漸進、層遞的路徑精準化推進。如果說，早期普法宣傳的主要任務是普及法律常識，后期的目標則注重從實踐層面提升法治觀念，力爭實現(xiàn)靜態(tài)層面法制體系與動態(tài)層面法治實踐的統(tǒng)一。早期普法宣傳教育側(cè)重于提高公民個體的法律意識和法律素質(zhì)，后期重點放在依法規(guī)范公共機構(gòu)和組織的行為。從法律性社會規(guī)范的學習，到依法治理觀念的形成；從法律常識、法律知識、以案釋法到“以憲法法律為核心”的普法宣傳教育，這些轉(zhuǎn)變厘清了權(quán)力和權(quán)利、程序和規(guī)則的關(guān)系，實現(xiàn)從法制（宣傳）到法治（宣傳）的轉(zhuǎn)變和升華。

（二）政府的組織實施功能

在實踐中，政府法治建設(shè)和普法工作價值導向鮮明具體，堅持普法與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同向同行，有著系統(tǒng)的頂層設(shè)計、清晰的建設(shè)路徑、堅實的制度保障，進入“過程－結(jié)果”并重、項目化實施、推進的階段，形成了常態(tài)化、體系化的普法工作機制。

1.開展“法律六進”活動?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出“法律六進”活動，體現(xiàn)了政府從社會和實踐的角度，將普法逐步推向基層的努力?！胺闪M”通過進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等活動（有的地方拓展到進軍營、進寺廟、進市場、進網(wǎng)絡等），按照不同的受眾群體有的放矢，重點普及與各類群體密切相關(guān)的法律知識，使普法更接地氣，更符合受眾需求。全方位傳播了法治精神，擴大了普法宣傳的覆蓋面，提高了普法宣傳活動實際效果，發(fā)揮了一般的法制（治）傳播載體所不能起到的特殊作用。在“法律六進”活動中，實施法治文化與行業(yè)文化、企業(yè)文化、單位文化、鄉(xiāng)村文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化相融合。尤其是“七五”普法宣傳，各地把學習宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略作為普法宣傳工作的首要政治任務，以“法律六進”的形式，運用多種載體，加大宣傳力度，深入淺出進行宣傳解讀。

2.實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制?！罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制的建立經(jīng)歷了一個歷史的發(fā)展過程。從“四五”普法開始提出普法工作責任制、“五五”普法提出黨委和政府部門、各行業(yè)向全社會開展普法宣傳教育活動的要求、“六五”普法提出“誰執(zhí)法誰普法”原則、再到“七五”普法明確提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度，是普法工作模式的一次重大變革。從最初僅僅由司法行政機關(guān)承擔國家普法責任，到所有國家機關(guān)都有普法責任，再到實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動國家機關(guān)堅持普法與執(zhí)法并重、普法與當事人用法相結(jié)合，形成了普法執(zhí)法一體化發(fā)展、普法用法責任機制，形成了全社會“大普法”工作格局。司法行政系統(tǒng)還依托公共法律服務體系，將普法延伸到司法行政自身領(lǐng)域，推行“誰服務誰普法”，把普法與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作有機融合。

3.運用形式多樣的普法宣傳媒介。“一五”普法期間法制題材小說、電視劇進入繁榮發(fā)展期。針對青少年犯罪問題的預防和教育，普法題材的電影《少年犯》《尋找回來的世界》產(chǎn)生了巨大的社會影響。自此以來，各類電視和網(wǎng)絡媒體所開設(shè)的法制專題專欄應接不暇，從法制宣傳手冊到“今日說法”“中國普法網(wǎng)”的開辟，普法媒介已逐漸從傳統(tǒng)媒體向新媒體延伸。法治網(wǎng)站、法治短信、衛(wèi)星遠程教育、普法微博、普法微信、微電影、微視頻等新的傳播方式也被應用于普法活動中。另外，普法公共設(shè)施建設(shè)得到高度重視。各地加大法治宣傳欄、法治宣傳站等建設(shè)，不斷拓展新的法治文化物質(zhì)載體。運用戶外廣告、服務窗口觸摸屏、公共活動場所電子顯示屏、公共交通工具電視屏等視聽載體刊播、推送普法教育內(nèi)容。運用論壇講座、全民閱讀等形式開展中華優(yōu)秀法治文化普及活動等。

4.普治并舉。“二五”普法期間，全國各地都開展了依法治理工作。在依法治理的近10年試點后，“三五”普法開始，各地全面開展依法治理實踐。廣泛開展法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動。深入推進基層依法治理工作，“民主法治示范社區(qū)”“誠信守法企業(yè)”“依法行政示范單位”“依法行政示范窗口”等創(chuàng)建活動持續(xù)開展。推進鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，縣級以上民主法治示范村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務標準化、精準化、便捷化，為人民群眾提供普惠式、公益性、可選擇的公共法律服務。

（三）政府的量化考核功能

有學者認為，中國的普法運動所采用的政策并不遵從精確的時間表，也未制定一套精細的規(guī)則。筆者認為，為保障普法宣傳的質(zhì)量，政府的責任在于要進行全過程的管理與監(jiān)督。包括要提出普法宣傳的具體目標、設(shè)計普法的宣傳方案、規(guī)劃普法宣傳的實施步驟和組織支持、經(jīng)費、人事保障措施。普法宣傳方案形成后，政府要在全社會進行廣泛的宣傳動員，爭取社會的信任、認同和支持。在實施普法宣傳過程中，全國普法辦負有責任對普法宣傳工作完成情況進行考核、評估和檢查，建立起考核標準。例如，“二五”普法開始，對普法從準備、實施到驗收都列出了詳細的目標和要求，對群眾、干部和單位分別提出了不同的考核標準?！叭濉逼辗ㄆ陂g，建立了普法責任制，落實目標管理，變普法工作由軟任務為硬指標。加強對普法的中期督導檢查、總結(jié)驗收工作。“四五”普法明確了總結(jié)驗收的主要方法，即釆取實地考察、聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、進行問卷調(diào)查、實施抽樣檢查、組織評估和測評等方式方法。總結(jié)驗收指導標準從組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查、保障機制、普法教育、依法治理和工作成效等六個方面制定?！傲濉逼辗偨Y(jié)驗收則是從提高普法實效方面制定了指導標準。全國各地普遍把普法工作考核納入績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。圍繞普法教育的重點對象“領(lǐng)導干部”和“青少年”，有的地方把學習憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)體系納入各級黨校、行政學院、社會主義學院的必修課；把法律法規(guī)納入國家工作人員入職培訓、晉級培訓的主要內(nèi)容；有的建立領(lǐng)導干部法治檔案，把尊法學法守法用法情況納入領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，把法治觀念、法治素養(yǎng)納入干部德才體系，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)；把法治教育納入青少年學習教育培訓教材等。

三、普法宣傳的成效與問題

從宏觀層面上看，經(jīng)過長期的積淀，普法工作形成了以“服務大局、服務民生，貼近法治實踐、貼近群眾需求，融入主流文化、融入社會生活”的工作態(tài)勢，普法格局得以開闊、普法內(nèi)涵得以豐富、普法外延得以拓展。特別是黨的十八屆四中全會以來，普法宣傳工作上升到前所未有的高度，形成了“一責四化”的工作機制，建立了優(yōu)質(zhì)的公共法律服務平臺，權(quán)利、法治、人權(quán)等觀念深入人心，為全面依法治國奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從微觀數(shù)據(jù)上看，2017年全國各地共舉辦“雙百”報告會5689場，直接聽眾達171萬余人次。宣傳陣地在“法律六進”的基礎(chǔ)上擴展到部隊營區(qū)、交通樞紐、商貿(mào)集市等新領(lǐng)域，受眾群體由基層干部、農(nóng)民、市民、學生、員工群體延伸至現(xiàn)役軍人、殘疾人、外籍常住人員等群體。組織法治宣傳活動64.5萬場次，發(fā)放普法宣傳材料3680多萬冊（頁），開展法律服務39.1萬多場次，受教育群眾達6500多萬人，覆蓋全國2585個縣（市、區(qū)）⑦中國法學會：《中國法治建設(shè)年度報告（2017）》，《中國法律年鑒》。。各地深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進區(qū)域社會治理制度化、法治化。深化基層組織依法治理，大力開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推進基層民主法治建設(shè)。各部門、行業(yè)深化依法治理，廣泛開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法企業(yè)”“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，推進依法行政、依法辦事、依法管理。各地各部門普遍建立黨委（黨組）中心組學法制度和政府法律顧問制度，抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮了領(lǐng)導干部的帶頭示范作用。全國共建立青少年法治教育基地3萬多個，96.5%以上的中小學配備了法治輔導員。全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個、電視欄目3800多個、報刊欄目6000多個，形成了一批普法宣傳品牌欄目。全國普法辦開通“中國普法”官方微博、微信和客戶端，各地各部門創(chuàng)辦普法網(wǎng)站3700多個，普法官方微博、微信2600多個⑧蒲曉磊：《“六五”普法宣傳決議全面貫徹落實成效顯著》，http://www.npc.gov.cn/npc/cwhhy/12jcwh/2016-04/26/content_1987787.html，最后訪問時間：2018年2月25日。。

普法宣傳使法律知識得到傳播并逐步滲入公眾生活的方方面面，法律對公眾的影響力與日俱增，法治對社會的重要性日益凸顯。但也需要客觀正視一些問題，特別是實務界與學界產(chǎn)生的分歧。如“ 送法下鄉(xiāng)的隊伍浩浩蕩蕩，依法上訪的隊伍也浩浩蕩蕩”⑨季衛(wèi)東：《普法隨談》，載許章潤主編：《普法運動》，清華大學出版社2011 年版，第 12 頁。，“作為理念的和由國家推進的‘法治’的正當性得到進一步加強，而法治的實惠并沒有落實”⑩蘇力：《道路通向城市— —轉(zhuǎn)型中國的法治》，法律出版社2004 年版，第 21 頁。，“普法宣傳在知識、目的以及意志層面都存在悖論”11宋曉：《普法的悖論》，《法制與社會發(fā)展》，2009 年第2期。，“ 普法宣傳中的官方話語、群眾意見和法學家的觀點并未形成有效的交流與互動”12王永杰：《從獨語到對話——論當代中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型》，《復旦學報》（ 社會科學版） 2007 年第 4 期。等。

對于普法實踐，也有人認為其存在形式化、事后普法、被動普法的特點。認為，層層動員、層層評比、層層檢查、“推典型、評先進”的普法形式，通常能造成強大的輿論聲勢，但在實踐中卻由于缺乏受眾的真實需求響應，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政治任務。普法宣傳選擇在一些特殊時間節(jié)點，比如國際消費者權(quán)益日、全國法制宣傳日等“大日子”開展，其他日期往往闕如。每年新的法律、法規(guī)、司法解釋層出不窮，普法宣傳速度跟不上新法出臺和頒布的速度。另外，大數(shù)據(jù)時代，普法部門運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，普法宣傳主渠道不具有足夠強大的引領(lǐng)力。各地政府對普法宣傳的投入力度時強時弱，內(nèi)容時實時虛，對人民群眾的法治需求照顧不夠，對法治精神的解釋不足，“功夫沒少下、效果卻不佳”的狀況無法滿足全面依法治國的需要。

結(jié)語

黨的十九大高度評價普法宣傳工作成績，指出“全社會法治觀念明顯增強”。要求加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，提高全民族法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。普法宣傳工作要根植于新時代新發(fā)展，和新時代一起成長，與新時代共同進步。要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，與立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等協(xié)調(diào)一致，融入全面依法治國、從嚴治黨、思想政治教育、道德建設(shè)、社會主義核心價值觀培育、中華傳統(tǒng)文化建設(shè)等。要通過科學的頂層設(shè)計、清晰的建設(shè)路徑、堅實的制度保障，不斷提升文化含量和社會認同。要繼續(xù)堅持人民主體地位，積極尋求社會力量支持，提供有效公共法律服務供給。要改革創(chuàng)新發(fā)展新時代法治宣傳教育工作，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動普法依法治理目標精準化、重大舉措項目化、考核評估體系化、工作建設(shè)專業(yè)化，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實提升普法宣傳工作實效。

數(shù)據(jù)庫

目前，全國各地已經(jīng)建成2900多個縣級公共法律服務中心、3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站，覆蓋率分別達到99.97%和96.79%，65萬個村(居)配備了法律顧問。截至目前，各省(區(qū)、市)均已建成網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)與中國法律服務網(wǎng)的互聯(lián)互通。自2017年12月20日試運行以來，中國法律服務網(wǎng)及各省級法網(wǎng)累計訪問1.5億次，注冊社會公眾450萬，法律咨詢總量300萬次，在線辦事近50萬件。全國各省(區(qū)、市)均已建成“12348”公共法律服務熱線平臺，2018年全國共接聽“12348”公共法律服務熱線電話347.9萬通。我國公共法律服務機構(gòu)和隊伍日益發(fā)展壯大，全國律師事務所、公證處、司法鑒定中心、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織總數(shù)達到85.3萬個，各類法律服務人員達到420萬人。

（來源：《法制日報》，2019年2月20日，“我國初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系 三大平臺服務群眾觸手可及”）