龔曉瀟

(新疆警察學(xué)院 治安系，新疆 烏魯木齊 830013)

一、引言

2019年1月16日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上對(duì)政法機(jī)關(guān)提出明確要求：履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。21日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記一席講話振聾發(fā)聵，他強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。”5月7日至8日，全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出堅(jiān)持“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。這16個(gè)字，是做好新時(shí)代公安工作的重要方略，是落實(shí)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”這一公安隊(duì)伍建設(shè)總要求的根本保障。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全是一個(gè)龐大的體系，政法隊(duì)伍，特別是公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)領(lǐng)域的安全方面承擔(dān)著重要職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于改善警民關(guān)系、提升執(zhí)法公信力、防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的作用。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念與特征

(一)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法過(guò)程中可能發(fā)生的導(dǎo)致被投訴，被信訪，被行政復(fù)議，被提起行政訴訟，被要求國(guó)家賠償，引發(fā)大規(guī)模、暴力性群體性事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)、媒體炒作造成社會(huì)不良輿論，涉民族、涉外、涉特殊群體被不法分子利用，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，影響國(guó)家安全，危及民警人身安全等危險(xiǎn)后果的可能性[1]。從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的影響因素來(lái)分，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中所遇到的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要包括制度風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生理風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(二)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特征

1.普遍性

由于公安機(jī)關(guān)人數(shù)多、職責(zé)廣，無(wú)論是維護(hù)社會(huì)治安秩序，還是管理交通和危險(xiǎn)物品管控等涉及社會(huì)生活的方方面面，均關(guān)乎群眾的切身利益。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。

2.危害性

當(dāng)公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)識(shí)別預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)直接影響民警的職業(yè)進(jìn)階，傷害警民關(guān)系，降低公安機(jī)關(guān)公信力，同時(shí)更會(huì)被不法分子利用，擾亂社會(huì)秩序，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

3.可控性

通過(guò)總結(jié)分析公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，采取專業(yè)、全面和針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，可以有效識(shí)別、防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率控制在最低范圍。

4.預(yù)謀性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及自媒體的快速成熟發(fā)展，別有用心者利用自媒體斷章取義，有預(yù)謀地引導(dǎo)事件的發(fā)生與發(fā)展。他們有意抹黑公安機(jī)關(guān)形象，蒙蔽群眾，破壞警民關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。

5.變異性

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在原始階段不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的群體行為，也不會(huì)帶有任何政治色彩，當(dāng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在萌芽階段或發(fā)生之初沒有被及時(shí)防范或正確處置時(shí)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)極易變異升級(jí)成暴力抗法事件。

6.社會(huì)性

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，現(xiàn)階段由執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的次生危害值得我們深思。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在已經(jīng)不再是某一個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)物，而是多種社會(huì)問(wèn)題疊加和群眾多種心態(tài)的共同產(chǎn)物。因此，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)還具有社會(huì)性的特征。

三、新時(shí)期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

(一)頂層設(shè)計(jì)不完善是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根本原因

2008年和2009年，公安部分別下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》，這是指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)駛上了“快車道”。各地公安機(jī)關(guān)在接下來(lái)數(shù)年時(shí)間里按照相關(guān)要求在執(zhí)法規(guī)范化方面做了大量卓有成效的工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，筆者在調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公安部制定的執(zhí)法規(guī)范和要求往往原則性、政策性較強(qiáng)，部分公安機(jī)關(guān)沒有切合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的執(zhí)法規(guī)范，出臺(tái)的某些“規(guī)范”缺乏針對(duì)性和可操作性。對(duì)于剛?cè)肼毢腿狈?zhí)法經(jīng)驗(yàn)的民警而言，這就從根本上增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，因此頂層設(shè)計(jì)不完善是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

(二)專業(yè)化建設(shè)滯后是產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的土壤

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，但專業(yè)化建設(shè)緩慢。公安機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，特別是綜合運(yùn)用法律能力、風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾工作、科技應(yīng)用和輿論引導(dǎo)能力方面還存在突出短板。因此，專業(yè)化建設(shè)滯后、公安民警綜合能力欠缺是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)滋生的土壤。

(三)執(zhí)法不規(guī)范是招致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索

1.調(diào)查取證程序失范

調(diào)研過(guò)程中，本人發(fā)現(xiàn)部分基層民警在調(diào)查取證階段存在取證過(guò)程缺失、不及時(shí)和取證過(guò)程模糊的現(xiàn)象。

調(diào)查取證程序的缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，部分接警民警在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)容易忽視取證環(huán)節(jié)。雖然公安機(jī)關(guān)要求民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)佩戴執(zhí)法記錄儀，由于存在配而不用、用而不傳，視音頻資料存儲(chǔ)混亂，執(zhí)法語(yǔ)言動(dòng)作不規(guī)范等問(wèn)題，“第一手”證據(jù)極易缺失。其二，部分執(zhí)法人員認(rèn)為諸多的程序性規(guī)定繁瑣、限制較多，影響執(zhí)法效率，甚至想方設(shè)法對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。有的認(rèn)為口供較易獲取，不愿再耗費(fèi)人力、物力去調(diào)閱視頻資料等客觀證據(jù)；有的未認(rèn)真研究案情，用自己的憑空想像套取證據(jù)，造成錯(cuò)案。其三，錯(cuò)過(guò)最佳取證時(shí)機(jī)，證據(jù)丟失難以補(bǔ)救。這主要體現(xiàn)在部分公安機(jī)關(guān)辦理的一些輕傷害案件(行政轉(zhuǎn)刑事)上，在未立刑事案件之前，沒有對(duì)傷情進(jìn)行評(píng)估，以行政案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查證，待立為刑事案件后，又以刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，此時(shí)要么證人難找，要么關(guān)鍵證據(jù)毀滅，致使案件因證據(jù)問(wèn)題不能及時(shí)處理，引發(fā)受害者上訪。

2.詢問(wèn)階段缺乏詢問(wèn)技巧

一方面，部分辦案人員缺乏詢問(wèn)技巧和詢問(wèn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制作的筆錄質(zhì)量要求不高，在制作筆錄時(shí)，對(duì)能否破案沒有信心，只是被動(dòng)履行手續(xù)，不去考慮制作的筆錄在順利破案中會(huì)起到什么作用。還有的未全面熟悉案情，對(duì)于被詢問(wèn)人的基本情況，在案件中所起作用未做事先了解，詢問(wèn)過(guò)程中收集的都是一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題，導(dǎo)致缺少能夠?qū)Π讣ㄐ曰蚴翘幜P的要件證據(jù)。另一方面，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第83條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)?！盵2]在基層辦案過(guò)程中，部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的詢問(wèn)查證期限。這些都違背了相關(guān)法律中對(duì)于時(shí)限性的要求，更難以得到群眾的認(rèn)可和信服。

3.治安調(diào)解適用范圍、程序模糊

由于法律知識(shí)欠缺，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，部分基層治安執(zhí)法人員對(duì)治安調(diào)解所適用的范圍、期限和次數(shù)，以及調(diào)解的程序模糊，甚至不懂。為方便后期工作，辦案民警會(huì)首選調(diào)解，把主要精力放在調(diào)解上，這就忽視了第一步調(diào)查取證，不能及時(shí)固定調(diào)取涉案證據(jù)。如調(diào)解未能成功，那么雙方就會(huì)各執(zhí)一詞，缺乏案件初期當(dāng)事人較為客觀的言詞證據(jù)。當(dāng)執(zhí)法人員再進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，甚至出現(xiàn)部分證據(jù)滅失的情況，以致對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清，無(wú)法追究相關(guān)涉案人員的法律責(zé)任，這不僅不利于化解矛盾，解決糾紛，而且容易引發(fā)上訪案件。還有的無(wú)限延長(zhǎng)調(diào)解案件的辦案期限，對(duì)可以調(diào)解的治安案件一拖再拖，拖不下去的時(shí)候重新進(jìn)行處罰，這樣不僅不利于維護(hù)受害人的利益，而且完全沒有任何社會(huì)效果。

4.執(zhí)法資源支持和利用不足

一方面，在打印相關(guān)公安文書時(shí)，由于警綜平臺(tái)的法條沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致無(wú)法正常打印。由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，警綜平臺(tái)時(shí)常癱瘓，導(dǎo)致案件審批較慢，流轉(zhuǎn)效率較低，這在無(wú)形之中就增加了民警懶辦案、緩辦案的概率。另一方面，辦案區(qū)硬件設(shè)施存在攝像頭故障、窗戶損壞、詢問(wèn)室沒有暖氣、電暖氣漏電等突出問(wèn)題，使得一人訊(詢)問(wèn)、當(dāng)事人等候時(shí)無(wú)人看管、未落實(shí)“四個(gè)一律”等“陋習(xí)”“頑癥”頻頻出現(xiàn)，埋下執(zhí)法安全隱患。

(四)由信息公開所導(dǎo)致的執(zhí)法公信力下降是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因

信息公開對(duì)政府公信力的影響已經(jīng)得到了學(xué)者的廣泛證實(shí)，對(duì)于切實(shí)關(guān)系群眾利益的敏感事件，政府對(duì)外信息公開是否及時(shí)，公開的內(nèi)容是否全面真實(shí)，是主動(dòng)公開還是被動(dòng)公開將直接影響到群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。但在具體執(zhí)法過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)遇到關(guān)系群眾切身利益的事情時(shí)，有時(shí)不能做到用豐富的方式主動(dòng)、及時(shí)、真實(shí)和全面地對(duì)外公開執(zhí)法信息。由信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)、不真實(shí)和不全面所導(dǎo)致的執(zhí)法公信力下降，是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。

(五)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要外因

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，特別是隨著利益人群的分化，加之當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全，仇富、仇警丑警等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。各種利益訴求紛繁復(fù)雜，新媒體和“現(xiàn)場(chǎng)”這一特定情境對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范給予諸多正面影響的同時(shí)也帶來(lái)了不少新問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作是否規(guī)范，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)章。但在公眾輿論中，民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范很大程度取決于公眾獲取的信息，信息的數(shù)量、質(zhì)量又跟自媒體息息相關(guān)。當(dāng)前，類似于“雷洋案”“辱母案”中警察執(zhí)法不規(guī)范、權(quán)力濫用及其尋租等問(wèn)題被曝光的現(xiàn)象屢見不鮮。在事件持續(xù)升溫發(fā)酵的過(guò)程中，社會(huì)輿論的異質(zhì)性充分顯露，其中不乏一些夸大事實(shí)，利用自媒體斷章取義、剪輯拼接、歪曲真相的惡意言論，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法的公信力和政府形象，警察及其執(zhí)法行為被推上了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖[3]。網(wǎng)上流傳的一個(gè)段子：“警察與平民沖突，警察錯(cuò)；倆平民沖突，有錢的錯(cuò)；公務(wù)員和誰(shuí)沖突都錯(cuò)；倆無(wú)賴沖突，那個(gè)不會(huì)上網(wǎng)發(fā)微博的錯(cuò)”，很好地詮釋了這一怪象。

(六)執(zhí)法理念存在偏差是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)因

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警在各種復(fù)雜社會(huì)因素、當(dāng)前司法體制改革及群眾維權(quán)意識(shí)日益提高的新形勢(shì)下，對(duì)規(guī)范執(zhí)法的理解產(chǎn)生了偏差。一方面，部分民警思想僵化，慣性思維嚴(yán)重，惰性強(qiáng)，嫌麻煩，怕改變，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法是在給自己“套夾板”、添麻煩，對(duì)規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生心理抵觸，行動(dòng)上應(yīng)付，對(duì)規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)要求貫徹不徹底，落實(shí)不到位，憑經(jīng)驗(yàn)粗放執(zhí)法，重實(shí)體輕程序，不作為，亂作為或緩作為，導(dǎo)致信訪投訴案件時(shí)有發(fā)生；另一方面，部分民警混淆了規(guī)范執(zhí)法與“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”的界限，并且過(guò)分強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”，以至于把規(guī)范執(zhí)法與前者等同或是等同于“禮儀執(zhí)法”。當(dāng)面對(duì)蠻橫無(wú)理、拒不服從或者是撒潑耍賴的時(shí)候，民警不敢采用規(guī)定的強(qiáng)制手段予以處置，承受著心理和身體上的雙重壓力。

(七)職業(yè)倦怠是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的又一重要誘因

由于“5+2”“白加黑”的工作模式，公安機(jī)關(guān)的工作量和工作時(shí)間遠(yuǎn)高于其他公務(wù)員。長(zhǎng)期的高度超負(fù)荷工作，生活無(wú)規(guī)律，執(zhí)法環(huán)境差，待遇與工作強(qiáng)度不成比例等問(wèn)題成為基層警察隊(duì)伍中的普遍現(xiàn)象。因心理失衡或者調(diào)節(jié)不佳，導(dǎo)致警察暴力執(zhí)法、態(tài)度強(qiáng)硬時(shí)有發(fā)生，同時(shí)由于一些警察政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，對(duì)事業(yè)前途感到無(wú)望，對(duì)家庭虧欠內(nèi)疚，很容易導(dǎo)致其形成人格發(fā)展偏離和人格障礙，長(zhǎng)期下去，當(dāng)其心理防線崩潰時(shí)容易產(chǎn)生自閉、自殺及暴力傾向等問(wèn)題[4]。因此，職業(yè)倦怠是引起執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)因。

四、新時(shí)期公安機(jī)關(guān)防范與化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，從根源上解決問(wèn)題

首先，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)梳理整合現(xiàn)行有關(guān)警察執(zhí)法的法律、法規(guī)以及規(guī)章，嚴(yán)密執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確警察執(zhí)法的不同環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)或者可以做什么和不應(yīng)當(dāng)或者不能做什么；其次，出臺(tái)切合實(shí)際和可操作性強(qiáng)的勤務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和警務(wù)人員的個(gè)人操守，編制一套完整的，內(nèi)容涉及執(zhí)法執(zhí)勤各項(xiàng)流程的，在短期內(nèi)通過(guò)學(xué)習(xí)便可以掌握的執(zhí)法規(guī)范細(xì)則；最后，還應(yīng)充分發(fā)揮民警和院校專家教師等各方面的智慧優(yōu)勢(shì)，充分借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制作“基層民警處理治安案件規(guī)范流程”或是“詢問(wèn)技巧規(guī)范”等文書。

(二)精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，提升專業(yè)化建設(shè)水平

公安機(jī)關(guān)要圍繞法律政策運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾工作、科技應(yīng)用和輿論引導(dǎo)能力等突出問(wèn)題，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系，聘請(qǐng)相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)豐富的本地教官和高校專家教師，以案例教學(xué)為主，運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂的方法，按計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地對(duì)民警開展輪訓(xùn)，讓學(xué)員充分參與到案例模擬推演的過(guò)程中，確保人人懂得執(zhí)法流程，人人過(guò)關(guān)。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)還要組織民警加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是組織少數(shù)民族民警加強(qiáng)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，提高法律知識(shí)理解和運(yùn)用水平。由于基層警力不足，任務(wù)繁重，工作壓力大，可推行“移動(dòng)執(zhí)法教學(xué)”模式，組織派出所民警到法制大隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，有選擇性地派出法制民警、業(yè)務(wù)能手進(jìn)駐基層單位“點(diǎn)對(duì)面”輔導(dǎo)，用以辦案促培訓(xùn)的方式提升基層民警辦案水平。

(三)高效做好執(zhí)法信息公開，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

執(zhí)法信息是否公開，公開是否及時(shí)、全面和真實(shí)，輿論引導(dǎo)是否及時(shí)，是公安機(jī)關(guān)改善警民關(guān)系，提升執(zhí)法公信力，維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全的重要手段。公安機(jī)關(guān)在日常工作中要高度重視執(zhí)法信息公開工作，將“陽(yáng)光執(zhí)法”建設(shè)納入單位考核，利用微博、微信、新聞網(wǎng)站、報(bào)刊等形式拓寬執(zhí)法公開渠道，及時(shí)地把公眾所關(guān)注事件的來(lái)龍去脈以及公安機(jī)關(guān)的處置流程和進(jìn)展向媒體和公眾公開，讓群眾和媒體及時(shí)了解事件真實(shí)情況，以防被不法者利用蒙蔽。

(四)優(yōu)化科學(xué)全面的執(zhí)法保障機(jī)制

首先，要建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，加大執(zhí)法規(guī)范考核比重。其次，應(yīng)該加大財(cái)政投入，優(yōu)化警綜平臺(tái)，為基層民警規(guī)范執(zhí)法提供基礎(chǔ)性的硬件支撐。再次，加大投入，解決辦案區(qū)域劃分不明確，硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊、損壞等問(wèn)題，為基層民警規(guī)范辦案提供基礎(chǔ)性的硬件支撐。最后，充實(shí)基層警力，從公安院校和綜合性大學(xué)中招錄優(yōu)秀畢業(yè)生，為公安隊(duì)伍注入新鮮血液。

(五)加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是開展公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)在日常工作中要加強(qiáng)政策宣傳，講清黨的法律、政策，提高群眾法律意識(shí)。在執(zhí)法過(guò)程中要提醒群眾通過(guò)正當(dāng)方式、程序和渠道反映問(wèn)題、解決問(wèn)題，絕不能斷章取義地有意抹黑和詆毀公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，如實(shí)施阻攔交通、阻礙執(zhí)法等打砸搶活動(dòng)，要為公安機(jī)關(guān)提供規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境。

(六)提高民警思想站位，嚴(yán)懲不規(guī)范執(zhí)法行為

2019年5月8日，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。因此，要通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升民警思想站位，讓民警重視執(zhí)法規(guī)范，分清規(guī)范執(zhí)法和“文明執(zhí)法”的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化對(duì)保護(hù)民眾合法權(quán)益、建設(shè)法治社會(huì)的重要意義，意識(shí)到規(guī)范執(zhí)法不僅是對(duì)民警執(zhí)法水平要求的提高，同時(shí)更是有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身、服務(wù)群眾的良藥，是助力民警成長(zhǎng)和進(jìn)步的法寶。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為的懲罰力度，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、處罰，使相關(guān)人員從不敢不規(guī)范、沒有機(jī)會(huì)不規(guī)范，到不想和不愿意不規(guī)范。

(七)吸納優(yōu)秀人才，全面落實(shí)從優(yōu)待警

習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施。要完善人民警察榮譽(yù)制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。吸納優(yōu)秀人才，全面落實(shí)從優(yōu)待警，是解決一線警力短缺、提高基層民警工作熱情、降低基層民警生理和心理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。