曹 越

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

2019年5月8日，習(xí)總書記在全國公安工作會議上指出：“要完善人民警察榮譽制度，加大先進典型的培育和宣傳力度，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。”[1]公安機關(guān)先進典型主要是指在長期的公安工作中涌現(xiàn)出來的英雄模范、立功集體和個人，以及其他在公安工作中做了突出成績的先進集體和先進個人[2]。在新的歷史條件下，公安機關(guān)要不斷加強先進典型宣傳工作，激發(fā)公安隊伍的強大戰(zhàn)斗力，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命。

一、公安機關(guān)開展典型宣傳的重要意義

典型宣傳通過把傳統(tǒng)公安政治工作中抽象的理論宣傳轉(zhuǎn)化為具體生動的典型示范，宣傳推廣先進典型的形象和事跡，運用榜樣的力量推進公安機關(guān)政治工作和業(yè)務(wù)工作，不僅是黨和公安機關(guān)開展思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時在新時期展現(xiàn)出很好的生命力和效益，成為當前公安機關(guān)弘揚主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量的重要思想政治工作手段。

(一)有助于弘揚社會主旋律

2017年5月19日，習(xí)近平在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時指出：“社會有正氣，民族才會生生不息，國家才會興旺發(fā)達”“廣大公安英雄模范身上體現(xiàn)的忠誠信念、擔(dān)當精神、英雄氣概，是中華民族偉大精神的真實寫照”[3]。公安機關(guān)先進典型身上集中體現(xiàn)了人民警察恪盡職守、愛崗敬業(yè)、艱苦樸素和甘于奉獻等優(yōu)秀品質(zhì)和中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。對公安先進典型的宣傳不僅向社會展現(xiàn)了公安隊伍的正氣，更是愛國、敬業(yè)等社會主義核心價值觀的有力弘揚。

(二)有助于激發(fā)公安隊伍戰(zhàn)斗力

發(fā)揮典型宣傳的教育引導(dǎo)作用，讓民警從榜樣身上汲取忠誠使命、一心為民的強大精神力量，更好肩負起黨和人民賦予的職責(zé)使命[4]。公安機關(guān)通過對公安工作中的突出形象和先進事跡進行宣傳，使公安民警產(chǎn)生對典型的認同，影響公安民警的行為，在工作中自覺向先進典型看齊，從而激發(fā)起隊伍的戰(zhàn)斗力，不斷推進公安隊伍建設(shè)。

(三)有助于樹立良好的警察形象

通過對公安先進典型突出事跡的宣傳，如對任長霞、劉金國等先進個人和“漳州110”等先進集體的廣泛宣傳報道，不斷擴大社會影響，有利于在人民群眾中樹立黨和人民忠誠衛(wèi)士的警察形象，增強公安民警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感，提高人民群眾對警察形象認可度和滿意度，促進和諧警民關(guān)系的建設(shè)，爭取廣大人民群眾對公安工作的支持，優(yōu)化公安工作社會環(huán)境，推動公安工作整體水平的提高。

二、當前公安先進典型宣傳工作的成績、問題及困境

從公安部定期開展的先進典型事跡報告會到地方公安機關(guān)每月、每季度、每年推選宣傳的先進個人和先進集體，公安機關(guān)已經(jīng)把典型宣傳作為開展公安思想政治工作的重要方法和手段。同時，公安機關(guān)積極拓寬典型宣傳的新渠道，如利用“平安北京”微信公眾號和官方微博等新媒體平臺對公安英模、先進個人和先進事跡進行宣傳。從效果上來看，當前公安先進典型宣傳工作雖然樹立了一定數(shù)量的典型人物、集體，但未產(chǎn)生廣泛、深刻的社會影響。由此可見，公安先進典型宣傳工作尚存缺憾。

(一)宣傳主體方面，公安機關(guān)話語權(quán)削弱

一方面，由于新媒體的快速發(fā)展和自媒體的不斷普及，當今社會進入了一個“人人都是通訊社，個個都有麥克風(fēng)”的信息化時代，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體平臺拓寬了信息傳播的渠道，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體影響力相對削弱，公安機關(guān)通過傳統(tǒng)的報紙、電視、廣播等官方喉舌發(fā)布信息、引導(dǎo)輿情的“一枝獨秀”宣傳時代已經(jīng)過去。在百花齊放的新媒體環(huán)境下，公安機關(guān)新媒體宣傳陣地意識不足，在宣傳工作中難以搶占主導(dǎo)地位，公安機關(guān)在新時期宣傳過程中的官方話語權(quán)優(yōu)勢已經(jīng)被打破[5]。

另一方面，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，出現(xiàn)了以功利主義為代表的價值觀。個人的利益越來越成為個體的動機和行為的根本標準。實現(xiàn)自我利益最大化的價值追求對公安典型工作宣傳帶來了極大的挑戰(zhàn)，以集體榮譽、個人奉獻和職業(yè)榮譽為追求的先進典型往往不能兼顧個體的現(xiàn)實物質(zhì)利益，使得功利主義語境下公安先進典型所宣傳提倡的價值觀念與物質(zhì)利益相背離，難以在受眾中產(chǎn)生廣泛的認同。

(二)宣傳對象方面，選樹的部分先進典型質(zhì)量不高

首先，典型的選樹工作流于形式。部分公安機關(guān)沒有充分認識到典型選樹工作的重要性，為了完成上級公安機關(guān)的任務(wù)或者考核的指標，臨時抱佛腳，為了選典型而選典型，并沒有把選樹典型工作作為在長期觀察考核中進行的一項重要工作來看待。這樣流于表面的樹典工作使得選出的典型質(zhì)量不高，多數(shù)是“三月里來，四月里走”，不能對民警和公眾產(chǎn)生深刻的影響。盲目樹立典型、只重數(shù)量忽視質(zhì)量，還會使民警和受眾對眾多先進典型產(chǎn)生麻木倦怠，不能深入了解典型，甚至對典型宣傳產(chǎn)生抵觸和厭煩。在實踐中隨意地樹立典型還導(dǎo)致濫竽充數(shù)、弄虛作假的典型報道泛濫，不僅使得典型形象在受眾心中大打折扣，還會讓公安宣傳喪失公信力，典型宣傳工作整體上遭受損失。

其次，典型的選樹程序不規(guī)范。在公安典型選樹的實踐中，一些下級公安機關(guān)為了完成上級機關(guān)所交給的樹典任務(wù)，沒有遵循實事求是的原則，脫離實際情況，應(yīng)付式地選出典型。部分典型選樹的過程中，還存在為了兼顧各個單位和個人的利益，按名額平均分配，典型“輪流做”的現(xiàn)象，導(dǎo)致典型缺乏真實性。此外，有些單位沒有廣泛地聽取公眾和多數(shù)民警的意見，缺少公正的選舉程序，而由領(lǐng)導(dǎo)直接私底下決定先進典型，使得選樹出來的典型沒有群眾基礎(chǔ)，挫傷了其他公安民警爭當?shù)湫偷姆e極性。

最后，缺乏對典型的持續(xù)培育管理。部分單位沒有充分認識到選樹典型工作僅僅是典型宣傳工作中的一個環(huán)節(jié)，忽視了對典型的后續(xù)培育管理工作。典型的示范作用是長期的，如果樹立典型后，缺乏對先進典型的監(jiān)督管理措施，典型人物因而出現(xiàn)松懈甚至犯了錯誤，不僅會使得典型宣傳工作缺乏時效性，還讓民警和社會公眾對典型的認同感降低，甚至因為典型的實際表現(xiàn)與所宣傳的形象大相徑庭，對先進典型失望而導(dǎo)致負面宣傳效應(yīng)。此外，由于民警和社會公眾對先進典型持較高的期望，加之少數(shù)人對先進典型百般挑剔或孤立典型，使得典型人物容易產(chǎn)生心理壓力和困惑情緒，影響典型的行為表現(xiàn)和示范作用，進而影響宣傳工作。

(三)宣傳手段方面，內(nèi)容方式有待改進

1.宣傳報道神化現(xiàn)象。在宣傳先進典型的過程中，宣傳語言和宣傳內(nèi)容存在對先進典型刻意拔高甚至是吹捧現(xiàn)象，由此導(dǎo)致典型的形象塑造得過高，不接地氣。沒有任何缺點的“高、大、全”的典型形象忽視了宣傳受眾的實際需求，對先進典型的過度拔高，使得公安民警和群眾質(zhì)疑先進典型宣傳的真實性，還導(dǎo)致先進典型高高在上的形象讓人望塵莫及，疏遠了先進典型和公安民警間的距離，降低了受眾向先進典型學(xué)習(xí)靠攏的熱情和激情。

2.宣傳報道悲情化現(xiàn)象。為了體現(xiàn)典型的先進性，典型宣傳工作中容易把先進典型描述刻畫成利益的犧牲者、克己奉公的奉獻者甚至“吃虧的人”的形象。如在媒體報道中經(jīng)常出現(xiàn)的民警加班加點工作，經(jīng)常不能夠回家陪老婆孩子，甚至在老婆分娩、親人去世的情況下，民警值班加班、堅守在工作一線的報道屢見不鮮。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、個人主體意識的不斷增強，公眾更多地關(guān)心自身的幸福和現(xiàn)實的快樂。在講擔(dān)當、講奉獻的同時，公安民警特別是青年民警更愿意、更喜歡接受那些幸?？鞓返南冗M典型形象。如果先進典型的“先進性”與合理的權(quán)益不再相關(guān)，加上新聞媒體報道中出現(xiàn)的那些公安英模流血又流淚的事例，公安民警不得不產(chǎn)生“先進典型=利益絕緣體”的心理暗示，如此悲情化的宣傳報道一定程度上消解了公安民警學(xué)習(xí)典型的動力。

3.宣傳報道方式陳舊。從宣傳報道的內(nèi)容上看，公安先進典型所宣傳內(nèi)容大多千篇一律，相當一部分典型宣傳遵循傳統(tǒng)的“人物+事跡+口號”的宣傳模式，缺乏對典型事跡細節(jié)和性格特點的發(fā)掘描寫，官話、套話，八股腔、公文式的宣傳用語使得宣傳受眾難以產(chǎn)生共鳴[6]。從宣傳報道的形式上看，傳統(tǒng)公安典型宣傳工作通過報紙、電視、廣播、典型人物傳記等形式取得了一定的宣傳效果，但在新媒體時代，公安機關(guān)在典型宣傳工作中宣傳陣地意識不足，喪失了傳統(tǒng)公安宣傳工作的主導(dǎo)地位；缺乏與受眾的互動交流，在新媒體環(huán)境下仍較多地使用自上而下的灌輸方法，難以吸引廣大受眾。此外，公安機關(guān)宣傳工作者對微博、微信等新媒體平臺的特點認識不足，運用微電影、微視頻等新形式開展宣傳的能力有待進一步加強。

4.宣傳報道的時效性不強。當前公安先進典型在宣傳一段時間后，先進典型就被晾在網(wǎng)上、報紙上再也“無人問津”。公安典型宣傳工作中存在“應(yīng)景式”“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，把典型宣傳工作作為一時為完成考核指標而去完成的任務(wù)，并沒有將其作為長遠的、系統(tǒng)的宣傳工程來運營。在信息快餐化時代，信息更新速度不斷加快，熱點新聞應(yīng)接不暇，公安先進典型的宣傳報道可能會產(chǎn)生一時感觸與共鳴，但是如果不經(jīng)常持續(xù)地宣傳，過了一段時間就容易遺忘，難以產(chǎn)生長遠深刻的影響。

三、改進當前公安機關(guān)先進典型宣傳工作的對策

公安機關(guān)要充分認識到典型宣傳工作的重要性，根據(jù)當前宣傳工作環(huán)境的新特點以及面臨的問題，從以下三個方面改進公安機關(guān)先進典型宣傳工作，提高先進典型宣傳的效果。

(一)樹立良好的先進典型形象

1.要善于發(fā)現(xiàn)典型。公安先進典型存在于廣泛的公安隊伍中，是在公安工作的實踐中錘煉出來的自身素質(zhì)硬、經(jīng)得起實踐和時間考驗的、民警廣泛認可的具有代表性的個人和單位。但先進典型的樹立并非是自覺的、自發(fā)的，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有一雙發(fā)現(xiàn)典型的眼睛。另外，先進典型應(yīng)該于長期的公安工作中去發(fā)現(xiàn)挖掘，而不是臨時抱佛腳式地找典型，不是在接到典型選樹任務(wù)之后去樹立典型，不是根據(jù)主觀想像中典型的特征形象再去挖掘典型，而是深入公安隊伍，長期考察，從一般到個別，“大浪淘沙始見金”，發(fā)掘先進的典型形象。

2.確保先進典型的時代性、群眾性、可學(xué)性。時勢造英雄，先進典型的選樹對象應(yīng)該是新時代所需要的、反映時代精神、符合時代發(fā)展潮流的形象。在當前全面深化公安改革，推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化為目標的“四項建設(shè)”的新的歷史條件下，圍繞這一公安工作的重心，宣傳推廣在全面深化公安改革和“四項建設(shè)”中表現(xiàn)突出的先進典型形象，是激勵其他民警的改革創(chuàng)新精神、增強公安隊伍戰(zhàn)斗力的時代要求。先進典型的群眾性要求公安典型選樹的程序要變“從上而下”的指派為“從下而上”的選舉，讓廣大民警和公眾參與到典型選樹的程序中，群眾的眼睛是雪亮的，只有先進典型從群眾中選舉出來，先進典型的宣傳效果才能深入到群眾中去。先進典型的可學(xué)性指的是先進典型的形象在保持其先進性的同時，要貼近公安民警和公眾，避免過度拔高典型。人無完人，先進典型也并非十全十美、高高在上。典型宣傳的目的是為了激勵公安民警向先進典型學(xué)習(xí)靠攏，這就要求先進典型要具備可學(xué)性，給人一種“跳一跳夠得著”、可以努力學(xué)習(xí)的形象。

3.做好典型的管理工作。公安機關(guān)應(yīng)建立先進典型的管理工作機制，加強對典型的管理，了解典型的工作、生活以及心理狀況，定期對先進典型培訓(xùn)、教育。始終堅持高標準、嚴要求，防止典型在宣傳工作中思想和行為出現(xiàn)懈怠，保證先進典型的質(zhì)量，確保其在宣傳過程中永葆先進性。在嚴格要求的同時，還要做好愛護典型工作，做好對先進典型的物質(zhì)保障，關(guān)注其家庭狀況，幫助他們解決后顧之憂。此外，由于先進典型在宣傳過程中處于眾人的關(guān)注下，難免會出現(xiàn)心理上的壓力。在做好對先進典型物質(zhì)保障的同時，還要特別關(guān)注先進典型的心理狀態(tài)，對心理壓力比較大的典型，要讓他們放下包袱，以平常心做人，給予其心理上的專業(yè)輔導(dǎo)，擺正心態(tài)做好典型示范工作[7]。

(二)加強宣傳主體建設(shè)

1.加強典型宣傳隊伍建設(shè)。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。公安宣傳工作者要不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要嚴于律己，以身作則、率先垂范，發(fā)揮好帶頭向先進典型學(xué)習(xí)的作用。同時，在信息化和新媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展的今天，還要培養(yǎng)和發(fā)展信息化條件下的宣傳人員，掌握信息宣傳和傳播的基本規(guī)律，熟悉新媒體話語和網(wǎng)絡(luò)宣傳方法，善于捕捉利用社會熱點事件，積極探索先進典型宣傳新載體和新渠道，善于發(fā)現(xiàn)公安工作中表現(xiàn)突出的先進典型人物或單位，不斷爭取宣傳受眾，努力占據(jù)新時期宣傳工作的主導(dǎo)地位。

2.創(chuàng)新典型宣傳理念。如今不再是權(quán)威媒體一枝獨秀的時代，新媒體和自媒體在新時期影響力不斷擴大，這就使得傳統(tǒng)公安宣傳工作“灌輸式”的宣傳對于受眾的影響力降低。因此，公安機關(guān)要充分認識到新媒體的特點，把握宣傳規(guī)律，在典型宣傳工作中擺正自身和受眾之間的關(guān)系，變自上而下的“灌輸式”為平等溝通的“互動式”，通過與媒體建立良好的溝通關(guān)系，利用新媒體與網(wǎng)民積極互動，積極探索運用微信、微博等新媒體平臺宣傳先進典型的路徑，與網(wǎng)絡(luò)大V共同引導(dǎo)輿論，增強與傳播受眾的交流互動，爭取受眾的支持，發(fā)揮新媒體和網(wǎng)民生力軍的作用，構(gòu)建新時期先進典型的宣傳陣地。

3.公安宣傳與黨委宣傳相結(jié)合。公安典型宣傳工作是公安政治工作和宣傳工作的重要內(nèi)容，同時也是黨的政治工作和宣傳工作的重要組成部分，是新時期弘揚正氣、凝聚全國各族人民為中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗的重要工作。因此，各級公安機關(guān)在開展先進典型宣傳工作的同時，要堅持正確的政治方向，緊跟黨中央和公安部黨委的決策部署，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保公安典型宣傳方向的正確性。要積極爭取公安黨委和地方黨委的支持，充分調(diào)動宣傳力量，相互配合，相互支撐，形成宣傳合力，擴大公安典型宣傳工作的輻射力和影響力。

(三)加強宣傳方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新宣傳載體，多種宣傳形式相結(jié)合。新媒體的發(fā)展拓展了公安宣傳的渠道，公安典型宣傳工作不僅要充分重視傳統(tǒng)主流媒體如電視、廣播、報紙等官方喉舌的宣傳作用，還要積極利用新媒體，通過微信公眾號、官方微博等新媒體平臺，積極利用圖片、視頻、微電影、網(wǎng)絡(luò)直播等新興宣傳形式；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳載體的同時積極開展先進典型報告會、學(xué)習(xí)表彰會、座談會等線下宣傳，把線上宣傳和線下宣傳結(jié)合起來，通過各種宣傳形式廣泛全面地開展典型宣傳工作，營造學(xué)習(xí)典型的良好氛圍。

2.講究宣傳措辭。首先，措辭要貼近實際。避免把先進典型塑造成沒有缺點、十全十美的形象，實事求是、真實全面地反映典型，發(fā)掘先進典型的細節(jié)，突出典型的特點。其次，要貼近生活。塑造的典型要“接地氣”，講述英雄人物的平凡故事，從普通的柴米油鹽醬醋茶中體現(xiàn)典型可貴的精神。再次，要貼近群眾。公安先進典型同其他民警和社會公眾一樣也是有血有肉、活生生的人物，要避免給人造成先進典型形象“高處不勝寒”的距離感，多著重于對先進典型的點滴小事的宣傳刻畫，從平凡的事情里發(fā)現(xiàn)典型的不凡之處。最后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新時期公安民警特別是青年民警也應(yīng)更多地關(guān)注自身現(xiàn)實利益，典型宣傳要注意把握“悲情宣傳”的度，避免過分悲情化典型，要在講奉獻的同時講收獲，講犧牲精神的同時講物質(zhì)利益，激起民警學(xué)習(xí)先進典型的熱情和動力。

3.注重持續(xù)宣傳，確保典型宣傳工作常態(tài)化、經(jīng)?；４_保典型宣傳工作常態(tài)化就需要把公安典型宣傳工作作為公安工作中的重要內(nèi)容，不能一陣風(fēng)式地宣傳或為了完成典型宣傳的考核任務(wù)而“應(yīng)付式”地宣傳，要長遠、系統(tǒng)地制定先進典型宣傳工作戰(zhàn)略，打造新時期警營的典型品牌形象。典型宣傳工作經(jīng)常化即通過經(jīng)常性地宣傳典型來彌補新媒體所帶來的信息快餐化、信息更新速度快導(dǎo)致的典型宣傳工作不夠持久的問題。同時，要在經(jīng)常性地宣傳中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進完善。通過經(jīng)常化和常態(tài)化的宣傳相結(jié)合，合力營造崇尚典型、學(xué)習(xí)典型、爭當?shù)湫偷牧己梅諊?/p>