北京市門(mén)頭溝區(qū)司法局課題組

社區(qū)矯正是我國(guó)司法改革、特別是刑罰體制改革的重要內(nèi)容之一，是指根據(jù)我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》的規(guī)定，將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正包括對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育幫助，教育作為社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響社區(qū)服刑人員矯正效果。

實(shí)踐中，針對(duì)社區(qū)服刑人員的教育活動(dòng)主要分為集中教育和個(gè)別教育。集中教育是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員集中開(kāi)展的包括法律法規(guī)、思想道德、形勢(shì)政策、心理健康、市情區(qū)情等內(nèi)容的集中教育活動(dòng)。個(gè)別教育主要是指基層司法所在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)個(gè)體存在問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的談話(huà)、風(fēng)險(xiǎn)提示等個(gè)性化教育。集中教育相較于個(gè)別教育有覆蓋面廣、效率高、可復(fù)制性強(qiáng)、具有普遍意義等特點(diǎn)。其形式主要表現(xiàn)為集中初始教育、分類(lèi)教育、解矯前教育、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題教育等。

近年來(lái)，北京市門(mén)頭溝區(qū)司法局在社區(qū)服刑人員集中教育工作中，對(duì)教學(xué)模式、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了有效探索，也取得了一定成效。但總體而言，當(dāng)前社區(qū)服刑人員集中教育工作在組織管理、機(jī)制保障等方面仍然面臨著不少困難，在一定程度上制約了教育工作的開(kāi)展和教育效果，需要認(rèn)真予以研究解決。

一、門(mén)頭溝區(qū)社區(qū)服刑人員集中教育工作現(xiàn)狀

自2016年開(kāi)始，北京市門(mén)頭溝區(qū)司法局積極探索社區(qū)服刑人員集中教育工作新思路，多渠道了解教育需求，重點(diǎn)從分類(lèi)教育上下功夫，著力豐富集中教育內(nèi)容、形式，積極打造專(zhuān)業(yè)化講師隊(duì)伍，努力做到科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)社區(qū)服刑人員集中教育工作。

（一）以?xún)?yōu)化課程設(shè)置為主線，精準(zhǔn)設(shè)定教育內(nèi)容

1.科學(xué)分類(lèi)，優(yōu)化課程體系。一直以來(lái)，分類(lèi)教育主要按照社區(qū)服刑人員的自然屬性（如性別、年齡）和重新違法犯罪危險(xiǎn)程度分類(lèi)開(kāi)展。門(mén)頭溝區(qū)在現(xiàn)有分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理實(shí)踐及研究，在細(xì)化分類(lèi)上下功夫，以罪錯(cuò)性質(zhì)、管理風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)提出以刑法體系中的犯罪類(lèi)型、日常管理需求作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此編寫(xiě)教育大綱及教案開(kāi)設(shè)課程。這兩種分類(lèi)方式相互補(bǔ)充，從糾錯(cuò)到避錯(cuò)兩個(gè)維度切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正教育效果。

（1）參照刑法體系中的犯罪類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。從降低再犯罪風(fēng)險(xiǎn)、靶向矯正犯罪心理、強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)能力等角度出發(fā)，綜合分析區(qū)內(nèi)列管社區(qū)服刑人員情況，并參照刑法體系中的犯罪類(lèi)型，將社區(qū)服刑人員分為危害公共安全類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、暴力類(lèi)、侵財(cái)類(lèi)、擾序類(lèi)、職務(wù)類(lèi)六類(lèi)人員（該分類(lèi)是以犯罪行為為基礎(chǔ)，根據(jù)每名社區(qū)服刑人員情況判斷其應(yīng)受教育內(nèi)容。比如搶劫罪的社區(qū)服刑人員一般應(yīng)接受暴力類(lèi)、侵財(cái)類(lèi)課程教育）。在該分類(lèi)基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)別設(shè)置不同的課程組合和教育重點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。

表1 門(mén)頭溝區(qū)基于犯罪類(lèi)型的集中分類(lèi)教育課程設(shè)置情況

從表1可知，門(mén)頭溝區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員集中教育課程體系，整體上涵蓋法治教育、道德教育、心理輔導(dǎo)三大方面。在這一框架下，通過(guò)對(duì)不同犯罪類(lèi)型的罪犯犯罪特點(diǎn)及自身特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，在具體教育內(nèi)容上做到各有側(cè)重。如暴力類(lèi)犯罪社區(qū)服刑人員，多為文化程度偏低或情緒管理能力較差人群，在處理各類(lèi)糾紛過(guò)程中，因法律意識(shí)淡薄或情緒失控采取了不計(jì)后果的簡(jiǎn)單處理方式，導(dǎo)致犯罪。同時(shí)，罪犯在實(shí)施犯罪行為時(shí)多數(shù)對(duì)后果缺乏認(rèn)知，事后大多存在悔罪心理。根據(jù)上述特點(diǎn)，提升課程設(shè)置針對(duì)性：一是法治教育側(cè)重于學(xué)習(xí)了解其易觸犯的法律，使其明確罪與非罪的界限，分析自身犯罪行為危害，切實(shí)做到知罪、認(rèn)罪、悔罪。二是道德教育課側(cè)重于讓社區(qū)服刑人員感悟自身行為給社會(huì)家庭帶來(lái)的危害，增強(qiáng)自我約束能力，消除或降低重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。三是心理輔導(dǎo)側(cè)重于幫助認(rèn)識(shí)情緒管理的重要意義，了解負(fù)面情緒的危害，學(xué)會(huì)控制自己的情緒，提高自我情緒管理能力。職務(wù)類(lèi)犯罪的社區(qū)服刑人員文化程度普遍較高，對(duì)犯罪行為和后果有明確的認(rèn)識(shí)，但由于各種原因未能抵制住誘惑而導(dǎo)致犯罪。因此在課程設(shè)置方面，一是法治教育側(cè)重于讓其樹(shù)立并強(qiáng)化守法意識(shí)，避免再次犯罪。二是道德教育側(cè)重于引導(dǎo)其從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上尋找深層次的犯罪原因，矯正其扭曲的價(jià)值觀，喚醒其道德良知，分清榮辱是非，徹底摒棄貪婪的個(gè)人私欲觀及不勞而獲的思想。三是心理輔導(dǎo)方面，針對(duì)該類(lèi)人員犯罪前大都身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，犯罪前后心理落差較大，易出現(xiàn)焦慮情緒的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其重獲自信，對(duì)未來(lái)生活作出合理規(guī)劃。

（2）依據(jù)日常管理需求進(jìn)行分類(lèi)。從對(duì)社區(qū)服刑人員日常管理及社區(qū)服刑人員自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，歸納典型案例，提煉出分類(lèi)教育類(lèi)別：受過(guò)警告類(lèi)、高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)、外出請(qǐng)假類(lèi)、非京籍社區(qū)服刑人員類(lèi)等。

在教育內(nèi)容設(shè)置上，以案例教育為主線輔以情景模擬。比如對(duì)有外出請(qǐng)假情形的社區(qū)服刑人員講授與請(qǐng)假相關(guān)的教育內(nèi)容，包括外出請(qǐng)假的規(guī)定、容易違反的情形等，并將請(qǐng)假外出期間有可能遇到的突發(fā)狀況以情景模擬的形式讓社區(qū)服刑人員參與其中，使他們學(xué)會(huì)正確處理方法，避免因處理不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。對(duì)受過(guò)警告的社區(qū)服刑人員進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)社區(qū)服刑人員特點(diǎn)為：大多抱有僥幸和抵觸心理，對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為“自己冤枉”“判緩刑就沒(méi)事了”。被給予警告的社區(qū)服刑人員大多存在這種心理，這使其對(duì)接受社區(qū)矯正和司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管存在不在乎、抵觸、敵對(duì)態(tài)度，導(dǎo)致違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的情形發(fā)生，最終被給予警告。針對(duì)此類(lèi)社區(qū)服刑人員特點(diǎn)，通過(guò)解析是否遵守社區(qū)矯正規(guī)定正反兩方面的案例，讓受警告社區(qū)服刑人員盡快樹(shù)立自覺(jué)遵守社區(qū)矯正規(guī)定的服刑意識(shí)，端正接受社區(qū)矯正的態(tài)度，積極接受教育矯正，爭(zhēng)取順利度過(guò)社區(qū)矯正期回歸社會(huì)。對(duì)于非京籍社區(qū)服刑人員除針對(duì)其外出請(qǐng)假離京相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育外，還開(kāi)展在京工作學(xué)習(xí)的政策教育以及永定河傳統(tǒng)文化教育等，讓其增強(qiáng)歸屬感。

2.豐富形式，加強(qiáng)調(diào)查研究。

（1）定期到司法所調(diào)研。聽(tīng)取司法所工作人員對(duì)陽(yáng)光中途之家集中教育的需求，對(duì)征集意見(jiàn)進(jìn)行匯總、研討，并挖掘新的教育課題。

（2）設(shè)計(jì)制作集中教育調(diào)查問(wèn)卷。將社區(qū)服刑人員、監(jiān)督幫教人、司法所工作人員等作為問(wèn)卷對(duì)象，對(duì)課程開(kāi)設(shè)時(shí)長(zhǎng)、教育內(nèi)容、教學(xué)形式、教育效果等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析以合理確定教育主題。

（3）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)回訪。已經(jīng)解除社區(qū)矯正的人員由于身份轉(zhuǎn)變，在教育反饋上能夠更為客觀地表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)，因此將其列為重點(diǎn)回訪對(duì)象。通過(guò)電話(huà)回訪，了解其在矯正期間對(duì)所受集中教育情況的反饋，具體包括對(duì)課程時(shí)間、內(nèi)容的意見(jiàn)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容接受、掌握程度等。定期對(duì)回訪結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)下一步教育工作開(kāi)展。

（4）從個(gè)別教育中提煉共性問(wèn)題。區(qū)陽(yáng)光中途之家與各司法所建立交流機(jī)制，推動(dòng)集中教育與個(gè)別教育相銜接，除共享教材、交流教育經(jīng)驗(yàn)外，還對(duì)各司法所開(kāi)展的個(gè)別教育情況進(jìn)行分析，尋找其中的共性特征，進(jìn)行歸類(lèi)研究，豐富集中教育課程設(shè)置。

3.學(xué)時(shí)管理，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意愿。在課程安排上采用必修課、選修課相結(jié)合的方式，將我國(guó)《憲法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等社區(qū)矯正規(guī)定以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等愛(ài)國(guó)主義教育課程設(shè)置為必修課，要求所有社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)必須接受教育；將能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的課程，設(shè)置為選修課，只對(duì)社區(qū)服刑人員參與課時(shí)進(jìn)行規(guī)定，具體選擇哪個(gè)課程由社區(qū)服刑人員根據(jù)自身需求確定。通過(guò)這樣的課程安排方式，保障了課程安排的針對(duì)性和效果，也提高了社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）以提升教學(xué)效果為目標(biāo)，組建專(zhuān)業(yè)集中教育講師團(tuán)隊(duì)

1.講師隊(duì)伍構(gòu)成多元化?，F(xiàn)有講師隊(duì)伍成員包括區(qū)陽(yáng)光中途之家專(zhuān)門(mén)從事教育的工作人員，各司法所司法助理員、社區(qū)矯正干警，以及消防、禁毒等部門(mén)單位工作人員。通過(guò)逐步吸納各行各業(yè)中在專(zhuān)業(yè)和教育方面有所長(zhǎng)的人才，打造全區(qū)社區(qū)服刑人員集中教育講師團(tuán)。

2.課程制作團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化。在課程的設(shè)置上，區(qū)陽(yáng)光中途之家成立課程開(kāi)發(fā)小組，設(shè)專(zhuān)人分別負(fù)責(zé)調(diào)查課程需求、研究確定課程課題、查找基礎(chǔ)材料、撰寫(xiě)教育大綱及教案、課程講授等環(huán)節(jié)工作，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)合力，做好集中教育課程開(kāi)發(fā)工作。

（三）以契合教育對(duì)象特點(diǎn)為考量，創(chuàng)新集中教育開(kāi)展形式

1.體驗(yàn)教學(xué)提升教育效果。鑒于實(shí)地參觀監(jiān)所組織開(kāi)展難度較大，門(mén)頭溝區(qū)利用陽(yáng)光中途之家現(xiàn)有資源，打造監(jiān)獄生活體驗(yàn)基地。將功能室按照監(jiān)獄陳設(shè)進(jìn)行布置，高度模擬監(jiān)獄環(huán)境。在對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行體驗(yàn)式教育時(shí)，讓其按照監(jiān)獄生活、日常管理的要求進(jìn)行體驗(yàn)。通過(guò)“身臨其境”的體驗(yàn)，給予社區(qū)服刑人員最直接的心理沖擊，起到警示教育效果。

2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)拓寬教育渠道。2018年7月，門(mén)頭溝區(qū)司法局啟用由新浪司法頻道創(chuàng)新研發(fā)的社區(qū)矯正在線教育平臺(tái)——“法培在線教育平臺(tái)”，開(kāi)啟了社區(qū)服刑人員“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式。利用法培在線教育平臺(tái)專(zhuān)業(yè)、豐富的教育資源，通過(guò)聘請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)教師以及執(zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能單位工作人員，匯集法治教育、警示教育、心理健康三類(lèi)課程，從不同維度以定期更新的模式開(kāi)展社區(qū)矯正教育。另外，雙方還合作錄制教學(xué)課程并從大眾媒體上挑選適合社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的課程，上傳至平臺(tái)專(zhuān)屬板塊供社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)。

3.特色教學(xué)增強(qiáng)教育活力。在課程內(nèi)容上，緊貼當(dāng)前時(shí)政和地區(qū)實(shí)際，打造具有時(shí)代特色的專(zhuān)題教育，開(kāi)展一系列以憲法、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、生態(tài)保護(hù)等為專(zhuān)題的教育。在內(nèi)容選擇上，突出選材的時(shí)效性，如針對(duì)共享單車(chē)損壞、亂堆亂放等社會(huì)現(xiàn)象，開(kāi)展財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共意識(shí)專(zhuān)題教育，結(jié)合地區(qū)實(shí)際開(kāi)設(shè)創(chuàng)建文明城區(qū)相關(guān)教育課程。在教學(xué)地點(diǎn)上，積極拓展教育場(chǎng)所。比如與區(qū)光榮院合作，組織社區(qū)服刑人員參觀光榮院，接受愛(ài)國(guó)主義教育；與區(qū)博物館合作開(kāi)展區(qū)情教育，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員歸屬感、參與感。

二、社區(qū)服刑人員集中教育工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）集中教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)社區(qū)矯正工作自2003年開(kāi)展，但社區(qū)矯正至今尚未立法，主要依據(jù)2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等開(kāi)展工作。對(duì)于如何開(kāi)展社區(qū)服刑人員教育工作，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中僅有方向性的內(nèi)容和最少課時(shí)限制。如第十五條：社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)，社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。這里僅規(guī)定了社區(qū)服刑人員每月須參加教育的學(xué)時(shí)，而對(duì)于集中教育沒(méi)有具體要求和指導(dǎo)，如課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教材、考核辦法等。各地在實(shí)踐中積極探索，但差異性較大。

就北京市而言，《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于教育的規(guī)定與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》一致，除《北京市社區(qū)服刑人員教育中心集中教育工作實(shí)施辦法（試行）》外，未出臺(tái)其他具體的規(guī)范性指導(dǎo)文件，對(duì)各區(qū)如何開(kāi)展社區(qū)服刑人員集中教育工作沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。各區(qū)在社區(qū)服刑人員集中教育工作方面交流較少，課程設(shè)置、教材內(nèi)容等一般僅限本區(qū)使用，共享率不高。

（二）集中教育模式活力不足

1.集中教育形式單一。多年來(lái)，集中教育開(kāi)展的形式一直較為單一，基本上以集中授課為主，在調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)積極性、提升教育效果方面尚有很大提升空間。

2.集中教育教材缺乏。當(dāng)前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)教材，集中教育內(nèi)容都由各區(qū)司法局自行決定和籌備，受人力、物力、渠道等方面限制，一般以與社區(qū)服刑人員有關(guān)的法律法規(guī)為主。

3.課程開(kāi)發(fā)維護(hù)成本高。受每年各類(lèi)社區(qū)服刑人員人數(shù)波動(dòng)影響，各類(lèi)課程利用率高低不一。以門(mén)頭溝區(qū)分類(lèi)教育為例，2018年新接收社區(qū)服刑人員中職務(wù)類(lèi)8人、經(jīng)濟(jì)類(lèi)3人、過(guò)失類(lèi)4人，每一類(lèi)人數(shù)不多，但對(duì)應(yīng)課程內(nèi)容卻需要根據(jù)實(shí)際作動(dòng)態(tài)調(diào)整，開(kāi)發(fā)維護(hù)成本高，課件效益未得到充分發(fā)揮。

（三）師資力量專(zhuān)業(yè)性有待提高

2014年5月成立的北京市社區(qū)服刑人員教育中心負(fù)責(zé)對(duì)全市新接收的社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中初始教育，而其他集中教育工作則由各區(qū)陽(yáng)光中途之家負(fù)責(zé)。實(shí)踐中各區(qū)做法不一，有的自行組織開(kāi)展，有的通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由高校、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員集中教育，有的通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社區(qū)服刑人員提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。

作為影響教育水平的重要因素，講師的能力高低直接影響教育效果的好壞。在師資力量方面，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是講師能力與工作需求不完全匹配。要做好社區(qū)服刑人員教育工作，講師隊(duì)伍既要熟悉社區(qū)服刑人員管理，具備法律、心理等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要在教育教學(xué)方面具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。現(xiàn)狀是司法局工作人員雖然有日常管理經(jīng)驗(yàn)但缺乏教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)教育教學(xué)規(guī)律掌握不足，也欠缺相關(guān)方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；而引入的專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)師資，雖然在教育教學(xué)方面游刃有余，但與社區(qū)服刑人員這個(gè)特殊群體接觸較少，對(duì)于他們的特點(diǎn)及需求了解不足。此外，當(dāng)前講師隊(duì)伍主要力量還是司法局工作人員，平時(shí)往往要兼顧多項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)課程研究、制作等工作的有效落實(shí)與推進(jìn)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（四）集中教育無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持

北京市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2012〕402號(hào)）以及北京市財(cái)政局、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》（京財(cái)公檢法〔2014〕2865號(hào)）這兩個(gè)文件。關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，前者述明包括“組織集中教育、心理矯正、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)所發(fā)生資料費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等”，后者述明包括“組織集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。在社區(qū)矯正集中教育工作實(shí)踐中，需要的師資、服務(wù)等方面費(fèi)用并未在文件中明確列支，缺乏足夠穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)保障（仍需與財(cái)政局進(jìn)一步溝通協(xié)商），導(dǎo)致難以引入一些優(yōu)秀的外部教育資源和專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好社區(qū)服刑人員集中教育工作的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范集中教育內(nèi)容

雖然存在地域差異，但集中教育工作應(yīng)有統(tǒng)一的方向和標(biāo)準(zhǔn)。建議由司法部或各省、直轄市等統(tǒng)一編制教育大綱，統(tǒng)一規(guī)劃教育內(nèi)容、教育模式，組織專(zhuān)業(yè)力量調(diào)研需求、確定課題，編寫(xiě)統(tǒng)一的課件、講義以及學(xué)習(xí)手冊(cè)等作為基礎(chǔ)教材，供基層司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際完善特色內(nèi)容。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，既能保障集中教育內(nèi)容的規(guī)范統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（二）開(kāi)拓思路，創(chuàng)新集中教育模式

1.大力推廣線上教育。與傳統(tǒng)教育方式相比，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)服刑人員集中教育，更加自主、靈活、便捷，而且在數(shù)據(jù)收集、需求分析方面也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建議加強(qiáng)對(duì)線上教育的研究和推廣，研發(fā)專(zhuān)門(mén)客戶(hù)端，在保證信息隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，提供集中學(xué)習(xí)、線上自學(xué)兩種方式。集中學(xué)習(xí)可通過(guò)客戶(hù)端與所有學(xué)員視頻，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)集中授課，尤其是減少社區(qū)服刑人員路途時(shí)間，節(jié)約時(shí)間成本；線上自學(xué)則通過(guò)制作網(wǎng)絡(luò)課程視頻，方便學(xué)員隨時(shí)隨地開(kāi)展學(xué)習(xí)、提交心得、完成考核。線上教育還能對(duì)全體社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)情況進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正教育工作效率。

2.強(qiáng)化特色體驗(yàn)教育。建議在社區(qū)服刑人員集中教育中，提升體驗(yàn)式教育占比，通過(guò)反思體驗(yàn)幫助社區(qū)服刑人員深刻認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)并積極改過(guò)自新。比如門(mén)頭溝區(qū)司法局在陽(yáng)光中途之家設(shè)立模擬監(jiān)獄，通過(guò)體驗(yàn)監(jiān)獄生活取得較好的警示教育效果。此外，還可以在法治情景模擬、拓展訓(xùn)練、志愿活動(dòng)等方面挖掘特色體驗(yàn)式教育項(xiàng)目，積極培樹(shù)良好的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。

3.整合優(yōu)化教育資源。一是共享教育資源。雖然各地社區(qū)服刑人員數(shù)量不同，情況不同，但集中教育開(kāi)展內(nèi)容較為重疊，可以整合教育資源，統(tǒng)一規(guī)劃。以北京市為例，可以由市司法局建立師資庫(kù)，由各區(qū)推薦優(yōu)秀講師，對(duì)所需講授課程進(jìn)行分配，采用不同講師負(fù)責(zé)不同課程的方式，集中精力研發(fā)和共享精品課程，統(tǒng)一錄制下發(fā)。避免各區(qū)就同一內(nèi)容重復(fù)研發(fā)課程，節(jié)約制作成本。二是搭建交流平臺(tái)。由市司法局搭建教育交流平臺(tái)，各區(qū)可在平臺(tái)上對(duì)教材開(kāi)發(fā)、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行交流共享。

（三）專(zhuān)人專(zhuān)職，打造專(zhuān)業(yè)教育團(tuán)隊(duì)

培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)服刑人員教育工作的工作人員，打造一支既具備社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)，又具有教學(xué)能力的專(zhuān)業(yè)講師隊(duì)伍。這方面可借鑒監(jiān)獄的做法，監(jiān)獄由具有教師資質(zhì)且具有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的教師民警對(duì)罪犯進(jìn)行教育，既能夠準(zhǔn)確把握課程內(nèi)容又能夠掌握罪犯心理，進(jìn)而提升教育針對(duì)性。司法局可以從直接管理社區(qū)服刑人員的工作人員中挑選一批組建社區(qū)矯正教育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正教育工作，可以通過(guò)考取教師資質(zhì)或定期接受教育能力專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等形式，提高教學(xué)管理素養(yǎng)，為社區(qū)矯正工作儲(chǔ)備教育專(zhuān)業(yè)人才。

（四）機(jī)制保障，提高集中教育質(zhì)量

對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，從“有人管”“管得住”到“管得好”，要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，設(shè)立社區(qū)矯正教育工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立考核制度，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持下，更好地引入外部?jī)?yōu)秀教育資源、專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)矯正教育工作發(fā)展。

司法部大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)解決群眾辦事難、辦事繁等問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，司法部對(duì)涉及司法部本級(jí)和地方各級(jí)司法行政部門(mén)實(shí)施的各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，2019年1月印發(fā)了《司法部關(guān)于取消部分規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》（司發(fā)〔2018〕10號(hào)），取消了司法部規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)28項(xiàng)。

證明事項(xiàng)清理，既是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，也是群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈期盼。司法部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，大力削減證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程。本次取消證明事項(xiàng)領(lǐng)域涉及律師執(zhí)業(yè)管理、律師事務(wù)所管理、取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理、社區(qū)矯正實(shí)施、法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目管理等方面。一是取消《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》等部門(mén)規(guī)章設(shè)定的“申請(qǐng)人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明”“建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展等基金的證明”等20項(xiàng)證明事項(xiàng)，改為通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾，政府部門(mén)調(diào)查或者內(nèi)部核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式辦理。二是取消《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》《法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件設(shè)定的“無(wú)犯罪記錄證明”“職稱(chēng)證明”“被告人或者罪犯的一貫表現(xiàn)”等8項(xiàng)證明事項(xiàng)，改為通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾，律師協(xié)會(huì)調(diào)查核實(shí)或者網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、課題申請(qǐng)人所在單位科研管理部門(mén)審查、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)情況調(diào)查核實(shí)等方式辦理。

下一步，司法部將及時(shí)做好相關(guān)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作，進(jìn)一步加大工作力度，大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)推動(dòng)減證便民、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革。