劉義江

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

“政治安全是指國家政治體系處于結(jié)構(gòu)合理、功能配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、變化有序的良好狀態(tài)。它通?？梢詮膰抑鳈?quán)獨立、國家政權(quán)穩(wěn)定、執(zhí)政黨地位鞏固、意識形態(tài)廣納、政治制度恰適、政治秩序良好等方面來衡量。”[1]國家政治安全一直以來都是各個國家十分關(guān)注的問題，尤其是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，政治安全在世界各國中均占據(jù)核心地位。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會議講話中以南斯拉夫解體為例，特別強調(diào)了我國公安隊伍對維護國家政治安全的極端重要性。公安隊伍肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)，在面對國內(nèi)外政治安全危機時，只有具有了國家政治安全意識，公安民警才會在日常工作中堅決貫徹總體國家安全觀，自覺維護國家政治安全，將維護國家政治安全放在核心位置，堅定政治立場，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國特色社會主義制度。因此，政治安全意識是指人們頭腦中建立起來的國家政治必須安全的觀念，對可能給國家政治安全造成侵害的外在環(huán)境都必須存有一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。

一、增強公安隊伍國家政治安全意識的必要性分析

總體國家安全觀是維護國家政治安全的重要理論武器。公安隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的有著光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的革命隊伍，維護國家政治安全與公安隊伍的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)和宗旨有著天然的聯(lián)系。因此，隊伍自身的國家政治安全意識增強必不可少。

(一)公安隊伍是保障國家政治安全的主力軍

在國家安全體系中，政治安全發(fā)揮著決定性作用。只有國家政治安全有了保障，國家安全體系中的其他安全才能相對容易解決，否則就失去了保障基礎(chǔ)。在維護國家政治安全的任務(wù)中，需要一支對黨負責(zé)、為民服務(wù)、秉公執(zhí)法、嚴明紀(jì)律的隊伍來完成。我國公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的刀把子，具有對敵對勢力和敵對分子進行專政的職能，在維護國家安全中發(fā)揮著不可替代的作用。我國公安隊伍具有首戰(zhàn)用我、用我必勝的頑強戰(zhàn)斗力，能夠圓滿完成黨和人民賦予的維護國家政治安全的任務(wù)。

(二)提升人民群眾的安全感是時代提出的新要求

馬斯洛的“需要層次理論”表明：安全需要是人最基本的需求。人民群眾的安全是國家安全的核心，這既是總體國家安全觀的宗旨所在，也是國家政治安全的內(nèi)在要求。人民群眾是國家政治安全的力量支撐和根本保障。保障人民群眾安全就是要保障人民群眾生存、發(fā)展的各項權(quán)利，保障人民當(dāng)家做主的地位，為人民群眾創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生活、工作環(huán)境，滿足人民群眾對安全感的期待。

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化，人民群眾對國家政治安全也提出了新要求和新期待。面對人民群眾提出的新要求和新期待，公安機關(guān)要勇?lián)呜?zé)任，在國家總體安全觀的指導(dǎo)下，堅持以人民安全為中心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅決維護國家政治安全，堅決依法貫徹執(zhí)行國家政治安全任務(wù)，保障人民群眾生存、發(fā)展的各項權(quán)利，保障人民當(dāng)家做主的地位，用實際行動來回應(yīng)人民群眾對國家政治安全提出的新要求和新期待。

(三)維護國家政治安全是公安隊伍的內(nèi)在職責(zé)

1.公安機關(guān)的性質(zhì)決定

“公安機關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量?！盵2]公安機關(guān)的性質(zhì)決定了公安機關(guān)肩負著對極少數(shù)危害國家安全、人民利益的敵對勢力和敵對分子實行專政。對出現(xiàn)的暴亂、騷亂、恐怖事件、暴力犯罪等危害國家政治安全的犯罪行為，公安機關(guān)必須予以堅決徹底的打擊。因此維護國家政治安全是公安機關(guān)必須肩負起來的政治責(zé)任。

2.公安機關(guān)的任務(wù)要求

公安機關(guān)的基本任務(wù)是維護國家安全,維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動[3]。公安機關(guān)的總?cè)蝿?wù)就是要維護好國家安全。依據(jù)公安法律法規(guī)，運用警察手段維護國家安全。公安機關(guān)在維護國家政治安全中，一方面是積極防范危害國家安全的行為發(fā)生；另一方面是發(fā)現(xiàn)和制止危害國家政治安全的犯罪行為發(fā)生，對危害國家政治安全的行為予以堅決打擊和懲治。

二、當(dāng)前我國公安隊伍國家政治安全意識面臨的主要問題

從總體國家安全觀的視角研究增強公安隊伍國家政治安全意識，就要按照總體國家安全觀的宏觀思路去探討隨著當(dāng)前國際形勢與中國國家安全問題的復(fù)雜多變，公安隊伍國家政治安全意識面臨的各種內(nèi)外挑戰(zhàn)和威脅。

(一)公安隊伍在國家政治安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

1.來自國際方面的挑戰(zhàn)

一是強權(quán)政治和霸權(quán)主義對國家政治安全帶來的挑戰(zhàn)。西方國家憑借著他們在世界上領(lǐng)先的經(jīng)濟、國防、科技實力，干涉我國內(nèi)政，構(gòu)造“中國威脅論”，強行推行西方式民主。二是“顏色革命”對我國政治安全造成現(xiàn)實威脅。西方反華勢力大力宣揚“普世價值觀”，攻擊、滲透和破壞我國國家政權(quán)，企圖通過和平演變的方式進行政權(quán)顛覆。三是領(lǐng)土爭端對國家政治安全帶來的威脅。近年來我國周邊領(lǐng)土爭端時有發(fā)生，“南海爭端”“釣魚島爭端”“中印邊境領(lǐng)土爭端”等，對我國國家政治安全造成了嚴重威脅。

2.來自國內(nèi)勢力的挑戰(zhàn)

當(dāng)前國內(nèi)勢力的挑戰(zhàn)主要為：一是以分裂國家為目標(biāo)進行的暴力恐怖活動威脅。例如“東突”恐怖勢力所制造的系列暴力恐怖事件。二是“藏獨”“疆獨”“港獨”等勢力進行的民族分裂活動產(chǎn)生的威脅。他們的分裂活動，對國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整造成直接威脅。三是以宗教為幌子極力鼓吹宗教極端思想，煽動策劃恐怖、分裂活動的宗教極端勢力造成的威脅。

3.來自公安隊伍內(nèi)部的挑戰(zhàn)

公安隊伍內(nèi)部挑戰(zhàn)主要包括：一是部分公安民警國家政治安全理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏總體國家安全意識，缺乏對國家政治安全理論的深入學(xué)習(xí)。二是多元價值觀的傳播影響公安隊伍的價值判斷，社會思潮多樣化導(dǎo)致部分公安民警在思想上出現(xiàn)偏差。三是極少數(shù)公安民警消極腐敗現(xiàn)象影響國家政治安全。

(二)當(dāng)前我國公安隊伍國家政治安全意識現(xiàn)狀分析

1.部分公安隊伍國家政治安全意識欠缺

部分公安隊伍國家政治安全意識欠缺，主要體現(xiàn)在對國家政治安全問題警覺性不高、反應(yīng)能力不足。公安隊伍一旦缺乏國家政治安全意識，將會對國家和人民造成不可挽回的重大損失。

2.對國家政治安全問題重視程度不高

當(dāng)前部分公安民警在維護國家政治安全的意識上存在著單一性，主要體現(xiàn)在：一是認為負責(zé)國家政治安全的主要是軍隊，公安隊伍主要是配合軍隊維護國家政治安全,且所發(fā)揮的作用并不是很大；二是將維護國家政治安全片面理解為打擊犯罪，注重于打擊，輕視預(yù)防，認為只有通過打擊就能維護好國家政治安全；三是缺乏總體國家安全意識，片面地將國家政治安全單獨羅列出來進行研究，缺乏在總體國家安全觀視角下將政治、經(jīng)濟、文化、信息、社會等方面的安全相互聯(lián)系起來進行研究。

(三)全媒體時代對國家政治安全的威脅日益突出

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。”[4]全媒體時代對國家政治安全的影響也日益突出，因此面臨著在全媒體時代如何維護好國家政治安全這一項“緊迫”課題。

1.全媒體時代對國家政治安全構(gòu)成威脅

全媒體時代對國家政治安全構(gòu)成的威脅主要為：一是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展導(dǎo)致政治參與無序化。一些別有用心的人(國內(nèi)政治激進分子、民族分裂分子、暴力恐怖分子、邪教人員等)和國外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表攻擊國家主權(quán)、政權(quán)、制度等方面的言論，引起國內(nèi)一些不明真相的公民懷疑我國的國家政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨地位的合法性，導(dǎo)致公民不信任。例如，2018年發(fā)生的“法輪功”非法入侵個人移動通信設(shè)備案。二是西方國家利用網(wǎng)絡(luò)對我國進行“顏色革命”。西方國家憑借著在世界上領(lǐng)先的信息工業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)傳播“普世價值觀”“人權(quán)主義”“個人自由主義”等西方價值觀念，對我國進行政治煽動，妄圖促使我國公民民主意識、價值觀念、國家意識逐漸淡薄，通過“顏色革命”顛覆我國政權(quán)。

2.全媒體時代對公安隊伍政治安全意識構(gòu)成威脅

進入全媒體時代，信息無處不在、無所不及、無人不用，勢必會對我國公安隊伍造成一定影響。一是國內(nèi)外反動勢力通過網(wǎng)絡(luò)傳播西方“自由主義”“指導(dǎo)思想多元化”“歷史虛無主義”等思想，企圖通過削弱馬克思主義的指導(dǎo)地位從而影響公安隊伍的價值判斷和價值追求，造成公安隊伍“中立化”“非政治化”現(xiàn)象出現(xiàn)。二是境外敵對勢力和間諜機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)對個別公安民警進行政治煽動和政治策反，通過金錢利誘、感情拉攏，動搖民警政治立場，竊取國家機密等重要信息，為其所用。

三、增強公安隊伍國家政治安全意識的主要內(nèi)容

公安隊伍國家政治安全意識的主要內(nèi)容與新時代黨對公安工作的內(nèi)在職責(zé)界定緊密聯(lián)系在一起。因此，增強公安隊伍國家政治安全意識的主要內(nèi)容，一方面屬于國家政治安全的主要內(nèi)容，另一方面是公安隊伍的職責(zé)所在。

(一)確保黨執(zhí)政地位不受挑戰(zhàn)

“執(zhí)政黨執(zhí)政安全問題，是關(guān)系到執(zhí)政黨生存與發(fā)展的基本問題?！盵5]在中國，執(zhí)政黨就是中國共產(chǎn)黨。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的刀把子，因此公安機關(guān)的首要政治任務(wù)就是確保黨執(zhí)政地位不受挑戰(zhàn)，為黨的長期執(zhí)政營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境。公安民警要始終堅持對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公開、紀(jì)律嚴明的要求，堅決服從黨的命令，聽從黨的指揮，牢固樹立確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不受挑戰(zhàn)的安全意識，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，不斷增強維護黨執(zhí)政地位不受挑戰(zhàn)的安全意識。

(二)維護國家主權(quán)獨立與國家統(tǒng)一

國家主權(quán)是國家利益的最高體現(xiàn)，也是一個國家能夠生存和發(fā)展壯大的前提條件。公安機關(guān)在維護國家主權(quán)安全和國家統(tǒng)一上要依據(jù)國家法律和公安法規(guī)同破壞國家主權(quán)的特務(wù)、間諜、境內(nèi)外反革命分子以及各種危害國家主權(quán)安全和國家統(tǒng)一的犯罪勢力進行斗爭?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，公安民警在進行維護國家主權(quán)安全的斗爭中要樹立國家主權(quán)安全和國家統(tǒng)一的安全意識，要時刻明白維護國家主權(quán)安全和國家統(tǒng)一的重要性和緊迫性，始終銘記危害國家主權(quán)安全和破壞國家統(tǒng)一的行為時刻都會發(fā)生，必須時時繃緊頭腦中的安全弦。只有這樣，我國公安隊伍才能完成好維護國家主權(quán)獨立與國家統(tǒng)一的重要任務(wù)。

(三)維護國家制度的安全與穩(wěn)定

當(dāng)前我國政治制度面臨挑戰(zhàn)：首先是以美國為首的西方國家極力鼓吹西方國家的三權(quán)分立及其運行模式等政治制度的優(yōu)越性，在全球不斷散布關(guān)于我國政治制度危害的謠言，形成對我國的政治包圍。其次是國內(nèi)的反動勢力極力鼓吹西方國家政治制度，對國內(nèi)民眾造成了一定的思想混亂和制度懷疑。公安隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有武裝性質(zhì)的隊伍，必須時刻保持高度的政治警惕性和政治辨別力，面對我國政治制度面臨的國內(nèi)國外挑戰(zhàn)，公安隊伍要樹立對我國政治制度的高度自信，堅定政治立場、原則，做到永遠聽黨話跟黨走；公安民警在面對各種勢力對我國政治制度的挑戰(zhàn)時，要自覺抵制破壞我國政治制度的違法行為與言論，維護我國政治制度安全，堅決打擊對我國政治制度的破壞行為，切實維護國家制度的安全與穩(wěn)定。

(四)確保我國主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位

當(dāng)前我國政治安全面臨最突出的問題就是意識形態(tài)中的安全問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)全黨的前途命運,事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”[6]。當(dāng)前公安隊伍內(nèi)部個別民警馬克思主義理論基礎(chǔ)薄弱，政治立場不堅定，理想信念發(fā)生動搖，面對西方國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的攻擊抵抗力弱，甚至走上了違法犯罪的道路。公安機關(guān)是黨和人民的刀把子，對維護馬克思主義主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位發(fā)揮著重要作用。因此必須加強公安隊伍的思想政治教育，確保公安隊伍絕對純潔、絕對可靠，確保公安隊伍時刻保持在意識形態(tài)安全方面的高度戒備，確保我國主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。

四、當(dāng)前形勢下增強公安隊伍國家政治安全意識的路徑探索

面對增強公安隊伍國家政治安全意識所面臨的問題、挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新增強公安隊伍國家政治安全意識的途徑，從政治上、理論上、實踐上、機制上對增強公安隊伍國家政治安全意識進行創(chuàng)新，確保公安隊伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下圓滿完成各項國家政治安全任務(wù)。

(一)堅持公安姓黨

中國穩(wěn)定發(fā)展的最大壓艙石就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公安姓黨是公安機關(guān)永遠不變的根和魂。“我國公安機關(guān)是捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)的重要力量，是武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，關(guān)系國家安危?！盵7]公安機關(guān)是定國安邦的重要基石，決定了在增強公安隊伍國家政治安全意識的過程中，必須始終堅持黨對增強公安隊伍國家政治安全意識工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。開展各項政治理論學(xué)習(xí)，增強公安民警政治理論素養(yǎng)，使公安民警堅定政治立場，自覺履行維護國家安全的職責(zé)。注重用黨的路線、方針、政策教育公安隊伍，武裝公安隊伍，培養(yǎng)公安隊伍，確保公安隊伍在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下不斷增強國家政治安全意識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圓滿完成各項國家政治安全任務(wù)。

(二)開展集中教育活動

1.國家政治安全意識理論教育

增強公安隊伍國家政治安全意識，首先就要對公安隊伍進行理論教育。正如馬克思所說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵8]對公安隊伍進行理論教育就是要對公安隊伍進行馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、總體國家安全觀以及國家政治安全相關(guān)理論進行教育，深入學(xué)習(xí)以《中華人民共和國國家安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全法律法規(guī)。通過理論教育讓公安民警了解、認識到公安隊伍與國家政治安全的緊密聯(lián)系，深刻理解關(guān)于國家政治安全的相關(guān)政治理論。通過理論教育，使公安民警能夠忠誠、堅定、機智、果敢地完成各項國家政治安全保衛(wèi)任務(wù)。

2.國家政治安全意識實踐教育

理論只有與實踐相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的作用，在公安民警了解掌握國家政治安全相關(guān)基本理論、基本內(nèi)容之后，一定要與實踐教育相結(jié)合才能牢固樹立公安隊伍國家政治安全意識。通過有計劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)公安民警積極參加有關(guān)維護國家政治安全的行動和任務(wù)，在實踐中磨礪公安民警，不斷提高公安民警思想覺悟和工作能力，從而樹立高度的責(zé)任感和使命感，為維護國家政治安全做出貢獻。例如：開展“國家安全教育日”活動、愛國主義教育實踐活動、維護國家政治安全專項行動，舉辦國家政治安全教育警示大會，或者召開立功表彰大會等等。同時在開展實踐教育過程中要嚴防“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象出現(xiàn)。只有通過開展實實在在的實踐教育活動，才能讓公安民警牢固樹立國家政治安全意識。

3.堅持人民安全宗旨教育

“人民安全是國家安全最核心的部分，其他安全都應(yīng)統(tǒng)一于人民安全。人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓所在?！盵9]習(xí)近平總書記強調(diào)：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障?！盵10]因此在公安隊伍國家政治安全意識教育中就必然要堅持以人民安全為宗旨的教育。教育公安隊伍要深刻理解人民公安為人民的內(nèi)涵，堅持以人民為中心的國家政治安全工作，一切為了人民，一切依靠人民，用實際行動詮釋“人民公安”的本質(zhì)屬性。

4.加強網(wǎng)絡(luò)安全意識教育

習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的?！盵11]要利用網(wǎng)絡(luò)平臺對公安隊伍進行網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，讓公安民警知道在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)安全對國家政治安全的影響特別突出、重要。通過教育要使公安民警清醒地認識到國家政治安全問題在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得十分突出。例如各種敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)進行“恐怖主義”“極端宗教主義”“民主分裂主義”“普世價值觀”等破壞國家政治安全的思想傳播。通過加強公安隊伍網(wǎng)絡(luò)安全意識的教育，讓公安民警在思想上對網(wǎng)絡(luò)安全引起高度重視，在行動中對在網(wǎng)絡(luò)上破壞國家政治安全的行為進行堅決斗爭和嚴厲打擊，切實維護國家政治安全。

(三)健全國家政治安全意識培育機制

“公安隊伍國家政治安全意識增強工作機制，是指公安隊伍在一定決策機構(gòu)指揮下，在一定目標(biāo)引導(dǎo)下，在一定動力驅(qū)動下，在一定體制保障下，共同協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公安隊伍國家政治安全意識增強工作整體目標(biāo)和功能的工作程序與工作方式?！盵12]首先要健全公安隊伍國家政治安全意識培育常態(tài)機制。公安隊伍國家政治安全意識培育不是一蹴而就的事，而是一項長期系統(tǒng)的工程，需要健全培育工作的常態(tài)化機制，在日積月累中進行不間斷教育。其次要健全公安隊伍國家政治安全意識培育的激勵機制。公安隊伍國家政治安全意識增強離不開對公安民警的激勵，通過物質(zhì)、獎懲、環(huán)境等激勵手段，充分調(diào)動公安民警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在情緒高漲、意志堅定的條件下完成維護國家政治安全的各項任務(wù)。最后要健全公安隊伍國家政治安全意識培育創(chuàng)新機制。公安隊伍國家政治安全意識培育工作必須隨著時代的變化而不斷做出調(diào)整，不斷激發(fā)公安隊伍維護國家政治安全的戰(zhàn)斗力。