吳宗憲（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授）

2018年8月2日，經(jīng)德國馬克斯·普朗克外國與國際刑法研究所（以下簡稱馬普所）高級研究員米夏埃爾·基爾奇林（Michael Kilchling）博士的介紹，正在馬普所訪學(xué)的本人以及在馬普所學(xué)習(xí)、訪問的其他中國研究者數(shù)人，參觀了位于赫爾曼·赫爾德大街8號（Hermann-Herder-Str. 8）的弗賴堡監(jiān)獄（Justizvollzugsanstalt Freiburg i. Br.）。這個名稱意味著，這所監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑和保安監(jiān)禁的矯正機構(gòu)，而不是單純執(zhí)行自由刑的監(jiān)獄。

一、基本情況

（一）歷史與建筑

弗賴堡監(jiān)獄是一所歷史悠久的老監(jiān)獄。其前身是1878年10月1日建成的弗賴堡巴登大公國州立中心監(jiān)獄，由巴登-符騰堡州的大公爵修建。監(jiān)獄占地3公頃，圍墻總長650米。1914年建成監(jiān)獄的“黑波街”（Hebelstra?e）分部；1972年建成監(jiān)獄工廠車間；1977至1978年相繼建成細木工車間、圖書裝訂車間以及縫紉車間；1983年監(jiān)獄管理部門翻新了看守所監(jiān)區(qū)；1988至1989年建成“堂納巴赫街”（Tennenbacher Stra?e）的車間分部；1991年12月新的體育館投入使用；1999年1月“堂納巴赫街”拘留所完成擴建開始投入使用，自2001年另有138間監(jiān)舍開始收押拘留待審犯人；1997至2003年所有監(jiān)房和主樓完成了翻新修建，2004年4月，在新的“堂納巴赫街”拘留所旁為當(dāng)時的釋放犯新建的33個監(jiān)舍投入使用。

這所監(jiān)獄是模仿美國賓夕法尼亞州費城的監(jiān)獄建造的。從外觀來看，監(jiān)獄的建筑是放射狀的，中間有一個圓形的塔狀軸心，有五個向周圍延伸出去的監(jiān)房，每個監(jiān)房與中間的圓形塔狀建筑連為一體。在參觀時看到，延伸出去的一個監(jiān)房的外墻是新建的，其他監(jiān)房的外墻似乎都比較破舊。整棟監(jiān)房內(nèi)設(shè)探監(jiān)區(qū)、辦公區(qū)、監(jiān)獄學(xué)校、放風(fēng)區(qū)、體育館以及三個監(jiān)獄車間。其中，有新建外墻的監(jiān)房現(xiàn)在作為行政管理、醫(yī)療和教育部門用房，供監(jiān)獄工作人員使用。在參觀中也發(fā)現(xiàn)，這個監(jiān)房除了地上的4層樓房之外，還有地下室（其他幾個監(jiān)房沒有看到地下室，從地面上只能看到4層樓房）。

進入監(jiān)房到達圓形塔狀建筑時看到，里面并沒有典型的塔狀建筑。在外觀看起來像塔的圓頂之下，僅僅在地面上的中央位置，有一個監(jiān)控室，里面坐著一位工作人員，通過監(jiān)控顯示屏查看不同區(qū)域的情況。在這個監(jiān)控室頂部與整個監(jiān)房的房頂之間，是巨大的閑置空間，并沒有什么建筑結(jié)構(gòu)。

同時，由參觀過的不同監(jiān)房的情況來看，從每棟監(jiān)房的地面中央的走廊到整棟監(jiān)房的房頂之間，沒有樓板阻隔，從地面就可以看到整棟監(jiān)房的樓頂天花板，視野很開闊；每一層的監(jiān)舍都建在靠外墻的一側(cè)，每個監(jiān)舍的窗戶也在這一側(cè)；在每一層監(jiān)舍內(nèi)側(cè)的門外，有走廊連接；在二層及以上樓層兩側(cè)監(jiān)舍之間的空間中，每層都安裝了尼龍繩防護網(wǎng)，以防有東西掉落下來。

從室外看，每棟監(jiān)房的長度大致相等；在監(jiān)房二層與三層之間的外墻上有監(jiān)舍編號——阿拉伯?dāng)?shù)字；白底上面的黑色數(shù)字編號，看起來十分醒目。在發(fā)生緊急情況時，這個監(jiān)舍編號可以幫助監(jiān)獄工作人員迅速確定具體地點。

不同樓層監(jiān)舍的窗戶有不同的特點。盡管所有的監(jiān)舍窗戶都安裝了較粗的鐵欄桿，不過，不同樓層玻璃窗戶的結(jié)構(gòu)是有差別的。在一層關(guān)押危險犯人的監(jiān)舍，玻璃窗戶是上下結(jié)構(gòu)，下半部分不能開，只能開上半部分。在上面三層關(guān)押普通犯人的監(jiān)舍，玻璃窗戶是左右結(jié)構(gòu)，左側(cè)或者右側(cè)的一半窗戶不能開，另一半窗戶可以開。

（二）監(jiān)獄與犯人

弗賴堡監(jiān)獄是巴登-符騰堡州的一所中等警戒度男犯監(jiān)獄（該州的最高警戒度監(jiān)獄在本州的首府斯圖加特），監(jiān)獄由總部和5個分部組成，共有658個監(jiān)舍。其中，總部的主監(jiān)房內(nèi)有450個監(jiān)舍；堂納巴赫街分部是成人保安監(jiān)禁區(qū)，設(shè)有行政管理區(qū)和探監(jiān)區(qū)，與監(jiān)獄主樓高墻相連，而舊堂納巴赫街分部分別設(shè)有成人審查拘留處和未成年人審查拘留處，兩個分部共有143個監(jiān)舍；堂納巴赫街的開放式監(jiān)區(qū)，關(guān)押實行寬松監(jiān)禁制度的犯人，有35個監(jiān)舍；埃門丁根分部是一個開放式監(jiān)區(qū)，關(guān)押實行寬松監(jiān)禁制度的犯人以及參加農(nóng)業(yè)勞動的犯人，有30個監(jiān)舍。此外，還有一個施圖肯霍夫（St?ckenhof）農(nóng)場，種植糧食和蔬菜，占地約20公頃。

弗賴堡監(jiān)獄中既有未決犯，也有已決犯，分別監(jiān)禁在不同的監(jiān)房中。整個巴登-符騰堡州共有犯人7000多名，這個監(jiān)獄目前監(jiān)禁790名犯人，來自附近三個城市，大約一半是外國籍犯人。其中有一名恐怖主義犯人，是從荷蘭海牙移送過來的。監(jiān)獄中關(guān)押的已決犯都是男性犯人，年齡在21周歲至65周歲之間（18周歲至20周歲的青少年犯、超過65周歲的老年犯被關(guān)押在另外的特別監(jiān)獄中），他們的刑期從15個月到終身監(jiān)禁都有。巴登-符騰堡州的女犯監(jiān)獄建在斯圖加特附近，女犯約占犯人總數(shù)的5%。此外，這個監(jiān)獄也關(guān)押接受保安處分監(jiān)禁的人，整個巴登-符騰堡州的這類人員都被監(jiān)禁在這里。監(jiān)獄每天對犯人點名4次，清查犯人數(shù)量。

（三）工作人員

監(jiān)獄共有專職工作人員300名，具體包括3名監(jiān)獄負責(zé)人（他們是法學(xué)專家）、7名高級行政管理人員、12名中層行政管理人員、13名無行政職務(wù)的職員、188名一般管教人員（Allgemeiner Vollzugsdienst）、44名工廠工作人員、1名全職醫(yī)生和1名兼職醫(yī)生、9名心理學(xué)工作者、7名教師、兩名牧師和13名社會工作者。另外，監(jiān)獄學(xué)校還聘有約50名兼職教師。監(jiān)獄醫(yī)療部門除了擁有自己的專業(yè)醫(yī)生外，也得到監(jiān)獄外的專業(yè)醫(yī)生的支持。有140至150名志愿者幫助犯人改造及犯人再社會化。

二、入口區(qū)域

在入口處的墻壁上，張貼著探監(jiān)者注意事項。從內(nèi)容來看，除了照相機、手機等不能帶入之外，普通探監(jiān)者也不能戴手表、帶手帕（擔(dān)心其中夾帶毒品）等進入；探監(jiān)者可以給犯人帶物品進去，但是，進去之前需要經(jīng)過金屬探測儀透視掃描。在參觀時，我們中的一些人戴著手表，我自己帶著擦汗的小毛巾，還有一部分參觀者帶著紙筆，都被允許進入。這意味著，對不接觸犯人的參觀者的限制稍微少一些。

在參觀了探監(jiān)人員進入監(jiān)獄的通道、金屬探測儀等設(shè)施后，進入監(jiān)獄入口處的內(nèi)層區(qū)域。在這里參觀了4種會見室。首先參觀了一個探視未決犯的會見室。這個房間內(nèi)有玻璃桌面的桌子和三張椅子。之所以用玻璃桌面，是為了防止探視者在桌子下面進行違反規(guī)定的行為；三張椅子分別供未決犯本人、探視者和在現(xiàn)場進行監(jiān)督的監(jiān)獄工作人員使用。接著看了一個警察詢問未決犯的會見室，里面有一個桌子和多把椅子，沒有看到錄音錄像設(shè)備，似乎也沒有什么別的顯著特色。然后，進入一個普通多人會見室參觀。這里既有玻璃桌面的桌子，也有木材桌面的桌子，大部分桌子是玻璃桌面的。每張桌子周圍有3把椅子，一共有7組桌椅。這意味著，同時可以有7名犯人在這里會見。據(jù)介紹，犯人每月會見一次，每次會見時間大約半小時。多人會見室的空間較大，30平米左右。室內(nèi)配置了一臺出售巧克力、餅干的自動售賣機，沒有人身危險性的犯人可以穿著便服在此會見親屬，會見時沒有獄警在旁監(jiān)視。親屬攜帶的物品也可以在此遞交給犯人。最后為封閉型會見室。這個會見室分為兩部分，中間隔墻的上半部分用鋼化玻璃全封閉地隔離開來，犯人和會見者可以看得見對方，但是，無法直接接觸；隔墻的下半部分是水泥墻和鐵皮；在水泥墻與鋼化玻璃銜接的位置，兩面都安裝了有許多小孔的鐵皮，通過這個裝置，犯人和會見者可以講話交流。人身危險性大的重刑犯在這里會見。

在入口區(qū)域參觀時，魯?shù)孪壬鷶y帶的對講機響了起來，他做了調(diào)整后解釋說，這個對講機有一個特別的報警功能。平時佩戴對講機時，必須豎著攜帶；如果對講機的方向發(fā)生傾斜并持續(xù)3分鐘，報警器就會響起，監(jiān)獄中的其他工作人員就會知道誰佩戴的對講機響、具體位置在哪里。這個對講機的外形有點像中國多年前使用的“大哥大”電話，不過體積稍小一些；在黑色的外殼上有一個粗大、醒目的紅色按鈕。同時，觀察發(fā)現(xiàn)，每個工作人員腰間都帶著一串鑰匙，鑰匙大多數(shù)比較粗大。在參觀的過程中，每遇一道門，都要用鑰匙開啟；沒有看到帶領(lǐng)參觀的監(jiān)獄工作人員使用電子門卡開門的情況。

三、監(jiān)區(qū)情況

（一）普通犯監(jiān)舍

進入監(jiān)區(qū)后，大家首先參觀了一個普通犯監(jiān)舍。這個監(jiān)舍是一個單人監(jiān)舍，其中監(jiān)禁的是快要釋放的犯人。監(jiān)舍中有軟床、小冰箱、寫字臺、書櫥、書架、電視、電飯煲、吉他、收音機等設(shè)施；在書架上，有不少烹飪用的調(diào)料物品。墻壁上有很多照片和招貼畫。這里還有半封閉式的抽水馬桶，與房間的其他區(qū)域隔開，但是，沒有安裝門。從這些設(shè)施來看，犯人顯然可以在監(jiān)舍中做簡單的飯菜（電飯煲、調(diào)料等可以說明這個問題）。而這個監(jiān)舍估計不到10平方米。

在監(jiān)舍門外墻壁上的牌子上，有監(jiān)舍的編號，還有犯人的姓名、工作（身份）種類等信息。例如，有的寫著“犯人代表”（大概類似于國內(nèi)監(jiān)獄中的犯人小組長），有的寫著“電工”，還有的寫著“食物發(fā)放人員”等。

這個監(jiān)區(qū)內(nèi)另一個監(jiān)舍中的犯人沒有去參加勞動，也沒有出去進行其他活動，而是呆在監(jiān)舍區(qū)。在這個監(jiān)舍區(qū)，沒有參加勞動等活動的犯人可以自由地在監(jiān)舍區(qū)中活動，而不會被鎖在監(jiān)舍內(nèi)?？吹轿覀冊趨⒂^，這個中年犯人打開門出來，在門口對著我們微笑，主動與我們攀談。同時，從走廊里就可以聽到他的房間中播放著聲音較大的音樂；他穿著色彩絢麗的衣服，看起來神情歡快，與普通人無異。

在這個監(jiān)舍區(qū)的公共活動區(qū)域中，墻壁上安裝了一部電話。據(jù)介紹，犯人可以接聽這個電話，不過，電話號碼是事先登記的符合規(guī)定的，監(jiān)獄工作人員接聽后通知犯人來接聽，但犯人無法向外撥打電話。在監(jiān)舍區(qū)兩旁的監(jiān)舍門頂部，是巨大的送風(fēng)管，用來給監(jiān)舍區(qū)通風(fēng)。

弗賴堡監(jiān)獄中的監(jiān)舍既有單人監(jiān)舍，也有雙人監(jiān)舍，大約各占一半。不過，我們參觀的監(jiān)舍都是單人監(jiān)舍，沒有參觀雙人監(jiān)舍。

（二）重刑犯監(jiān)舍

隨后，我們參觀了一個重刑犯監(jiān)舍區(qū)。對于什么是重刑犯，帶領(lǐng)參觀的人并沒有給出一個十分明確的說明，只說是大體上按照罪名來確定。典型的重刑犯包括有組織犯罪、恐怖主義犯罪、毒品犯罪等罪名的犯人。

進入這個區(qū)域后，首先看到一個洗澡間。據(jù)說，每層有一個這樣的洗澡間，犯人要輪流洗澡，每次只能有一個人洗澡。來洗澡的犯人戴著手銬，到達洗澡間后，先將洗澡間門關(guān)上，犯人從門中間的小洞中伸出戴著手銬的雙手，由監(jiān)獄工作人員卸下手銬后，再去洗澡。卸下的手銬掛在門上的鐵桿中。洗完澡后，犯人仍然要從門洞中伸出雙手，讓工作人員隔著門給其帶上手銬，然后才能打開門讓犯人出來，將其送回到監(jiān)舍中。之后，下一名犯人才能接著按照上述程序洗澡。

大家參觀了這個區(qū)域中的一個重刑犯監(jiān)舍。在這個監(jiān)舍中也有床、桌、椅、不銹鋼的沖水馬桶和洗臉池等設(shè)施，不過，它們都固定在地面或者墻上。這里沒有書架、書櫥等設(shè)施。對于監(jiān)禁在這里的犯人，每4周要評估一次，確定是否繼續(xù)關(guān)在這里。

（三）健身房

參觀完重刑犯監(jiān)舍后，通過地道進入一個巨大的室內(nèi)健身房中。目測估計，這個鋪著木地板的長方形室內(nèi)健身房，有一個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，在兩端的墻壁附近，有踢足球的球門等設(shè)施。此外，還有一些其他的健身設(shè)施和畫線標(biāo)記。從所畫的線來看，可以進行羽毛球、排球等運動。在圣誕節(jié)的時候，也會把這里裝飾成慶祝圣誕節(jié)的小禮堂，開展相關(guān)的娛樂活動。健身房的墻壁頂部，是巨大的可以開啟的窗戶，能夠保證空氣快速流通，為在這里活動的犯人提供新鮮的室外空氣。在足球場旁邊的敞開式房間中，擺放著許多金屬健身器材，有拉力器、跑步機等。據(jù)介紹，參加勞動、沒有人身危險性的犯人，每周來這里健身一兩次，每次大約1小時。

（四）生產(chǎn)車間與勞動

參觀完室內(nèi)健身房后，走到室外，步行一段距離后，到達生產(chǎn)車間進行參觀。進入這個車間后，發(fā)現(xiàn)里面是有一定分工和間隔的兩個車間。在靠近門口的這個車間中，幾個犯人在加工用來做家具的密度板，噪聲很大；里面的一個車間有多臺小型車床等設(shè)施，一些犯人在搞零件裝配和制作小柜子等家具，據(jù)說這些家具是給警察制作的。在里面的車間中，在與犯人勞動區(qū)隔開的工作人員辦公室的墻上，看到了“ISO 9001：2008”字樣，大概是質(zhì)量認證方面的信息。每個車間有60個崗位，可以安排60名犯人勞動，4名監(jiān)獄工作人員在這里監(jiān)督犯人勞動。這里的勞動業(yè)務(wù)都是承攬的監(jiān)獄外面的公司的業(yè)務(wù)，監(jiān)獄內(nèi)的犯人為外面的企業(yè)加工零件等物品。

在這個車間中，也對犯人進行勞動技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)工作要進行3年，期滿后要參加考試，合格者獲得相應(yīng)的資格證書。培訓(xùn)項目包括零件整理師（Teilezurichter）、工業(yè)機械師、女裝裁剪師、廚師、樓房清潔工、電器制造、供暖、農(nóng)業(yè)、烹飪、繪畫、石工、屠宰、鉗工、木工等方面。

監(jiān)獄中的犯人參加勞動的，可以獲得報酬。報酬大約每月150～200歐元。報酬的2/3上交監(jiān)獄，作為監(jiān)獄管理費和住宿費；1/3由犯人自己支配，他們每月有兩次的購物機會，由監(jiān)獄工作人員代他們到監(jiān)獄外面購物。在參觀的過程中，曾遇到監(jiān)獄工作人員拉著幾箱子為犯人采購的物品運到監(jiān)房中。每個犯人有一個銀行賬戶，他們將剩余的錢存在里面，在出獄時可以帶走。

目前弗賴堡監(jiān)獄中有350名犯人參加勞動，有100多名犯人通過遠程教育系統(tǒng)接受教育，其他犯人除了每天一小時的放風(fēng)時間之外，其余時間自己安排活動。監(jiān)獄內(nèi)的犯人不是必須要勞動的；監(jiān)獄也存在著勞動崗位不足的問題。

盡管參加勞動和接受教育的犯人都有報酬，不過，仍有大約1/3的犯人既不勞動也不學(xué)習(xí)，這類犯人會從聯(lián)邦政府的稅收中獲得零用錢（Taschengeld），大約每月50歐元。在車間附近的區(qū)域，看到一名女工作人員帶著犯人走動。這意味著，這個男犯監(jiān)獄中并不禁止女性工作人員。

（五）教育改造

弗賴堡監(jiān)獄通過對犯人的教育及再社會化改造工作，促進犯人的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄內(nèi)有一個供犯人接受教育的學(xué)校，犯人可以在獄內(nèi)接受教育，也可以通過老師輔導(dǎo)（獄內(nèi)有大約50名兼職老師）和遠程教育（Fernkurs）等方式接受教育；犯人接受的各種教育都是非強制性的。

該監(jiān)獄對犯人提供的教育及再社會化改造項目，大體上包括5個方面。一是文化教育。對犯人的文化教育包括3類：第一類是初等課程教育。具體包括基礎(chǔ)課程、給審查拘留的未成年人提供的課程、主課I和主課II、意大利基礎(chǔ)及高級課程、意大利語言與文化、中學(xué)課程、職業(yè)高級中學(xué)和經(jīng)濟高級中學(xué)課程及畢業(yè)考試、遠程課程。考試合格后會獲得國家承認的文憑。第二類是高等教育。包括哈根大學(xué)（University of Hagen）①哈根大學(xué)是德國一所主要提供遠程教學(xué)的公立研究型大學(xué)，也是德國最大的大學(xué)，主校園在德國北萊茵-威斯特法倫州的哈根。及其他遠程教育、其他大學(xué)教育。第三類是業(yè)余時間繼續(xù)教育。內(nèi)容包括：初級英語，英語進階；初級法語，法語進階；計算機課，計算機通識，辦公軟件課；攝像應(yīng)用課；無切片陶藝課；初級吉他課等。二是職業(yè)教育。給犯人提供的職業(yè)教育包括兩類：一類是企業(yè)實習(xí)，其內(nèi)容是為再就業(yè)做準(zhǔn)備；另一類是職業(yè)培訓(xùn)，項目較多，包括木工、皮匠、工業(yè)機械師、裁縫、廚師、屠宰工、保潔等。三是咨詢與治療。弗賴堡監(jiān)獄給犯人提供多方面的咨詢與治療。具體內(nèi)容包括服刑計劃內(nèi)的心理咨詢和心理治療、危機干預(yù)、性犯罪及暴力犯罪人個體治療和集體治療、社會服務(wù)感化、反暴力訓(xùn)練、替代項目、通過外界干預(yù)進行毒品預(yù)防等。四是文體活動。弗賴堡監(jiān)獄也通過多種形式的文體自由活動轉(zhuǎn)變犯人。獄內(nèi)體育活動包括足球、競技運動、羽毛球、乒乓球、排球等。除此之外，還有棋牌小組、音樂小組、合唱團等活動形式。五是志愿者參與組織的活動。在弗賴堡監(jiān)獄，志愿者參與組織面向犯人的很多教育及再社會化性質(zhì)的改造活動，具體包括匿名酗酒者小組、吸毒者自助小組、意大利小組、公民談話小組、戲劇小組、長期服刑者談話小組、水彩畫小組、以馬忤斯救濟會（Emmaus， 天主教的組織）、保盧斯會（Paulus，天主教的組織）、西班牙小組、交流談話課、繪畫課、畫作鑒賞、急救課、社會司法協(xié)會（Verein für soziale Rechtspflege）合作開設(shè)的家庭與業(yè)余課堂小組等。

（六）保安監(jiān)禁區(qū)

從生產(chǎn)車間出來后，進入保安監(jiān)禁區(qū)參觀。先進入一個類似于娛樂室的房間，里面有幾排皮沙發(fā)，有屏幕很大的電視機、兩人玩的老式手動游戲機、電腦和打印機等設(shè)施。陪同人員介紹了保安監(jiān)禁的相關(guān)情況。他說，這里監(jiān)禁著56人，整個巴登-符騰堡州的保安處分監(jiān)禁人員都關(guān)押在這里（全國此類人員有500多人）。

然后，到被監(jiān)禁人員的房間中參觀，發(fā)現(xiàn)所參觀的房間也是一個單人房間，不過，里面的設(shè)施等比犯人監(jiān)舍好很多。里面有桌椅、沙發(fā)、電視、正常家用規(guī)格的冰箱、書架、較大的衣櫥，安裝了可以全封閉的衛(wèi)生間等設(shè)施，而窗戶也是可以由被監(jiān)禁人員自己開關(guān)的。

據(jù)介紹，因處以保安處分而被監(jiān)禁的人，大多數(shù)是性犯罪人。他們在這里接受心理治療干預(yù)，每年接受兩次法院組織的干預(yù)效果評估，法官聽取心理學(xué)和精神病學(xué)方面的專家意見后得出評估結(jié)論。如果期滿仍然沒有治愈，法院評估后認為其仍有人身危險性的，需要繼續(xù)留在這里治療，這樣的人每9個月接受一次法官組織進行的評估。如果評估后發(fā)現(xiàn)仍然沒有治愈，需要繼續(xù)實行保安處分，從理論上講，保安處分可以無限期進行下去。被監(jiān)禁在這里的人比較自由，也不用自己繳納房間費用。

（七）隔離監(jiān)舍

隨后，經(jīng)過一段地下通道后，參觀了類似于國內(nèi)監(jiān)獄中禁閉室的兩個隔離監(jiān)舍（全監(jiān)獄有4個這樣的監(jiān)舍）。這種半地下室的監(jiān)舍用來監(jiān)禁有攻擊性或者自傷行為的犯人。這兩個隔離監(jiān)舍中的設(shè)施很簡單，里面僅有床墊和安裝在地上的下蹲式抽水馬桶。犯人在這里的監(jiān)禁期限最長3天，期滿時要評估；如果監(jiān)禁3天沒有收到預(yù)期效果，就要送到斯圖加特的專門機構(gòu)中。這里的犯人的行動要受到很大限制。吃飯時，會有人送來，吃飯、喝水的餐具都是紙質(zhì)的，衣服也是用撕不爛的布料制作的。監(jiān)獄工作人員每小時巡查一次，了解犯人的情況和需要等。

（八）放風(fēng)場與放風(fēng)

之后，到地面參觀了一個戶外放風(fēng)場所，即可自由活動和呼吸新鮮空氣的場所。犯人每天下午三點結(jié)束勞動，三點半開始放風(fēng)，每次1小時。這個放風(fēng)場所每次可以讓250名犯人放風(fēng)，每次分兩組犯人輪流放風(fēng)，其余犯人在別的地方放風(fēng)。據(jù)介紹，1992年，這里曾經(jīng)發(fā)生過犯人越獄事件。犯人利用同伙從監(jiān)獄外面扔進來的繩子，從墻上爬出去逃走。不過，很快抓回了這名犯人。為此，監(jiān)獄在圍墻上加裝了鐵絲網(wǎng)，以后再未發(fā)生過犯人逃跑的事件。

（九）廚房

在廚房中，看到小型送餐車、巨大的冰箱、很多不銹鋼炊具等。從廚房制作好的飯菜用小車送到監(jiān)舍區(qū)，再分發(fā)到每個監(jiān)舍給犯人食用，犯人都在監(jiān)舍中吃飯。犯人每天的伙食費是3歐元，飯菜的種類有面包、蔬菜、肉、魚等。廚房有8名廚師，每天早晨6時開始帶領(lǐng)20多名犯人給全監(jiān)獄的犯人制作食物。飯菜的制作按照食譜進行，食譜每個星期一套，全年有12套食譜，輪換使用。食譜是監(jiān)獄自己制定的。除了監(jiān)獄提供的飯菜之外，犯人可以自費購買水果、麥片等食物。

（十）醫(yī)療區(qū)

這個區(qū)域在行政管理部門用房的頂層，有兩個急診部。參觀時，看到工作人員穿著白大褂，像普通醫(yī)院的醫(yī)護人員。據(jù)一名工作人員介紹，給監(jiān)獄犯人提供的醫(yī)療服務(wù)與監(jiān)獄外面一樣，保證給監(jiān)獄內(nèi)的犯人提供與監(jiān)獄外面同樣水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)，這也是醫(yī)療保險制度的要求，因為犯人的保險與普通人的保險是一樣的，對于沒有保險的犯人，其保險費用由州政府支付。

對于患有艾滋病的犯人，采取與普通犯人一樣的管理措施，不將他們與其他犯人隔離，因為在正常情況下，艾滋病是不傳染的（現(xiàn)在一般認為，艾滋病的傳播途徑有3種，即性接觸傳播、血液傳播、母嬰傳播），這與肝炎不同。肝炎會傳染，因此，對于患肝炎的犯人，要將他們與其他犯人隔離開來。

（十一）監(jiān)獄教堂

參觀的最后一個設(shè)施是監(jiān)獄教堂。進入教堂后，看到巨大的室內(nèi)空間中擺放著很多排長椅子，常椅子對面靠近墻壁的位置，有個講臺，上面有桌子等，在講臺與長椅子之間，有一架鋼琴。在遠處，還看到《圣經(jīng)》一類的書籍。據(jù)介紹，信仰基督教和天主教的犯人周日可以在這個教堂中開展宗教活動。

四、思考與借鑒

通過短暫的考察并查看有關(guān)資料，我們對弗賴堡監(jiān)獄中的一些情況和做法留下了較深的印象，值得我國監(jiān)獄工作者思考與借鑒。

（一）老監(jiān)獄的利用

弗賴堡監(jiān)獄是一所擁有130多年歷史的老監(jiān)獄，對于這樣的老監(jiān)獄如何利用，是值得思考的問題。弗賴堡監(jiān)獄對此問題的解決之道就是翻修和利用。監(jiān)獄根據(jù)需要，擴建、修繕了相關(guān)的監(jiān)區(qū)和設(shè)施，對于監(jiān)獄的主體建筑，繼續(xù)使用。這種做法有多方面優(yōu)點。第一，大大節(jié)省了新建監(jiān)獄的成本。翻新舊監(jiān)獄的成本應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛陆ūO(jiān)獄的成本。第二，便于監(jiān)獄的順利運行。這個舊監(jiān)獄初建的時候，位置可能在城堡之外，不過，隨著城市的不斷擴張，監(jiān)獄現(xiàn)在的位置就在市區(qū)，距離市中心不過3站電車車程遠。這種優(yōu)越的地理位置，給監(jiān)獄的一系列工作，包括組織勞動、犯人教育、監(jiān)獄工作人員上下班等帶來很大便利。第三，發(fā)揮重要的社會功能。如果繼續(xù)利用老監(jiān)獄的話，可以讓其發(fā)揮其他方面的重要社會功能。例如，保存城市的風(fēng)貌和繼續(xù)歷史的傳承。老監(jiān)獄是城市的組成部分，監(jiān)獄建筑本身就變成了文物和歷史遺跡。又如，發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能。舊監(jiān)獄的地理位置優(yōu)越，這種建在居民身邊的監(jiān)獄，是一種很好的犯罪警示物。反觀我國，我們把市區(qū)的舊監(jiān)獄遷到城外，甚至將一些極具文化和歷史意義的監(jiān)獄建筑都拆掉了。與此同時，把新監(jiān)獄建在距離市鎮(zhèn)中心較遠甚至很遠的地方。這樣做究竟利大還是弊大，值得深思。在城市規(guī)劃和建設(shè)中衡量特定建筑和機構(gòu)的價值時，不能僅僅考慮經(jīng)濟價值，也應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會和其他方面的價值。

（二）對講機的特殊功能

弗賴堡監(jiān)獄的工作人員的對講機有一個實用性很大的特殊功能。這個特殊功能就是報警功能，即如果對講機不保持豎立狀態(tài)超過一定時間，就會報警。這對監(jiān)獄工作人員而言，很有價值。對講機不保持豎立狀態(tài)，有多種可能性，既有監(jiān)獄工作人員身體姿勢不端正、隨意放置對講機等輕微問題，也有可能發(fā)生監(jiān)獄工作人員遇到犯人襲擊、身體出現(xiàn)不良狀況而倒地等嚴(yán)重問題。在這些情況下，如果管理部門和其他人員能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并加以妥善處理，都是很有必要的?？梢哉f，這樣一個功能對于改善監(jiān)管安全等都有積極意義和重要價值。而且，從技術(shù)上講，增加這樣一個功能，并不是大問題。因此，期待我國監(jiān)獄管理部門重視此問題，借鑒這種技術(shù)和做法，進一步改善我國監(jiān)獄警察隨身裝備的性能。

（三）教育報酬

在弗賴堡監(jiān)獄中接受教育的犯人也可以得到報酬。而且，根據(jù)筆者的了解，這種做法在一些發(fā)達國家具有普遍性②吳宗憲：《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》，法律出版社2005年版，第661～662頁。。我國監(jiān)獄只為那些參加創(chuàng)造價值的勞動的犯人支付勞動報酬，而對于參加學(xué)習(xí)的犯人不支付報酬。這種做法的合理性需要進一步探討。實際上，對于很多犯人而言，讓他們學(xué)習(xí)時需要付出的努力可能要遠遠大于參加勞動時。同時，研究表明，提高犯人的文化程度和技術(shù)水平，對于他們在監(jiān)獄中提高勞動效率和出獄后順利就業(yè)都有重要的積極意義。文化程度的高低與犯罪和重新犯罪可能性的大小密切相關(guān)，文化程度高的人更不容易犯罪和重新犯罪。因此，無論從哪個方面來講，向參加教育并且取得成績的犯人支付報酬是很有必要的。我國的監(jiān)獄管理部門應(yīng)當(dāng)認真考慮這個問題，在未來，不僅應(yīng)當(dāng)考慮為參加學(xué)習(xí)并且成績良好的犯人提供報酬，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性，而且也應(yīng)當(dāng)考慮在犯人教育經(jīng)費中包含這方面的費用，使監(jiān)獄能夠得到穩(wěn)定的犯人學(xué)習(xí)經(jīng)費保障。

（四）囚服與便服

弗賴堡監(jiān)獄中的犯人也有囚服，但是，我們在參觀的過程中沒有看到犯人一律穿囚服的情況。常見到的是，一些犯人穿囚服，另一些犯人穿自己的衣服。這種做法是否妥當(dāng)？嚴(yán)格要求犯人穿囚服固然有利于監(jiān)獄管理，因為能夠清楚地辨認出誰是犯人，但是，也有增加國家財政負擔(dān)、加深犯人的消極烙印等問題；反之，不強求犯人穿囚服，固然有不利于監(jiān)獄管理的問題，但是，也有減輕國家財政負擔(dān)、減輕犯人的消極烙印、增強犯人的自主意識等益處。因此，對于這方面的問題，也值得深入探討。

司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》

最近，司法部印發(fā)了《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》（以下簡稱《綱要》）。

黨的十九大和十九屆二中、三中全會圍繞新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革、全面依法治國提出了新任務(wù)，對深化黨和國家機構(gòu)改革、深化司法體制改革作出了新部署。黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，重新組建司法部，將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，賦予了司法部更大的政治責(zé)任和全新的歷史使命?！毒V要》立足于重新組建后的司法部職責(zé)和使命，全面發(fā)力、精準(zhǔn)施策，在更高起點上謀劃和推進司法行政各項工作改革發(fā)展，為今后一個時期全面深化司法行政改革作出了頂層設(shè)計和總體部署，為司法行政改革工作開啟新篇章、開創(chuàng)新局面明確了路線圖和施工圖。

《綱要》提出了7大目標(biāo)、10個方面的改革任務(wù)，涵蓋持續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè)，完善司法行政系統(tǒng)機構(gòu)職能體系，加快推進法治政府建設(shè)，完善行政立法體制機制，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革，健全完善司法行政執(zhí)行體制機制，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、建立健全國際法治交流與合作工作機制，完善司法行政保障機制，健全完善司法行政系統(tǒng)隊伍政治建設(shè)和革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)長效機制等方面。

《綱要》強調(diào)，各級司法行政機關(guān)要切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對于改革中的重要問題和重大事項及時向黨委請示報告，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主要負責(zé)同志要親力親為抓改革、抓落實。要強化督促落實，及時制定分工方案，建立改革落實情況推進臺賬，明確責(zé)任。建立健全改革落實考核評價工作機制，確保各項改革任務(wù)落地見效。要加強宣傳引導(dǎo)，及時宣傳和解讀改革新舉措，宣傳推廣改革工作成果和典型經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好的輿論環(huán)境。