李中陽

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450000）

近年來，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，截止到2019年5 月，全國社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到827657 個(gè)。[1]隨著新時(shí)期我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面正發(fā)揮著日益重要的作用。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)組織黨建工作，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對各類各級社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]面對新時(shí)代背景下社會(huì)組織黨建工作開展面臨的新困難與新挑戰(zhàn)，如何尋求破題之策，已經(jīng)成為擺在廣大黨建工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的必要性

一般而言，社會(huì)組織是指“有別于政府組織和營利性組織，為履行某種社會(huì)職能、完成特定的目標(biāo)而成立的人們共同活動(dòng)的群體?！盵3]我國社會(huì)組織種類多、覆蓋面廣，既能深入基層群眾社會(huì)生活之中，又能密切聯(lián)系黨和政府，具有十分重要的社會(huì)政治功能。加強(qiáng)和完善社會(huì)組織黨建工作無疑具有重要意義。

1.新時(shí)期中國特色社會(huì)主義制度體系的重要完善。社會(huì)組織黨建，本質(zhì)上看，是以黨的建設(shè)為載體，以引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展為目的，由黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織管理制度。這種管理制度從管理主體類別劃分，應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)制度層面，與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、生態(tài)文明建設(shè)制度一起，包含于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系中。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，體現(xiàn)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的方方面面。因此，社會(huì)組織黨建工作就是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系的特色與優(yōu)勢體現(xiàn)，是必要且重要的。與傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作開展情況相比，我國社會(huì)組織黨建工作開始晚、人員少，面臨的實(shí)際情況更為復(fù)雜。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要；越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。[4]因此，完善和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，有利于加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)并推動(dòng)建立完整的社會(huì)組織黨建制度，是對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的填補(bǔ)和完善。

2.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。人民群眾的支持是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，我國社會(huì)組織迅猛發(fā)展，截止到2016年已吸納763.7 萬人就業(yè)并吸引大批志愿者[5]，實(shí)際形成了有別于傳統(tǒng)單位體制組織模式的新組織空間。與其他組織相比，社會(huì)組織內(nèi)成員又呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員以青年群體為主，是新社會(huì)階層人士的重要組成部分，這一群體年輕化、知識化、專業(yè)化特征突出，是新生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的代言人，擁有著強(qiáng)大的社會(huì)活動(dòng)能量以及一定的新興領(lǐng)域話語權(quán)和影響力，是我國社會(huì)發(fā)展最具活力的部分。另一方面，社會(huì)組織從業(yè)人員的參政議政愿望十分強(qiáng)烈，近年來以新社會(huì)階層人士為代表的社會(huì)組織從業(yè)人員參政議政渠道不斷拓展，社會(huì)組織從業(yè)人員的公共事務(wù)參與度日益增高、參政議政愿望高漲，特別是律師等特定行業(yè)代表，都表現(xiàn)出了希望加入政協(xié)、人大的強(qiáng)烈意愿。再一方面，組織成員受西方文化影響較大，作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的年輕力量和最具活力的部分，我國社會(huì)組織在發(fā)展過程中需要對西方先進(jìn)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，因而受西方文化價(jià)值影響也更深，如果缺乏引領(lǐng)就會(huì)使社會(huì)組織受西方意識形態(tài)滲透風(fēng)險(xiǎn)增加，影響國家意識形態(tài)領(lǐng)域安全。所以，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，對于維護(hù)意識形態(tài)安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

3.建設(shè)現(xiàn)代化治理體系的重要步驟。中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)有效治理和新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，就需要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前政府在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面仍存在很多不足，這就需要在深化行政管理體制改革過程中不斷厘清政府職能邊界，構(gòu)建多方參與的現(xiàn)代化社會(huì)治理格局。而社會(huì)組織既具備特殊服務(wù)功能，能夠填補(bǔ)政府治理空白，提供多樣化社會(huì)服務(wù)，又能夠作為政府與民眾之間溝通的紐帶，在動(dòng)員組織群眾的同時(shí)反映群眾意愿與訴求，有效協(xié)調(diào)和解決社會(huì)各類矛盾，還能夠吸納大量人員就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是參與社會(huì)治理的重要力量。因而能否有效激發(fā)社會(huì)組織活力，正確引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共治理，就成為構(gòu)建多方參與格局、建設(shè)新時(shí)代國家治理體系的重要步驟。而中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠保證其領(lǐng)導(dǎo)下正確的現(xiàn)代化發(fā)展方向。因此，要建設(shè)新時(shí)代國家治理體系，就必須依靠不斷完善社會(huì)組織黨建工作來引導(dǎo)社會(huì)組織正確參與社會(huì)公共治理。

二、新時(shí)期社會(huì)組織黨建工作開展難題分析

當(dāng)前開展社會(huì)組織黨建工作存在很多困難與問題，傳統(tǒng)黨建方法也存在與社會(huì)組織自身發(fā)展特點(diǎn)不相適應(yīng)的情況，主要包括以下幾點(diǎn)：

1.工作機(jī)構(gòu)不健全。就當(dāng)前社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分布情況來看，目前全國市、縣級以下社會(huì)組織共有696349 個(gè)，占比70.9%。[6]雖然根據(jù)中共中央辦公廳在2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》文件，各省、市、縣地方黨委均依托黨委組織設(shè)立了“兩新組織”工委。但就目前來看，一些市、縣級“兩新組織”工委工作機(jī)構(gòu)尚未健全，沒有足夠力量保證黨建工作有效開展。一是人員不齊。由于受編制限制，一些“兩新組織”工委并沒有足夠的人員配置確保開展日常工作，個(gè)別縣級“兩新組織”工委只有一兩個(gè)人干事，基本成了“空架子”。二是缺乏部門協(xié)同支持。雖然當(dāng)前各地地方黨委都在民政部門設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委，但就目前情況看，一些民政部門由于認(rèn)識不夠或人員缺乏問題，僅配合地方黨委完成社會(huì)組織登記方面工作，對社會(huì)組織黨建工作開展不甚熱心，導(dǎo)致一些市、縣社會(huì)組織黨建工作開展缺乏部門協(xié)同合力。

2.組織覆蓋存在困難。能否確保黨建“兩個(gè)覆蓋”是判斷該領(lǐng)域黨建工作開展成功與否的重要依據(jù)，但就目前看，推動(dòng)社會(huì)組織黨建組織覆蓋面臨很多困難。一是聯(lián)合黨支部覆蓋單位過多。對于那些黨員人數(shù)少、組織規(guī)模小的社會(huì)組織，利用聯(lián)合黨支部形式將他們納入組織覆蓋是一種有效方法，但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)聯(lián)合黨支部建設(shè)存在一定的形式主義情況。個(gè)別聯(lián)合黨支部覆蓋社會(huì)組織多達(dá)十幾個(gè)，而這些被覆蓋單位既不屬于一個(gè)行業(yè)，也不屬于一個(gè)地區(qū)，并沒有形成有效覆蓋，也難以發(fā)揮作用。二是黨員流動(dòng)性強(qiáng)。社會(huì)組織從業(yè)人員多以青年人為主，特別是一些中介機(jī)構(gòu)，人員流動(dòng)性特別強(qiáng)，導(dǎo)致一些社會(huì)組織短期內(nèi)黨員人數(shù)變化頻繁。例如有些社會(huì)組織已經(jīng)具備建立黨支部人數(shù)條件建立了社會(huì)組織黨組織，由于突然有黨員辭職導(dǎo)致建立黨支部人員條件不再具備，那么就需要重新依據(jù)組織和工作覆蓋要求，重新申請加入聯(lián)合黨支部，既浪費(fèi)精力，也浪費(fèi)時(shí)間。

3.工作覆蓋缺乏經(jīng)驗(yàn)。一方面是社會(huì)組織發(fā)展情況各異，缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。與其他黨建領(lǐng)域相比，社會(huì)組織具有強(qiáng)烈的組織特殊性。社會(huì)組織分類多，按照依法登記標(biāo)準(zhǔn)包括了社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織五大類，每個(gè)大類下又包含了諸多小類，每個(gè)類別形態(tài)各異、發(fā)展情況都不相同。對于醫(yī)院、民辦學(xué)校和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，用傳統(tǒng)方法開展黨建工作就相對容易，而對于基金會(huì)、研究會(huì)等人員分布廣、流動(dòng)性大的組織，如何實(shí)現(xiàn)有效工作覆蓋，目前仍缺乏有效經(jīng)驗(yàn)。例如有些本來已經(jīng)建立了黨組織的社會(huì)組織，由于自身運(yùn)營不善短時(shí)間內(nèi)就解散關(guān)門，這就導(dǎo)致派駐的黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者之前的努力全部白費(fèi)。另一方面是黨建工作與組織發(fā)展不能有效結(jié)合。一些社會(huì)組織黨建工作的開展脫離自身業(yè)務(wù)范疇，陷入“就黨建談黨建、就黨建抓黨建”的誤區(qū)。例如一些條件不具備的社會(huì)組織倉促搞一些大型活動(dòng)，結(jié)果最終實(shí)際效果并不理想，很多社會(huì)組織黨組織還沒有找到把黨建工作和社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合的有效抓手。

4.人才隊(duì)伍薄弱。一是能力不足。當(dāng)前很多社會(huì)組織黨支部書記多是年紀(jì)較大的離退休干部，這些離退休干部多是利用自己的人脈資源為組織發(fā)展服務(wù)，自身并不具備黨建經(jīng)驗(yàn)，也不善于運(yùn)用新技術(shù)。同時(shí)，很多社會(huì)組織黨組織現(xiàn)有專職黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作了解程度以及開展工作能力與傳統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)黨務(wù)工作者相比，也存在明顯差距。二是缺乏人才保障。目前社會(huì)組織黨務(wù)工作者的薪酬待遇較低，而社會(huì)組織的獨(dú)立性和非政治性特點(diǎn)也決定了其沒有可依托的行政資源，加之黨務(wù)工作者在社會(huì)組織內(nèi)既沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也沒有監(jiān)督權(quán)，容易處于“被邊緣化”境地，缺乏榮譽(yù)感和獲得感，很難有較高的黨建工作熱情。

5.資源缺乏保障。目前很多社會(huì)組織黨組織都存在不同程度的缺經(jīng)費(fèi)、少場所問題，一些黨建活動(dòng)的開展上級黨委往往要求下級黨組織“先墊資、后補(bǔ)償”，但工作結(jié)束后往往又變成黨支部“自己消化”；大多數(shù)規(guī)模較小的社會(huì)組織沒有自身獨(dú)立活動(dòng)場所，也沒有可以依靠共享的黨群服務(wù)中心。黨建資源缺乏切實(shí)有效的制度性保障措施也是制約社會(huì)組織黨建工作開展的一大難題。

三、新時(shí)期破解社會(huì)組織黨建工作難題的對策建議

完善新時(shí)期社會(huì)組織黨建工作，要在正確認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)組織發(fā)展自身特點(diǎn)，把握社會(huì)組織黨建特色內(nèi)涵，從多個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨建組織與工作覆蓋。

1.完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)工作機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的目的，在于推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作開展更加規(guī)范化、科學(xué)化。首先，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門合力。對于市、縣級以下社會(huì)組織黨建工作開展，可由省、市“兩新工委”牽頭，定期組織召開縣級社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委和行業(yè)、民政部門相關(guān)人員聯(lián)席會(huì)議，分析找準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨建工作空白點(diǎn)，劃分工作職責(zé)，對下一步工作進(jìn)行統(tǒng)一部署推進(jìn)。例如銅仁市就把社會(huì)組織以區(qū)、縣為單位，劃分了“1+15”個(gè)責(zé)任單位，即1 個(gè)區(qū)縣，15 個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，更加合理有效劃分了社會(huì)組織黨建工作責(zé)任。[7]其次，建立科學(xué)考核評估機(jī)制。在工作計(jì)劃制定上，結(jié)合實(shí)際情況合理規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，不貪多求全，每年完成一至兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)即可。在黨建工作考核上，要本著從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度，力求以實(shí)際效果定優(yōu)劣，嚴(yán)防“材料考核”“表格督查”的現(xiàn)象發(fā)生，簡化考核指標(biāo)，給社會(huì)組織創(chuàng)造自由、寬松的黨建環(huán)境。最后，落實(shí)考核結(jié)果。對于黨建考核良好一年以上或者黨員占比達(dá)一定比例以上的社會(huì)組織，在政府購買產(chǎn)品服務(wù)、公共治理參與等方面，要優(yōu)先考慮。同時(shí)，還要定期對黨建工作開展情況較好、社會(huì)形象好的社會(huì)組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)表彰。

2.抓實(shí)鞏固提升，擴(kuò)大有效覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織覆蓋可從以下兩方面入手：一是扎實(shí)擴(kuò)大組織覆蓋，做到應(yīng)建盡建。目前不少地方都建立了基層網(wǎng)格化管理制度，下一步工作可以依托網(wǎng)格化制度管理優(yōu)勢，安排網(wǎng)格長、網(wǎng)格員對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行逐戶排查，重點(diǎn)摸清區(qū)域社會(huì)組織內(nèi)的“口袋黨員”情況，凡有3 名以上黨員的社會(huì)組織，都要建立黨支部，做到社會(huì)組織黨支部應(yīng)建盡建，有效擴(kuò)大組織覆蓋面。二是扎實(shí)開展聯(lián)合黨支部清理規(guī)范工作。對于覆蓋單位超過5 個(gè)以上，且覆蓋單位之間行業(yè)、區(qū)域聯(lián)系不強(qiáng)的聯(lián)合黨支部，可酌情考慮取消，并按照行業(yè)聯(lián)系或者區(qū)域聯(lián)系原則重新規(guī)劃設(shè)置，保證組織覆蓋有效性。三是加強(qiáng)社會(huì)組織吸收黨員力度。對于工作踏實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的社會(huì)組織從業(yè)人員，特別是那些就讀高校期間或前任崗位上已經(jīng)是入黨積極分子的人員，可以采用掛靠機(jī)關(guān)黨支部等形式加強(qiáng)培養(yǎng)力度，符合條件的及時(shí)吸收入黨，使每個(gè)社會(huì)組織都有一名以上的黨員或黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)黨對社會(huì)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。

3.優(yōu)化黨建內(nèi)容，突出特色內(nèi)涵。2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確指出了社會(huì)組織黨組織的功能定位：“按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”[8]這就決定了社會(huì)組織黨建工作要以“引領(lǐng)服務(wù)群眾”為最突出內(nèi)涵。一方面，要積極參與公益服務(wù)，擴(kuò)大影響力。社會(huì)組織要多與政府部門、上級黨委聯(lián)絡(luò)，在政府部門引領(lǐng)下，充分利用自身資源與優(yōu)勢，采用多種方式積極參與社會(huì)公益服務(wù)，不斷擴(kuò)大影響力。例如鄭州的社會(huì)組織就在政府和街道辦引領(lǐng)下積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，在公益服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，得到了群眾廣泛好評。[9]另一方面，強(qiáng)化服務(wù)理念，體現(xiàn)行業(yè)特質(zhì)。社會(huì)組織門類眾多、涵蓋領(lǐng)域廣泛，在黨建工作中應(yīng)該充分結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的精神開展切實(shí)有效的黨建活動(dòng)。例如對于行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織而言，黨建活動(dòng)就應(yīng)該以幫助會(huì)員單位解決困難、寓黨建與服務(wù)之中；民辦非企業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會(huì)服務(wù)職能，那么其黨建工作就要以提升專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力為重心；基金會(huì)作為民間資金的募集者，黨建活動(dòng)就應(yīng)該以加強(qiáng)資金監(jiān)管、提升組織公信力為重點(diǎn)等等。近年來各地也有不少這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，像廣州港航研究所黨支部為了解決從業(yè)人員后顧之憂，設(shè)立了幼教研究中心，從創(chuàng)業(yè)者配偶、母親中錄用有幼教資格和育兒經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師及保育員，實(shí)現(xiàn)事業(yè)、家庭的完美結(jié)合[10]；溫州市金屬行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織牽頭會(huì)員企業(yè)組成互助基金，為會(huì)員企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)、幫助會(huì)員企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)[11]等。要把行業(yè)特點(diǎn)與服務(wù)理念相結(jié)合，找到黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展相結(jié)合的抓手。

4.強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。按照“一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生”原則從社會(huì)組織管理人員中的黨員或者社會(huì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)中的黨員中選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。同時(shí)，可以通過面向社會(huì)公開招聘、從上級黨委機(jī)關(guān)或團(tuán)體中選派的方式向基層社會(huì)組織選派補(bǔ)全黨建指導(dǎo)員，要保證黨建指導(dǎo)員的津貼、補(bǔ)助發(fā)放到位，同時(shí)人事關(guān)系也要繼續(xù)掛靠或保存在上級黨委機(jī)關(guān)中。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。社會(huì)組織黨務(wù)工作者的黨務(wù)能力培訓(xùn)也要考慮納入上級組織部門對黨員干部的培訓(xùn)計(jì)劃框架中去，可由各級黨校定期開辦專門的“兩新”組織黨建工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)對支部書記黨務(wù)常識和黨務(wù)工作組織程序知識進(jìn)行集中統(tǒng)一教授。三是構(gòu)建激勵(lì)氛圍。上級黨工委要定期對那些工作能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)社會(huì)組織黨務(wù)工作者予以嘉獎(jiǎng)表彰，可以通過電視、廣播等媒體，對先進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡進(jìn)行公開宣傳。同時(shí)，對于一些表現(xiàn)突出的先進(jìn)人物，要由上級黨委出面，推選其成為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，增強(qiáng)作為一名社會(huì)組織黨務(wù)人員特別是黨建指導(dǎo)員的榮譽(yù)感和獲得感。

5.加大政府投入，完善資源保障。首先，要統(tǒng)籌解決社會(huì)組織黨建活動(dòng)場地問題。支持、鼓勵(lì)那些人員多、業(yè)務(wù)穩(wěn)定的社會(huì)組織自籌自建黨建活動(dòng)場所，上級黨委和政府可以給予一定比例的報(bào)銷補(bǔ)貼；對于社會(huì)組織相對集中的寫字樓、社區(qū)、街區(qū)，可直接由政府出資，統(tǒng)一修建黨群活動(dòng)服務(wù)中心；對于分布零散或者沒有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)黨建活動(dòng)場地的小型社會(huì)組織，可由上級黨委或政府出面，協(xié)調(diào)其與鄰近國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織活動(dòng)場所共用、資源設(shè)施共享。其次，要靈活解決黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障問題。一是切實(shí)落實(shí)黨費(fèi)返還制度，把社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)?，用以社?huì)組織開展日常黨建活動(dòng)；二是用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，對于社會(huì)組織黨建活動(dòng)開展予以支持和補(bǔ)貼；三是引導(dǎo)社會(huì)組織自身建立管理經(jīng)費(fèi)列支制度，在社會(huì)組織自身管理經(jīng)費(fèi)中設(shè)置不少于一定比例的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。通過上述措施，能夠一定程度地解決社會(huì)組織黨建的經(jīng)費(fèi)保障問題，保障工作有效開展。