劉益良（江蘇省無錫市司法局副局長）

袁 勇 孫志中（江蘇省無錫市司法局）

近年來，江蘇省無錫市司法行政系統(tǒng)圍繞加快推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)，率先提出了“智慧法務(wù)”相關(guān)概念，建立了全國首個(gè)“智慧法務(wù)”研究中心，連續(xù)承辦了兩屆“智慧法務(wù)”發(fā)展大（峰）會(huì)。目前，“智慧法務(wù)”建設(shè)項(xiàng)目順利納入無錫智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，逐步推開縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村戶五級(jí)、橫向涵蓋“4+3+2+1”10個(gè)子項(xiàng)的公共法律服務(wù)云體系建設(shè)，“智慧法務(wù)”發(fā)展峰會(huì)成功列入世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)系列活動(dòng)。通過這些有益的探索和實(shí)踐，我們對(duì)“新時(shí)代智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)”這一課題進(jìn)行了初步研究，以期形成理性的研究成果，為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)和指導(dǎo)實(shí)踐探尋路徑、夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。

一、概述

（一）智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本概念

1.智慧公共法律服務(wù)

在2017年首屆中國·無錫“智慧法務(wù)”發(fā)展大會(huì)上，我們就對(duì)智慧公共法律服務(wù)的概念進(jìn)行了歸納界定。智慧公共法律服務(wù)（簡稱“智慧法務(wù)”）是指：主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共法律服務(wù)的更高要求，持續(xù)推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與公共法律服務(wù)工作的高度融合，有機(jī)加強(qiáng)資源整合、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新和法治保障，構(gòu)建以“智慧決策”“智慧服務(wù)”“智慧管理”“智慧組織結(jié)構(gòu)”為主要特征的智慧公共法律服務(wù)新格局。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，探索新型法律服務(wù)供給模式，填補(bǔ)傳統(tǒng)法律服務(wù)的盲區(qū)和空白，破除服務(wù)力量不足、資源分布不均、信息數(shù)據(jù)閉塞等法律服務(wù)的瓶頸與局限，向社會(huì)提供“法律咨詢智能問答”“法律服務(wù)智能導(dǎo)航”“案例資料智能推送”“法律風(fēng)險(xiǎn)智能檢測”等更加普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，讓群眾有更多的“獲得感”。

“智慧法務(wù)”主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是智慧決策，就是通過對(duì)大數(shù)據(jù)的縝密邏輯分析，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的輔助支撐作用，從依靠直覺與經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)決策，最大程度地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。二是智慧服務(wù)，就是借助大數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向服務(wù)模式，對(duì)公眾的服務(wù)需求合理細(xì)分、準(zhǔn)確感知，引導(dǎo)司法行政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。逐步深化人工智能技術(shù)在法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升法律服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化水平，帶給群眾更佳的服務(wù)體驗(yàn)。三是智慧管理，就是通過對(duì)管理要素的探測、分析和判斷，降低管理成本、優(yōu)化管理手段，更好地回應(yīng)管理訴求，體現(xiàn)公平、高效、開放的現(xiàn)代管理特質(zhì)。四是智慧組織結(jié)構(gòu)，就是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享協(xié)作體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的組織形態(tài)，破除不同層級(jí)、不同部門之間的行政界線和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)即時(shí)性溝通、互補(bǔ)式協(xié)作和扁平化管理，提升組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率①《“智慧法務(wù)”，構(gòu)建司法行政新常態(tài)》，無錫市司法局官網(wǎng)，http://wxsfj.wuxi.gov.cn/doc/2017/12/06/1653876.shtml?！爸腔鄯▌?wù)”，百度百科，https://baike.baidu.com/item/智慧法務(wù)/22252855?fr=aladdin。。

2.智慧公共法律服務(wù)體系

體系，百度百科定義是泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物或意識(shí)按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體②“體系”，百度百科，https://baike.baidu.com/item/體系/7090332?fr=aladdin。。結(jié)合對(duì)智慧公共法律服務(wù)概念的認(rèn)識(shí)，我們理解“智慧公共法律服務(wù)體系”是指：依據(jù)一定的規(guī)則和聯(lián)系，對(duì)屬于智慧公共法律服務(wù)內(nèi)涵范疇的各項(xiàng)內(nèi)容、各級(jí)要素進(jìn)行分類界定，并進(jìn)行有機(jī)組合而形成的一個(gè)整體。如：依照業(yè)務(wù)條線區(qū)分，該體系可按智慧社矯、智慧法援、智慧律所、智慧公證、智慧鑒定、智慧普法等內(nèi)容要素進(jìn)行界定和整合。依據(jù)功能目標(biāo)區(qū)分，該體系可按智慧決策、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容要素進(jìn)行界定和整合。依照平臺(tái)體系區(qū)分，該體系可按智慧法務(wù)實(shí)體平臺(tái)、智慧法務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智慧法務(wù)管理平臺(tái)、智慧法務(wù)產(chǎn)品體系等內(nèi)容要素進(jìn)行界定和整合。

3.智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)，百度百科定義是指建立、設(shè)置，陳設(shè)、布置，創(chuàng)建新事業(yè)，增加新設(shè)施，充實(shí)新精神③“建設(shè)”，百度百科，https://baike.baidu.com/item/建設(shè)/32776?fr=aladdin。。結(jié)合對(duì)智慧公共法律服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，我們理解“智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)”是指：為構(gòu)建智慧公共法律服務(wù)體系各項(xiàng)內(nèi)容、各級(jí)要素并使之形成有機(jī)整體，采取的一系列行之有效的方法、措施、步驟、路徑，從而最大化地實(shí)現(xiàn)智慧公共法律服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)和功能作用。

（二）推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

1.推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)是主動(dòng)順應(yīng)信息時(shí)代新發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)，跨入新時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)日漸成熟，信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，這些都為智慧公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建提供了技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，信息化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作出了“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重要論斷。在2018年召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感④《習(xí)近平出席全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm。。國務(wù)院2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”⑤《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，國發(fā)〔2015〕50 號(hào)。。當(dāng)前，在全國范圍風(fēng)起云涌、方興未艾的智慧城市建設(shè)也為構(gòu)建智慧公共法律服務(wù)體系創(chuàng)造了充分條件、提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。智慧城市建設(shè)離不開法律服務(wù)的保障，法律服務(wù)也迫切需要走進(jìn)智慧時(shí)代、深入城市生活。

2.推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足法律服務(wù)新需求的迫切需要。黨的十九大指出，我國社會(huì)主要矛盾變化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報(bào)告還指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，要提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，追求公平正義、參與社會(huì)管理的意愿日益強(qiáng)烈，相應(yīng)催生出對(duì)公共法律服務(wù)的新的更高要求。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)迅猛發(fā)展、日新月異的新時(shí)代，人民群眾獲取公共服務(wù)的方式有了很大變化，正逐漸適應(yīng)和習(xí)慣于依托“移動(dòng)互聯(lián)、智慧服務(wù)”作為表達(dá)個(gè)體訴求和實(shí)現(xiàn)個(gè)性供給的新模式，這就倒逼政府機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)人民群眾這些新的、更深層次、更為廣泛的公共服務(wù)需求。作為司法行政部門，就是要主動(dòng)把司法行政職能與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求有效結(jié)合起來，通過構(gòu)建和拓展智慧公共法律服務(wù)體系，持續(xù)為廣大群眾提供智能快捷、遠(yuǎn)程高效、適銷對(duì)路的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)需求。

3.推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)是深入推進(jìn)司法行政新變革的重要抓手。司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，長期以來沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的體系和統(tǒng)一的整體，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)將日趨多樣、職能將更加豐富，體系化、整體化、規(guī)范化地發(fā)揮綜合效能的需求異常迫切。為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期新變革帶來的新挑戰(zhàn)，近幾年，司法部提出要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為綱，全面推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)的重大決策部署，并統(tǒng)籌制定了“一朵云、兩平臺(tái)、三入口”的框架體系建設(shè)規(guī)劃⑥司法部《“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)框架意見（征求意見稿）》。，推進(jìn)智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)正是貫徹落實(shí)司法部決策要求的重要舉措。以信息網(wǎng)絡(luò)為主要特征的工作新模式，可以有效凝聚業(yè)務(wù)條線合力，匯聚各方數(shù)據(jù)資源，以“互聯(lián)網(wǎng)+智能應(yīng)用”為主要特征的服務(wù)新模式，能夠進(jìn)一步凸顯司法行政系統(tǒng)的服務(wù)中心職能，更精準(zhǔn)、更便利地將公共法律服務(wù)惠及廣大人民群眾。

二、現(xiàn)狀分析

（一）智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的文獻(xiàn)綜述和進(jìn)展成果

從國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)網(wǎng)站調(diào)查了解到，關(guān)于“智慧法務(wù)”公開發(fā)表的文章較少，中國知網(wǎng)只有8篇，其中2016年、2017年、2018年各有2篇，其中涉及平臺(tái)建設(shè)的文章有3篇，尚無智慧法務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文章，且上述文章主要為具體實(shí)踐介紹，沒有上升到理論高度。

通過百度搜索網(wǎng)站了解到，關(guān)于全國“智慧法務(wù)”相關(guān)建設(shè)成果，綜合性會(huì)議主要包括首屆中國·無錫智慧法務(wù)發(fā)展大會(huì)、2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)智慧法務(wù)（無錫）發(fā)展峰會(huì)、陜西·西安“智慧法務(wù)”發(fā)展大會(huì)，綜合性展示主要包括2017、2018政法信息化建設(shè)研討會(huì)暨政法信息技術(shù)裝備展，綜合性平臺(tái)主要包括江蘇一體化智能平臺(tái)2.0版和江蘇無錫智慧城市公共法律服務(wù)云平臺(tái)，典型性產(chǎn)品主要包括互聯(lián)網(wǎng)無人律所、互聯(lián)網(wǎng)法律援助、互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)矯正、智慧小司機(jī)器人、區(qū)塊鏈公證等?？梢钥吹?，近幾年“智慧法務(wù)”領(lǐng)域探索和發(fā)展勢頭非常迅猛，各類相關(guān)概念、產(chǎn)品、平臺(tái)層出不窮，取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正逐步由初步探索、雛形階段向成長壯大、日趨成熟發(fā)展，使得法律服務(wù)更加智能便捷、業(yè)務(wù)管理更加精準(zhǔn)高效、工作開展更加協(xié)調(diào)有序、響應(yīng)處置更加及時(shí)迅速，很大程度上改變了司法行政系統(tǒng)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，促進(jìn)了司法行政服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，提升了司法行政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量效益。但也應(yīng)看到，關(guān)于智慧法務(wù)體系的探索和實(shí)踐仍是空白區(qū)域，基本查詢不到相關(guān)資料和綜合性成果。

（二）智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的主要矛盾和問題

雖然“智慧法務(wù)”在探索和實(shí)踐過程中取得了豐碩成果，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好勢頭，但也存在一些突出的矛盾和問題，值得引起關(guān)注和深入研究。

一是理論研究不夠深入，體系框架比較粗獷。目前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主旨意涵也在逐步轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這給處在萌發(fā)狀態(tài)的智慧法務(wù)體系建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒有提出相對(duì)權(quán)威、準(zhǔn)確、規(guī)范的概念內(nèi)涵，缺少整體性的學(xué)術(shù)資料和理論支撐，其體系框架的設(shè)計(jì)還比較缺乏、層次還比較淺顯、結(jié)構(gòu)還不夠完整，很大程度上制約著智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、前景規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和整體推進(jìn)。

二是需求分析不夠精準(zhǔn)，建設(shè)運(yùn)用比較低效。智慧公共法律服務(wù)的提供主體是政府司法行政系統(tǒng)，服務(wù)的受眾客體是廣大人民群眾，服務(wù)體系的承建主體是提供智慧產(chǎn)品的公司廠家。理想情況下，政府全面準(zhǔn)確掌握百姓意見需求、形成建設(shè)目標(biāo)，公司科學(xué)精準(zhǔn)分析政府建設(shè)目標(biāo)，完成產(chǎn)品研發(fā)和體系建設(shè)，百姓在智慧法務(wù)體系內(nèi)查找、運(yùn)用相關(guān)產(chǎn)品滿足公共法律服務(wù)需求并提出產(chǎn)品體系完善意見或新的服務(wù)需求。按照這種閉合回路研發(fā)出的產(chǎn)品和體系能夠最大化地貼合實(shí)際、發(fā)揮效用。但從當(dāng)前情況看，由于未能很好地形成三方閉合回路，智慧法務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和體系建設(shè)缺乏全面精準(zhǔn)的需求分析和科學(xué)的分層定位，條線化設(shè)計(jì)、淺層化研發(fā)、應(yīng)急化運(yùn)管、發(fā)展不均衡、效費(fèi)比不高，甚至不好用、不實(shí)用、不能用的問題還比較突出。

三是統(tǒng)籌管控不夠得力，整體發(fā)展比較凌亂。近幾年，“智慧法務(wù)”領(lǐng)域探索和發(fā)展勢頭非常迅猛，但也應(yīng)看到，目前，零碎化設(shè)計(jì)、重復(fù)式建設(shè)、類同式競爭、無序式發(fā)展、噱頭式宣傳的現(xiàn)象還比較突出，產(chǎn)品線交錯(cuò)、供給平臺(tái)雜亂、供需建用管維脫節(jié)等問題一定程度存在，智慧法務(wù)體系的宣傳推廣力度不夠、口徑不一、比較松散，造成在社會(huì)公眾中辨識(shí)度不高、知曉度偏低、應(yīng)用度始終難以提升。這些問題都急需通過建立統(tǒng)籌管控的綜合組織和統(tǒng)一規(guī)范的體系框架來進(jìn)行統(tǒng)攬和整合，以期更好地引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、提升整體效能。

三、對(duì)策措施

（一）籌建“研學(xué)產(chǎn)用”四位一體的智慧法務(wù)研究中心

針對(duì)當(dāng)前智慧法務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌管控缺少抓手、整體發(fā)展較為松散的突出問題，應(yīng)當(dāng)集合政、企、學(xué)、研、群等多方面的資源和力量，以創(chuàng)新智慧法務(wù)發(fā)展理論、規(guī)范智慧法務(wù)產(chǎn)品體系架構(gòu)、推動(dòng)智慧法務(wù)產(chǎn)品迭代更新、加速智慧法務(wù)拓展普及、加強(qiáng)智慧法務(wù)人才培育聚集為目標(biāo)，集中打造具備“研、學(xué)、產(chǎn)、用”功能于一體的權(quán)威性的智慧法務(wù)引領(lǐng)組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、科研實(shí)體和共享平臺(tái)。具體職能包括：一是加強(qiáng)理論研究，統(tǒng)攬建設(shè)全局。對(duì)“智慧法務(wù)”體系建設(shè)進(jìn)行深入的理論研究和探索，把握“智慧法務(wù)”前沿方向，引領(lǐng)“智慧法務(wù)”發(fā)展趨勢。定期制定“智慧法務(wù)”發(fā)展課題，組織調(diào)查研究，形成理論研究成果，逐步提出對(duì)“智慧法務(wù)”體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理念與具體實(shí)施建議。二是匯聚建設(shè)資源，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面匯集國內(nèi)外司法行政部門關(guān)于公共法律服務(wù)體系的建設(shè)思想、建設(shè)信息及建設(shè)資源，引導(dǎo)建設(shè)路徑、統(tǒng)籌資源配置、協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)度，推進(jìn)“智慧法務(wù)”體系建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)研學(xué)產(chǎn)用結(jié)合，提升應(yīng)用效益。發(fā)布和推廣應(yīng)用型產(chǎn)品，整合司法行政領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府部門進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)全面收集群眾使用過程中反饋的意見建議，打通政、企、群三方的閉合回路，為改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品體系建設(shè)提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、兼容并包的智慧法務(wù)體系理論

針對(duì)目前智慧公共法律服務(wù)體系缺統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、缺權(quán)威概念、缺學(xué)術(shù)研究、缺理論支撐、缺頂層設(shè)計(jì)的突出問題，必須首先從科學(xué)、理性的角度深化學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新。一是搞準(zhǔn)智慧公共法律服務(wù)體系概念。概念是把握和分析事物的前提和基礎(chǔ)。必須在探索和實(shí)踐的過程中逐步搞準(zhǔn)和形成具有基礎(chǔ)性、綜合性、一致性、權(quán)威性的智慧公共法律服務(wù)體系概念，為進(jìn)一步推動(dòng)體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提供標(biāo)準(zhǔn)路徑。筆者在本文概述部分已經(jīng)闡述了對(duì)該體系概念的認(rèn)識(shí)和理解，在此不再冗述。二是理清智慧公共法律服務(wù)體系框架。必須清晰明確地梳理規(guī)劃出該體系的整體框架，才能抓住建設(shè)的重點(diǎn)和脈絡(luò)。筆者提出“3+N”的整體框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，即智慧公共法律服務(wù)體系由“智慧法務(wù)實(shí)體平臺(tái)、智慧法務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智慧法務(wù)管理平臺(tái)、智慧法務(wù)產(chǎn)品體系（N）”四塊主體構(gòu)成。三是捋順“3+N”框架結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系。實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互為補(bǔ)充，以此滿足不同層次、不同群體、不同習(xí)慣人群的法律服務(wù)應(yīng)用需求，并根據(jù)時(shí)代、技術(shù)和公民素質(zhì)的提升發(fā)展，逐步推進(jìn)二者建設(shè)由“實(shí)體為主、網(wǎng)絡(luò)為輔”向“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為補(bǔ)充”的模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與管理平臺(tái)相輔相成，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)揮公共服務(wù)功能，管理平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)揮工作管理功能，直接輔助司法行政系統(tǒng)（人員），根本上仍是滿足群眾法律需求。3個(gè)平臺(tái)與產(chǎn)品體系（N）互為供需，產(chǎn)品為平臺(tái)提供智慧化的能力升級(jí)，平臺(tái)為產(chǎn)品提供廣闊的運(yùn)用空間。

（三）建設(shè)層級(jí)分明、功能完備的智慧法務(wù)實(shí)體平臺(tái)

公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)一般包括各級(jí)公共法律服務(wù)中心、站、室，目前，這仍是最有效匯聚公共法律服務(wù)資源、最貼近群眾提供公共法律服務(wù)的場所和點(diǎn)位，必須以智慧賦元的形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)功能拓展，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效提升。一是加強(qiáng)四級(jí)平臺(tái)共建互補(bǔ)。要從宏觀上理清市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)的層級(jí)差別、需求差異和職能區(qū)分，以此為基礎(chǔ)賦予智慧化元素、增加智慧化產(chǎn)品，充分體現(xiàn)層次化、差異化，做到整體建設(shè)、區(qū)別建設(shè)、互補(bǔ)建設(shè)。具體是將市公共法律服務(wù)中心建設(shè)成全市協(xié)調(diào)調(diào)度中心，智慧化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)辦理協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能的實(shí)現(xiàn)；將各市（縣）區(qū)公共法律服務(wù)中心建成基層實(shí)戰(zhàn)化服務(wù)主戰(zhàn)場，智慧化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)資源，配齊所有服務(wù)項(xiàng)目，提供“一站式”服務(wù)等方面；將鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站建成集聚群眾和服務(wù)指引平臺(tái)，智慧化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在推行司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所“三所合一”方面；將村（社區(qū)）司法行政服務(wù)室建成需求分析和服務(wù)延伸平臺(tái)，智慧化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在遠(yuǎn)程資源調(diào)度、網(wǎng)上線上服務(wù)等方面。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置。要從規(guī)范化、統(tǒng)一性方面著眼，整體梳理出公共法律服務(wù)四級(jí)實(shí)體平臺(tái)（市中心、區(qū)中心、鎮(zhèn)站、村室）內(nèi)部相通的業(yè)務(wù)功能需求，對(duì)空間場所進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊化、一致化、規(guī)范化建設(shè)。如無錫市對(duì)市、市（區(qū)）兩級(jí)公共法律服務(wù)中心進(jìn)行了智慧化升級(jí)改造，形成了“三區(qū)四室”的業(yè)務(wù)功能布局，包括設(shè)置遠(yuǎn)程服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、互動(dòng)學(xué)法區(qū)，以及部署智慧調(diào)解室、在線公證室、遠(yuǎn)程會(huì)見室、遠(yuǎn)程支持室，通過業(yè)務(wù)智能分流、云端協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)支持、自助服務(wù)辦理等智慧化應(yīng)用，有效提升了服務(wù)水平能級(jí)，盡可能實(shí)現(xiàn)讓群眾“進(jìn)一扇門辦所有事”。三是加強(qiáng)智慧終端精準(zhǔn)部署。要從微觀、實(shí)際的角度出發(fā)，細(xì)致研究群眾對(duì)四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)各個(gè)區(qū)塊的服務(wù)需求和使用習(xí)慣，解決智慧化產(chǎn)品終端具體放什么、如何聯(lián)、怎么用的問題，實(shí)現(xiàn)好用、易用、實(shí)用的目標(biāo)。如無錫市在市公共法律服務(wù)中心指控中心部署了集“終端使用情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示、條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分類匯聚展示、熱點(diǎn)焦點(diǎn)趨勢的智能分析研判”等功能于一體的智慧公共法律服務(wù)云平臺(tái)，自主服務(wù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范放置了智慧小司機(jī)器人、法務(wù)查詢一體機(jī)、智慧普法一體機(jī)、無人律所等智慧法務(wù)產(chǎn)品，在遠(yuǎn)程服務(wù)區(qū)布設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)律所、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)法援和互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解等系統(tǒng)應(yīng)用，在互動(dòng)學(xué)法區(qū)布置了法治微影院系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了智慧終端的精準(zhǔn)部署、互聯(lián)互通和功能聚合。

（四）建設(shè)規(guī)格統(tǒng)一、業(yè)務(wù)綜合的智慧法務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

江蘇省委書記婁勤儉同志就強(qiáng)調(diào)指出，網(wǎng)絡(luò)信息化工作做不好，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”，就不可能轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。要緊盯人民群眾逐漸適應(yīng)和習(xí)慣于依托“移動(dòng)互聯(lián)、智慧服務(wù)”作為表達(dá)個(gè)體訴求和實(shí)現(xiàn)個(gè)性供給的新模式，不斷豐富和提升線上服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)的種類、質(zhì)量。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化。即推進(jìn)全業(yè)務(wù)入網(wǎng)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前部分公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)仍未推上網(wǎng)絡(luò)和已上網(wǎng)但不好用、不實(shí)用的問題，可以重點(diǎn)依托中國法網(wǎng)或省級(jí)“12348”法網(wǎng)（涉及到部分業(yè)務(wù)辦理權(quán)限較高，因此建設(shè)應(yīng)以省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)為主體進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)建），把能夠在網(wǎng)上辦理、不見面處理的公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)條線，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程式化的模式，建立數(shù)字模型，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，持續(xù)迭代更新，特別是要加強(qiáng)移動(dòng)端（智能手機(jī)）APP的開發(fā)和運(yùn)用，使服務(wù)近在身邊、盡在掌握，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的承接、辦理、結(jié)處全程網(wǎng)上解決。二是推進(jìn)終端載體集成化。即推進(jìn)全應(yīng)用集成建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前公共法律服務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用種類紛雜、平臺(tái)各異、路徑繁多的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好市級(jí)“12348”法網(wǎng)的集成改造建設(shè)，通過統(tǒng)籌加載各類網(wǎng)上公共法律服務(wù)項(xiàng)目和智慧普法、智慧應(yīng)答、自助查詢、掌上APP、微信、微博、公眾號(hào)等各項(xiàng)功能，逐步建成以資訊、咨詢?yōu)橹黧w，以本級(jí)網(wǎng)上業(yè)務(wù)服務(wù)為補(bǔ)充的集成化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。三是推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)管規(guī)范化。即推進(jìn)法網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前各級(jí)法網(wǎng)運(yùn)維管理效益普遍不高的現(xiàn)狀，各級(jí)司法行政系統(tǒng)可以進(jìn)一步細(xì)化法網(wǎng)運(yùn)維管理的具體規(guī)范化要求，形成智慧法務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理規(guī)范性文件，加強(qiáng)各級(jí)信息化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化督導(dǎo)、管控、檢查、考評(píng)力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范有序、功能及時(shí)可靠。

（五）建設(shè)數(shù)據(jù)融合、精準(zhǔn)高效的智慧法務(wù)管理平臺(tái)

當(dāng)前，各行各業(yè)都在朝著以信息網(wǎng)絡(luò)為主要特征的工作新模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)大、全面、智能、高效的智慧法務(wù)管理平臺(tái)不但可以凝聚業(yè)務(wù)條線合力、匯聚各方數(shù)據(jù)資源，更能夠深刻變革行政運(yùn)作模式，大大提升業(yè)務(wù)工作效率。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)管理信息化。即省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)依托統(tǒng)一部署運(yùn)維的一體化智能平臺(tái)系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)工作處理的角度，加強(qiáng)工作輔助應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確及時(shí)錄入，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)升級(jí)改造本級(jí)辦公OA系統(tǒng)，積極加載和拓展掌上移動(dòng)OA平臺(tái)的功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)司法行政系統(tǒng)非涉密日常辦公無紙化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升業(yè)務(wù)工作整體效率。二是推進(jìn)指揮監(jiān)控實(shí)時(shí)化。圍繞提升應(yīng)對(duì)敏感事件和敏感人群的快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，應(yīng)加快推進(jìn)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指揮中心建設(shè)，加大視頻監(jiān)控終端全覆蓋成網(wǎng)系建設(shè)，加強(qiáng)特殊人群終端定位、預(yù)警預(yù)報(bào)管控手段的升級(jí)改造，深化信息預(yù)警響應(yīng)處置實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制，不斷提升司法行政系統(tǒng)的指揮、監(jiān)管、處置能力。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)分析智慧化。應(yīng)加大司法行政一體化智能平臺(tái)和公共法律服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心自動(dòng)化、智能化研究，深度匯聚公共服務(wù)、工作管理兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，逐步打通向上與智慧城市、平行與政法系統(tǒng)、向下與業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)壁壘，達(dá)到公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)按需合規(guī)流轉(zhuǎn)分發(fā)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)自主采集、融合、分析、研判，并智能生成分析研判報(bào)告，有效輔助業(yè)務(wù)工作和指揮決策。

（六）建設(shè)條線清晰、均衡發(fā)展的智慧法務(wù)產(chǎn)品體系

智慧法務(wù)產(chǎn)品是智慧公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和末端，產(chǎn)品的種類多少、質(zhì)量高低、均衡與否等直接影響著體系建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須高度重視、科學(xué)統(tǒng)籌、均衡引導(dǎo)、持續(xù)發(fā)展。一方面是要理清群域條線。針對(duì)當(dāng)前智慧法務(wù)產(chǎn)品功用交叉、效能重疊、無序發(fā)展的突出問題，應(yīng)當(dāng)從宏觀和理論的角度，按照功能、條線等要素對(duì)智慧法務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類、整合和規(guī)范，如按功能可分為發(fā)布類（智慧普法）、咨詢類（智慧小司）、自主類（自助終端）、管理類（管理平臺(tái)、調(diào)解小助手、社矯定位終端）等，如按條線可分為政務(wù)類、社管類等，為產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位和有序發(fā)展提供保證。另一方面是要科學(xué)均衡發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前智慧法務(wù)產(chǎn)品發(fā)展不均衡、覆蓋不全面的問題，應(yīng)當(dāng)在理清產(chǎn)品群域的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前全國范圍內(nèi)基本成型的產(chǎn)品進(jìn)行梳理歸類，并根據(jù)公共服務(wù)需求、建設(shè)整體規(guī)劃、智慧化程度等標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“推廣成熟的、完善初級(jí)的、提速滯后的、補(bǔ)齊缺漏的、傾斜急需的、淘汰不實(shí)的”這一目標(biāo)要求，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，確保智慧法務(wù)產(chǎn)品能夠全方位、多領(lǐng)域、成體系的科學(xué)發(fā)展。