劉長(zhǎng)永（北京市昌平區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

王 建（北京市昌平區(qū)司法局）

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是在新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域法治宣傳教育主管單位普法工作提出的新任務(wù)、新要求，也是深入開(kāi)展法治宣傳教育面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)北京市昌平區(qū)開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作情況的總結(jié)，分析本區(qū)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，探索進(jìn)一步推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作，提升法治宣傳教育工作實(shí)效。

一、昌平區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況

2017年，自中央、國(guó)務(wù)院兩辦《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》下發(fā)后，昌平區(qū)開(kāi)啟了普法工作的新紀(jì)元，全區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街）從四個(gè)方面加強(qiáng)健全普法宣傳教育機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制工作，已初見(jiàn)成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，有力推動(dòng)普法責(zé)任制的實(shí)施

昌平區(qū)委、區(qū)政府對(duì)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作高度重視，充分認(rèn)識(shí)到普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要作用，把落實(shí)普法責(zé)任制工作作為提升法治化管理水平的重要抓手。堅(jiān)持把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”納入重要議事日程，貫穿各項(xiàng)工作始終。為加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各級(jí)干部人員變化，及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，成立以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)各委辦局黨政一把手為成員的依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議及各單位普法工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，總結(jié)普法工作情況，部署安排年度法治宣傳教育重點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)法治宣傳教育工作的統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)和督查落實(shí)。全區(qū)絕大多數(shù)單位黨委（黨組）重視“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作，建立健全相應(yīng)的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作納入重要議事日程，貫穿業(yè)務(wù)工作始終。目前，昌平區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋全區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)（街），為普法工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）建章立制，逐步實(shí)現(xiàn)普法工作有法可依

近年來(lái)，昌平區(qū)不斷完善各項(xiàng)法治宣傳教育工作制度，制定了《關(guān)于完善昌平區(qū)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)普法責(zé)任制的工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，逐步建立了部門間、組織間的協(xié)作機(jī)制，健全完善工作會(huì)商、法律需求研判、大型活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、法治文化傳播等長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決了三個(gè)方面制度性深層次問(wèn)題：

一是明確普法的責(zé)任主體是全區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，既是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)；規(guī)定了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街道）、各單位各部門、社會(huì)團(tuán)體的法治宣傳教育工作職責(zé)。普法工作由司法行政機(jī)關(guān)普法主管部門一家“獨(dú)唱”，變成每一個(gè)具有執(zhí)法權(quán)力和承擔(dān)管理服務(wù)職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的“大合唱”，形成齊抓共管的“大普法”格局。

二是明確規(guī)定了法治宣傳教育的經(jīng)費(fèi)保障、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。建立了關(guān)于加強(qiáng)普法工作人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障的相關(guān)制度，要求各單位、各鎮(zhèn)（街道）把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大政府購(gòu)買法治宣傳教育服務(wù)的力度。除此之外，政府還鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持法治宣傳教育活動(dòng)，利用社會(huì)資金開(kāi)展普法工作。這些制度保障為普法工作開(kāi)展創(chuàng)造了有利的條件。

三是明確規(guī)定了公務(wù)人員法律知識(shí)考試的程序、要求和考試結(jié)果的運(yùn)用。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃、作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)結(jié)果納入干部的績(jī)效考核，特別是明確規(guī)定法律知識(shí)考試結(jié)果作為公務(wù)人員選拔任用、晉升、獎(jiǎng)懲的條件之一。區(qū)委組織部把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)之中，定期舉辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、新任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部等各類主體培訓(xùn)班；區(qū)人力社保局制定了《昌平區(qū)科級(jí)以下公務(wù)員教育培訓(xùn)計(jì)劃》，將法治宣傳教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、科級(jí)任職培訓(xùn)課程中，定期舉辦公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)班；各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善昌平區(qū)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》精神，把法治教育納入機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)結(jié)果納入績(jī)效考核。昌平區(qū)的法治宣傳教育工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法普法。

（三）明確普法責(zé)任主體責(zé)任，增強(qiáng)普法工作剛性約束

為使“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)得到更好的貫徹落實(shí)，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《昌平區(qū)“七五”普法規(guī)劃任務(wù)分解》，對(duì)“七五”普法工作的每一項(xiàng)任務(wù)、每一條措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門、協(xié)辦部門和職能處室，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和實(shí)施步驟，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任體系，使普法工作層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管、事事有人做。同時(shí)，下發(fā)了《昌平區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單》，明確各單位的普法主體責(zé)任、任務(wù)完成期限。各成員單位根據(jù)區(qū)普法任務(wù)分解，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)需要宣傳的法律法規(guī)規(guī)章目錄、普法目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措等進(jìn)行細(xì)化和量化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加大督導(dǎo)檢查力度，建立考核評(píng)估體系

“七五”普法開(kāi)展以來(lái)，昌平區(qū)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則落實(shí)普法責(zé)任制，充分發(fā)揮主管單位、主責(zé)部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，定期組織人員集中對(duì)各委辦局普法工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查；定期召開(kāi)普法成員單位聯(lián)席會(huì)，研究解決部門普法工作遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；召開(kāi)普法責(zé)任主體單位座談會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)及意見(jiàn)建議，推動(dòng)普法責(zé)任制的落實(shí)。區(qū)各委辦局做到定期或不定期對(duì)所屬下級(jí)單位普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，使普法工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有成效?！捌呶濉逼辗ㄩ_(kāi)展以來(lái)，昌平區(qū)逐步建立健全普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系，對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的部門予以通報(bào)。

二、實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制初見(jiàn)成效

（一）普法方式更加生動(dòng)、有效

昌平區(qū)多數(shù)普法責(zé)任主體嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起，把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。例如，區(qū)法院認(rèn)真開(kāi)展以案釋法工作，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行等全過(guò)程，并通過(guò)區(qū)電視臺(tái)、報(bào)刊向群眾進(jìn)行“以案釋法”教育。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合普法新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采用真實(shí)直觀、生動(dòng)形象的方式拍攝普法微電影、創(chuàng)作系列“法治動(dòng)漫”、制作“法治沙畫(huà)”，以通俗易懂的語(yǔ)言、可愛(ài)有趣的人物造型、生動(dòng)變化的場(chǎng)景、簡(jiǎn)明扼要的故事情節(jié)，深入淺出地對(duì)觀眾進(jìn)行“以案釋法”，深受廣大群眾的歡迎。再如，全區(qū)各單位廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化與地方文化融合發(fā)展，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性法治文化活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展法治文藝匯演、展演等具有本地區(qū)特色的普法益民活動(dòng)。目前，昌平區(qū)執(zhí)法與普法緊密相聯(lián)，哪個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)法就由哪個(gè)機(jī)關(guān)普法，在哪里執(zhí)法就在哪里普法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法已成為最好的全民普法。

（二）普法規(guī)模效應(yīng)逐步擴(kuò)大

昌平區(qū)實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制以來(lái)，更加注重發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在全民普法中的作用，絕大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)都積極履行責(zé)任進(jìn)行普法?！捌呶濉逼辗ㄩ_(kāi)展以來(lái)，各普法責(zé)任主體單位不僅圍繞市、區(qū)政府中心工作開(kāi)展普法，確保法治宣傳教育在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)首都穩(wěn)定中充分發(fā)揮積極作用，而且還積極圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展特色法治宣傳教育活動(dòng)。比如，針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)的講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法司法實(shí)踐中，利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，開(kāi)展以案釋法，及時(shí)解疑釋惑，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾普及法律知識(shí)的過(guò)程；把握重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極組織開(kāi)展主題突出、特色鮮明的法治宣傳活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了普法規(guī)模，也提升了各行業(yè)法律法規(guī)的宣傳水平和社會(huì)影響力。

（三）普法的約束力不斷強(qiáng)化

昌平區(qū)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制以來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法任務(wù)和責(zé)任更加明確，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任和普法任務(wù)緊緊綁定在一起，有利于統(tǒng)一檢查和考核，由此推動(dòng)普法由一般口號(hào)變成剛性約束。自2011年起，區(qū)委、區(qū)政府將法治宣傳教育工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效考核，年初下達(dá)工作任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)，年末組織人員按考核標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)打分簽字，考核結(jié)果經(jīng)主管區(qū)長(zhǎng)簽字后上報(bào)區(qū)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。近幾年，昌平區(qū)逐步將法治宣傳教育工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）“七五”普法和“法治昌平”建設(shè)績(jī)效考評(píng)，納入對(duì)全區(qū)各單位社會(huì)治安綜合治理工作考核之中，并將年度對(duì)各單位的考核內(nèi)容、指標(biāo)、考核辦法植入“法治昌平”APP“法宣管理”模塊，加大對(duì)各單位的實(shí)時(shí)考核管理力度，使法治宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的重大轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了法治宣傳教育工作的規(guī)范化，提升了依法治理工作的綜合績(jī)效。

（四）普法實(shí)踐推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和公眾法治素養(yǎng)“雙提高”

昌平區(qū)通過(guò)實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制使得執(zhí)法機(jī)關(guān)與公眾的法治素養(yǎng)“雙提高”?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施以來(lái)，昌平區(qū)以“宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐”為主旨，堅(jiān)持把法治宣傳教育與依法行政、法律服務(wù)和黨的建設(shè)等各種法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員群眾在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)習(xí)，提升法治素養(yǎng)。做到學(xué)用結(jié)合，普治并舉。一方面，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治信仰。重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)各種理論學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治信仰，不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和績(jī)效考核，充分發(fā)揮公務(wù)員學(xué)法、守法、執(zhí)法的示范作用，極大地提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)。另一方面，分類實(shí)施法治宣傳教育，提升全民法律素養(yǎng)。比如，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)契約精神和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；把法治教育融入學(xué)校教育各個(gè)階段，使青少年了解掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活的法律常識(shí)和制度；發(fā)揮群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步提高婦女兒童、老年人、殘疾人的法律意識(shí)和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)其尊法守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過(guò)分類施教，使群眾內(nèi)心真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律，逐步引導(dǎo)廣大群眾從自身做起、從身邊做起、從具體行為習(xí)慣做起，把法律作為衡量個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)，真正把守法作為一種生活習(xí)慣和生活態(tài)度，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法步入規(guī)范化、制度化軌道。

三、影響“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)到位的主要問(wèn)題

一是個(gè)別單位對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)普法工作重視不夠。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)中央文件精神和要求，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制主體認(rèn)識(shí)不清，缺少“大普法”意識(shí)，狹隘地認(rèn)為本單位不屬于“國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’責(zé)任主體”，沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”和“執(zhí)法行為”，不需要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。因此，單位內(nèi)部普法組織機(jī)構(gòu)不健全、普法職責(zé)任務(wù)不明確，具體責(zé)任部門和責(zé)任人不明確，相關(guān)制度性文件普法責(zé)任制清單不完善，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)尚不到位。

二是普法工作水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)單位未能做到系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。有的單位普法和執(zhí)法聯(lián)系不緊密，未能及時(shí)總結(jié)執(zhí)法成績(jī)并轉(zhuǎn)化為普法經(jīng)驗(yàn)成果。有的單位組織本系統(tǒng)、本行業(yè)法律法規(guī)宣傳較多，但在落實(shí)社會(huì)普法責(zé)任開(kāi)展對(duì)外宣傳方面有待加強(qiáng)。有的法治宣傳方法和形式較為單一，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展的新媒體法治宣傳較少。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）普法工作缺乏針對(duì)性，不接地氣，普法效果不佳。

三是普法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從全區(qū)整體情況看，法治宣傳工作骨干力量較為薄弱，普法志愿者數(shù)量與普法工作的需要相差甚遠(yuǎn)。昌平區(qū)是京郊人口居住大區(qū)，常駐人口206.3萬(wàn)，流動(dòng)人口多達(dá)110萬(wàn)，人戶倒掛問(wèn)題異常突出，法治宣傳教育工作繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有法治宣傳工作骨干近3000人、在冊(cè)普法志愿者不足千人，普法工作者和普法志愿者數(shù)量與普法對(duì)象人數(shù)的比例為1：800，比例懸殊較大，普法任務(wù)重、壓力大。現(xiàn)有普法志愿者素質(zhì)參差不齊，有的專業(yè)知識(shí)不足，有的政治素養(yǎng)有待提高。另外，普法志愿者工作機(jī)制尚不完善，缺乏有效的普法志愿者工作激勵(lì)機(jī)制，普法工作保障有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作的對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)昌平區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作的實(shí)踐和分析來(lái)看，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全區(qū)各單位、各部門的通力合作，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，打造上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，形成分工明確、各司其職的工作格局，推動(dòng)普法工作向更高層次邁進(jìn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制

以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制為契機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，使國(guó)家機(jī)關(guān)的每一名領(lǐng)導(dǎo)同志、每一名執(zhí)法工作人員都深刻認(rèn)識(shí)到普法是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職責(zé)、份內(nèi)責(zé)任，推動(dòng)普法理念、工作機(jī)制、方式方法的實(shí)踐創(chuàng)新和各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)。另外，要完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的考評(píng)工作，積極引入普法工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制。制定科學(xué)、量化的評(píng)估考核指標(biāo)，公平客觀評(píng)價(jià)普法實(shí)效，以“實(shí)打?qū)崱钡脑u(píng)價(jià)手段倒逼實(shí)施主體落實(shí)普法責(zé)任。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建法治宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步建立健全普法責(zé)任制工作制度。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的主導(dǎo)作用，結(jié)合地區(qū)、部門、行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，建立健全“四種制度”：一是要建立普法責(zé)任清單公告制度。要在各單位門戶網(wǎng)站上完成普法責(zé)任清單的公告工作，每年確定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)落實(shí)普法責(zé)任清單擬組織開(kāi)展的年度普法活動(dòng)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。二要建立工作項(xiàng)目制度。要求各單位按照項(xiàng)目化管理要求，拿出普法宣傳工作任務(wù)書(shū)，列出時(shí)間表，像抓項(xiàng)目落地一樣抓好法治宣傳工作。三要建立內(nèi)容訂單制度。要根據(jù)普法對(duì)象的群體類別、層次及不同的法律需求，積極推行“菜單化”“訂單式”普法模式，實(shí)施精準(zhǔn)普法，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高普法人員整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)普法講師團(tuán)、依法行政講師團(tuán)、退休干部“以案釋法”團(tuán)建設(shè)，建立法治宣傳教育人才庫(kù)，選聘優(yōu)秀法律工作者和黨內(nèi)法規(guī)人才充實(shí)講師團(tuán)隊(duì)伍。誠(chéng)邀對(duì)昌平區(qū)法治宣傳教育有突出貢獻(xiàn)的新聞媒體記者和退休政法干部擔(dān)任法治宣傳新聞?lì)檰?wèn)，指導(dǎo)普法宣傳工作。

二是加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與法治宣傳教育工作；暢通法律志愿者服務(wù)渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者、法律院校師生、大學(xué)生干部、人民調(diào)解員、法治新聞工作者、文藝工作者積極參加普法志愿活動(dòng)，進(jìn)一步形成社會(huì)“大普法”格局。加大對(duì)普法志愿者的培訓(xùn)力度，采取多種形式廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高普法志愿者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，努力打造普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

三是加強(qiáng)基層法治宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。整合吸收村（居）法律顧問(wèn)、法律服務(wù)志愿者、行政執(zhí)法工作人員、法治工作者及大學(xué)生村干部等，壯大具有鄉(xiāng)土特色的基層法治宣傳員隊(duì)伍，充分利用他們?cè)鶎?、服?wù)基層的優(yōu)勢(shì)，為群眾開(kāi)展法治宣傳教育。鼓勵(lì)他們深入調(diào)研、勤于思考，積極探索基層普法工作的新方式、新方法，創(chuàng)新普法工作思路。定期召開(kāi)基層法治宣傳員交流大會(huì)，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，傳播經(jīng)驗(yàn)，使基層法治宣傳員隊(duì)伍成為化解基層矛盾、延伸法治宣傳觸角、拓展法治宣傳覆蓋的骨干力量。

（四）以人為本，創(chuàng)新普法理念

推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作的開(kāi)展，提升普法工作水平，要以人為本，著力“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容的更新。一是從普法內(nèi)容“工作需求”向“受眾需求”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變普法工作思路，變“我宣講什么，群眾就學(xué)什么”為“群眾需要什么，我就宣講什么”。“七五”普法中期檢查后，昌平區(qū)各行政執(zhí)法單位加大調(diào)研力度，組織人員深入各鎮(zhèn)（街道），對(duì)群眾的法律需求進(jìn)行調(diào)研，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如婚姻家庭、社會(huì)治安、征地拆遷等方面，致力于幫助群眾答疑解惑，將普法宣傳和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。這種工作思路的轉(zhuǎn)變，不僅提高了群眾學(xué)法的積極性，而且增強(qiáng)了普法宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變。各單位要加強(qiáng)對(duì)群眾表達(dá)合理訴求的方式和渠道的引導(dǎo)，突出對(duì)矛盾糾紛解決途徑的宣傳，確保其在糾紛發(fā)生時(shí)能找到正確的方法，通過(guò)合法的途徑解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題的法治實(shí)踐中提升群眾的法律認(rèn)知水平。要深入開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法司法實(shí)踐中，利用典型案例宣講法律法規(guī)，用生動(dòng)具體的案例、通俗易懂的語(yǔ)言普及法律知識(shí)，把解決問(wèn)題與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法治思維和法治觀念深入人心。