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        伊犁州直鄉(xiāng)村干部切實抓好脫貧攻堅工作淺析

        2019-01-26 07:14:16吳文娟
        中共伊犁州委黨校學報 2019年2期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村干部貧困戶攻堅

        吳文娟

        (中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

        [內(nèi)容提要]歷史賦予了奮斗在脫貧攻堅一線的基層干部光榮又艱巨的使命,對鄉(xiāng)村扶貧隊伍提出了更高的要求。按照習總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求,鄉(xiāng)村干部需扎根農(nóng)村、心系群眾、艱苦奮斗,落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,努力當好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”,不斷將脫貧攻堅推向深入。

        黨的十八大以來,我國把脫貧攻堅納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,將農(nóng)村人口扶貧開發(fā)工作擺在了前所未有的突出位置。黨的十九大報告指出:“必須清醒看到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰(zhàn)?!泵撠毠匀蝿罩?、時間緊,越往后脫貧難度越大,亟需脫貧的對象條件更差、基礎(chǔ)更弱,目前已經(jīng)到了“啃硬骨頭”攻堅拔寨的沖刺階段。

        伊犁州貧困人口基數(shù)大,脫貧攻堅任務重時間緊,鄉(xiāng)村干部作為推進脫貧攻堅工作的主體,抓脫貧攻堅工作的成效,直接關(guān)乎全州農(nóng)村貧困人口脫貧實效性,直接影響打贏脫貧攻堅的整體進程。歷史賦予了奮斗在脫貧攻堅一線的基層干部光榮又艱巨的使命,對鄉(xiāng)村扶貧隊伍提出了更高的要求,迫使鄉(xiāng)村干部需拿出過硬辦法、采取超常規(guī)措施提高扶持效果,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

        一、鄉(xiāng)村干部在脫貧攻堅工作中的重要意義

        脫貧攻堅離不開廣大黨員干部的參與、引導與助推,農(nóng)村脫貧更離不開鄉(xiāng)村干部的作用發(fā)揮,鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅的重要力量,深處脫貧攻堅的一線,是黨的精準扶貧、精準脫貧政策落地生根的重要組織者、落實者。

        1.鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅工作的重要宣傳教育者。當前農(nóng)村的脫貧攻堅工作仍存在一些問題,一方面貧困戶“等靠要”思想嚴重,缺乏脫貧致富的主觀能動性。另一方面,對國家的扶持政策存在錯誤的思想認識,尤其是在資金幫扶方面,如部分貧困戶認為低保是一種無償?shù)馁Y金支持,紛紛爭取低保名額。同時,部分鄉(xiāng)村封建思想濃厚,“男主外女主內(nèi)”的思想嚴重,大部分年輕婦女不外出務工,加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,種植結(jié)構(gòu)單一,家庭經(jīng)濟收入來源單一,致使貧困戶脫貧致富緩慢,效果不佳。因此需要鄉(xiāng)村干部積極做好宣傳教育和思想引導工作,消除脫貧攻堅中存在的落后思想。

        2.鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅各項政策的落實者?!吧厦媲l線,下面一根針”,基層是各項政策落地開花的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須夯實基層基礎(chǔ)。脫貧攻堅離不開基層骨干的參與和落實,因此,在精準扶貧工作中,“六個精準”的落實,在扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶等方面的精準均需要鄉(xiāng)村干部原原本本、不折不扣地貫徹落實。在精準扶貧“五個一批”工程中,鄉(xiāng)村干部必須立足實際,根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求,為本鄉(xiāng)村的發(fā)展致富謀出路、找對策,凝聚廣大村民和貧困戶在脫貧攻堅中真抓實干,取得實效。在“社會保障兜底一批”工程中,如何將真正需要社會兜底的老弱病殘、孤寡老人等弱勢群體及時納入到社會保障體系中,都需要鄉(xiāng)村干部本著一顆為民務實的心為民謀發(fā)展。

        3.鄉(xiāng)村干部是決定脫貧攻堅工作成效的催化劑。鄉(xiāng)村干部是決定基層脫貧成效的重要因素之一,是助推精準扶貧取得實效的助推劑。一支忠誠干凈擔當?shù)泥l(xiāng)村干部隊伍是脫貧攻堅工作取得實效的關(guān)鍵,一支高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村干部可以助推脫貧攻堅取得成效。當前,脫貧攻堅工作進行到了深水區(qū)和攻堅拔寨的關(guān)鍵時期,尤其需要基層工作經(jīng)驗豐富、脫貧攻堅業(yè)務素質(zhì)高、心系群眾的鄉(xiāng)村干部。

        二、伊犁州直鄉(xiāng)村干部在抓好脫貧攻堅工作中存在的問題

        雖然經(jīng)過三年多的努力,州直脫貧攻堅工作取得了顯著成績,兩個國家級貧困縣脫貧摘帽,148個貧困村退出,17.4萬貧困人口脫貧,但州直仍面臨艱巨的鞏固提升任務,確保貧困戶退得出、能致富,確保脫貧成效經(jīng)得起時間、實踐的考驗,對鄉(xiāng)村干部又提出了更高的要求。但當前鄉(xiāng)村干部在抓好脫貧攻堅工作中仍存在一些問題。

        1.扶貧工作力量相對較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組對脫貧攻堅工作的系統(tǒng)性、針對性的研究有待提升,制定工作和發(fā)展計劃立足當前的多,從長計議的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部仍缺乏深入細致的調(diào)研,對貧困戶家庭情況、生產(chǎn)生活方式了解的不深入不徹底,掌握的情況和實際情況存在一定的差距;部分貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強、能力有限、本領(lǐng)不足。村集體經(jīng)濟薄弱,帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不明顯。此外,目前精準扶貧工作要求越來越細,工作標準越來越高,部分扶貧工作人員專業(yè)素質(zhì)不高,對政策把握能力稍弱,業(yè)務水平亟待提高。

        2.政策落實能力有待提升。脫貧攻堅成效好不好,關(guān)鍵要看政策是否得到落實。脫貧工作越到鄉(xiāng)村一級,鄉(xiāng)村干部的擔子和壓力就更重一層。但是目前仍有部分干部思想認識不到位,政策精神領(lǐng)會不深入,導致未能從思想源頭上完全認識到脫貧攻堅工作的極端重要性,從而做到堅定不移、不折不扣貫徹落實各級黨委政府脫貧攻堅政策。

        3.缺乏工作創(chuàng)新能力,精準施策水平有待提高。在抓好脫貧攻堅工作過程中,仍存在拍腦袋決策的現(xiàn)象,思考問題有時缺乏實事求是的定力,缺少從實際出發(fā),遵循貧困戶意愿,切實解決脫貧工作中存在的困難與問題的魄力與勇氣。部分鄉(xiāng)村干部工作作風未徹底轉(zhuǎn)變,導致有時喜歡耍“花架子”,而不是俯下身子探索脫貧“金點子”,沒有探索創(chuàng)新精神,未找到一條真正適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展的道路。

        三、鄉(xiāng)村干部抓好脫貧攻堅工作的對策及建議

        鄉(xiāng)村干部是脫貧攻堅工作的中堅力量,對脫貧攻堅工作起到至關(guān)重要的作用,因此,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的積極性和主動性。

        1.鄉(xiāng)村干部要不折不扣落實好扶貧政策。一是加大學習力度,深刻領(lǐng)會扶貧政策精神,定期開展專業(yè)培訓,提升業(yè)務能力。做到脫貧攻堅目標清、方向明、政策知,要逐字逐句認真學習領(lǐng)會政策精神,真正弄清楚“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等關(guān)鍵問題,為如期打贏脫貧攻堅會戰(zhàn)練好基本功。二是堅持以上率下,將政策宣傳到位。通過入戶走訪、農(nóng)牧民夜校、國旗下宣講等方式,用群眾的語言把黨和國家的扶貧政策、惠農(nóng)政策講清講透,引導貧困戶樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。三是不斷轉(zhuǎn)變工作作風,貫徹落實扶貧政策。經(jīng)常深入基層一線進行調(diào)研,找準找實致貧原因,并結(jié)合實際情況因地制宜、因戶施策,有針對性地制定扶持措施精準落實扶持政策,確保扶貧見成效。

        2.鄉(xiāng)村干部要因地制宜找準發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不足一直是制約農(nóng)村農(nóng)牧民發(fā)展的重要因素。我們需充分認識到產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基,只有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能促進群眾增收,實現(xiàn)貧困戶脫貧。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展不足等諸多問題。除個別村隊已初具規(guī)?;a(chǎn)業(yè)以外,大部分村隊未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展目標,產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展不深。伊犁州直產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為粗放型發(fā)展模式,主要靠種植原材料產(chǎn)品及傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè),“靠天吃飯”仍然嚴重。貧困群眾對自然的依賴性太強,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是種植業(yè)容易受到自然災害的影響。因此,急需發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),尤其是支柱產(chǎn)業(yè),從而帶動貧困戶脫貧。所以因地制宜找準發(fā)展產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要,從實際出發(fā),充分尊重貧困戶意愿,避免“花架子”,深入調(diào)研,摸清底子,深刻分析致貧原因,一戶一戶對癥施策,找準扶持路子。

        首先,對于牧業(yè)村,建議依托綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)草場資源與旅游資源,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與特色旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,拓寬貧困戶增收致富渠道。實施旅游扶貧同時發(fā)展庭院經(jīng)濟的戰(zhàn)略,圍繞建精品、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)服務,突出“旅游+”產(chǎn)業(yè),強化旅游產(chǎn)業(yè)帶動力度,促進現(xiàn)代畜牧業(yè)。

        其次,農(nóng)業(yè)村應大力推廣適應本地種植新型農(nóng)作物,注重科學種植方式,做好貧困戶種植技術(shù)指導,提高綜合效益。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極探索一條“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式,帶領(lǐng)貧困戶增收致富。

        再次,山區(qū)鄉(xiāng)應在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的同時加快山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè),加快中草藥、核桃、樹上干杏、馬琳、蔬菜種植等多種產(chǎn)業(yè)種植,打造山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。最后,具有旅游資源優(yōu)勢的村隊可以采取主打餐飲住宿—庭院采摘—景區(qū)觀光—特色產(chǎn)品和土特產(chǎn)銷售的模式,大力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè),將旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困戶脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色旅游相結(jié)合,全面打造庭院經(jīng)濟,開墾閑置院落土地,種植馬林苗、蔬菜、飼養(yǎng)土雞等,大力推動旅游富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并依托本村民生坊,結(jié)合電商、微商等新興銷售渠道,開通民俗特色旅游紀念品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,注冊統(tǒng)一商標,實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品(馬牛羊肉、草原雞、奶制品)、特色作物(旱田面粉、胡麻油、黑加侖、馬琳、野果子)等產(chǎn)品統(tǒng)一包裝銷售,提高產(chǎn)品效益,提升旅游知名度和貧困戶參與率,讓發(fā)展旅游帶來的紅利惠及貧困人口。

        最后,針對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題,通過對扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)中貧困戶致貧原因分析,位列前幾項的分別為因病、因殘、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力,其中尤為突出的是缺發(fā)展資金。入戶調(diào)查過程中反映較多的也是缺乏發(fā)展資金,綜合分析不難發(fā)現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是制約有勞動能力貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的首要原因。為此,鄉(xiāng)村干部要在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加大項目扶持力度,不斷探索新的發(fā)展項目、新的產(chǎn)業(yè)模式,增加貧困戶新的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)村干部要與貧困戶共同研究對策,積極尋求脫貧致富的新法子、新路子。引導貧困戶群策群力,謀劃貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍圖,在種植及養(yǎng)殖上做文章,通過提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,加強項目支撐,從根本上增加貧困群眾收入來源。

        3.建立健全干部幫扶機制。進一步健全干部幫扶工作機制,將幫扶成效與干部績效考核直接掛鉤,把貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟、新型合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、教育就業(yè)納入考核干部成效指標,采取積分管理制。做到“貧困戶庭院不空白、產(chǎn)業(yè)效能不低下、孩子不輟學、勞動力不閑置”,實施“一戶一個明白人”工程,積極為貧困戶提供致富信息,引導貧困戶學習科技知識或采取外出觀摩、技術(shù)指導、現(xiàn)場示范等多種有效方式傳授先進種養(yǎng)技術(shù),幫助指導貧困戶充分利用庭院種植蔬菜、果樹或經(jīng)濟作物,協(xié)助指導有條件的貧困戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

        按照習近平總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求,鄉(xiāng)村干部需扎根農(nóng)村、心系群眾,落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,努力當好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”,不斷將脫貧攻堅推向深入,確保未脫貧貧困人口穩(wěn)步脫貧的同時鞏固提升已脫貧人口脫貧成效,為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

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