李代榮

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

隨著我國法治建設的不斷推進，各行業(yè)各領域都取得了長足進步，人們關注的視角逐漸聚焦到一些現(xiàn)存難以解決的薄弱環(huán)節(jié),譬如，看守所不予收押的犯罪嫌疑人。這方面存在著法律界定不清晰、執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管條件不好等一系列原因，使得該群體人員容易非正常回流社會，進而導致了諸如惡化社會治安、降低群眾安全感、影響公安機關形象等問題。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論界和實務界的重視，立法工作也提上了日程。各種論述中普遍將此問題納入審前羈押當中的一環(huán)，并從對規(guī)則治理的角度出發(fā)提出了深刻的思考和見解，力圖在完善審前羈押制度中予以解決，但對他們回流社會后的治理則少有觸及。這是一個特殊的社會邊緣群體，需要凝合足夠的社會力量參與治理。本文選取這類群體當中的吸毒成癮嚴重的艾滋病毒攜帶者或艾滋病人員加以分析研究。為簡便論述，以下稱該群體為涉艾吸毒犯罪嫌疑人。并從公安機關主導各相關職能部門和社會力量參與治理的思路提出具體對策，以期引起各界更深入的探討。

對于看守所不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人，辦案單位依法處置的結果只有兩種，一是撤銷案件；二是對犯罪嫌疑人變更為其他不限制人身自由的強制措施，即監(jiān)視居住或者取保候?qū)?。從?zhí)法實踐看，尚未發(fā)現(xiàn)有直接撤銷案件的案例出現(xiàn)。而監(jiān)視居住和取保候?qū)徬啾?，此類人員要花費公安機關更大的執(zhí)法成本，因此公安機關普遍對該類人員采取取保候?qū)彽拇胧?。近年來，該類人員在社會上造成的危害引起了社會各界的高度關注，促使各地公安機關相繼建立了有條件關押此類群體的監(jiān)管場所，有效遏制了其游離社會邊緣惡化治安環(huán)境的勢頭。

以廣西H縣為例。廣西H縣看守所于2016年建立可以關押患有重大疾病或惡性傳染性疾病的特殊監(jiān)倉。但犯罪嫌疑人送押前體檢結果顯示為高危人員時，仍不予收押，例如CD4細胞數(shù)量低于200的艾滋病攜帶者。為此，筆者收集了該所2016年至2018年期間，不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人的相關資料予以整理，如表1和表2所示。

表1 涉艾吸毒犯罪嫌疑人總數(shù)和是否收押情況

表2 不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人涉案類別、 變更強制措施種類、再犯等情況

從上述數(shù)據(jù)中可以對該類人員得出直觀的結論：總體數(shù)量和不予收押比率逐年增加；回流社會后再犯率高；實施的犯罪行為集中為盜竊和販毒；辦案單位均對該類人員采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?；影響訴訟活動的順利進行。

一、涉艾吸毒犯罪嫌疑人脫管的原因

該類人員除了病情確實達到了不予關押的醫(yī)學標準以外，導致其脫離監(jiān)管回流社會還有其他原因：

(一)法律界定和醫(yī)學標準銜接有漏洞

由國務院于1990年3月17日頒布實施的《中華人民共和國看守所條例》(以下簡稱《看守所條例》)《中華人民共和國看守所條例實施辦法》(以下簡稱《看守所條例實施辦法》)和司法部、最高人民檢察院、公安部于1990年12月31日印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》，是看守所收押工作的依據(jù)。然而，《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》是醫(yī)學標準，以醫(yī)學標準作為是否關押的法律標準，二者的屬性差異難以厘清其具體界限。例如，《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》第29條規(guī)定，艾滋病毒反應陽性者可以不予收押。但艾滋病毒反應呈陽性并不能確定已經(jīng)感染了艾滋病毒，還有一定假陽性概率，確診還需進行為期三個月的篩查[1]。并且，特殊監(jiān)管場所在各地的建立，一部分已經(jīng)確診感染艾滋病的犯罪嫌疑人可以關押，相同病狀下，在未建立特殊監(jiān)管場所的地方則未能關押。同時，還可能導致一些嫌疑人確屬不應當收押，但由于種種壓力干擾被關押的結果。

(二)收押執(zhí)法過程中的隨意性

《看守所條例》第10條規(guī)定收押犯罪嫌疑人之前應當進行健康體檢，且對不予收押的情形作了具體限定。但在實際執(zhí)行當中，看守所往往會對患有傷病的犯罪嫌疑人有選擇性地對待。由于看守所民警一般不具備專業(yè)醫(yī)學知識，對犯罪嫌疑人的體檢結果無法作出客觀準確的判斷，需要聽取駐所醫(yī)生的意見。收押與否的決定，從一定程度上來說變成了駐所醫(yī)生的主觀意見。顯而易見，在此過程當中看守所執(zhí)行收押犯罪嫌疑人脫離了具體的法律標準，收押標準變成了依據(jù)駐所醫(yī)生的醫(yī)學專業(yè)判斷。即使這種做法是看守所民警不具備專業(yè)醫(yī)學知識的客觀原因?qū)е?，其?zhí)法行為隨意性都可能導致在收押工作中難以真正做到公正、客觀。容易導致一些應當收押的嫌疑人不被關押，一些確屬不應當收押的嫌疑人由于種種因素干擾而被關押。

(三)看守所防范風險的考量

對于一部分患有涉艾吸毒的犯罪嫌疑人來說，其在社會上的生活條件并不優(yōu)于看守所內(nèi)的生活條件，甚至被限制人身自由都好過于回流到社會上。2016至2018年，筆者在廣西H縣Q鎮(zhèn)公安派出所工作期間，僅本人主辦的案件當中，7名看守所不予收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人中的5人主動要求看守所收押。其共同說法是：在外面沒吃沒喝，被人看不起，在外面都死不了，在里面(看守所)時時有醫(yī)生看著更死不了，死了也不怪公安。甚至自己寫下承諾書，力求看守所將其收押。然而，涉艾吸毒的嫌疑人一旦在看守所內(nèi)發(fā)病甚至死亡，看守所不但可能面臨被追究紀律責任和法律責任的后果，還將可能被家屬過度索取錢財以資補償。為了盡量降低工作風險，避免犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)傷亡的情況發(fā)生，看守所的立場是能少收就盡量少收。

(四)醫(yī)療狀況的現(xiàn)實制約

隨著看守所正規(guī)化建設的不斷推進，公安機關投入了大量人力、物力、財力改善其醫(yī)療衛(wèi)生條件，使很大一部分患有傷病的犯罪嫌疑人得以順利關押。筆者通過對廣西H縣調(diào)研了解到，駐守看守所的醫(yī)務人員是當?shù)毓矙C關協(xié)調(diào)人民醫(yī)院派駐，人事、經(jīng)費保障等并不隸屬公安機關管轄，各科室輪流派員值班(多以內(nèi)科、傳染科醫(yī)生居多)。由于福利待遇、工作強度、工作對象等原因，醫(yī)務人員對被派駐看守所普遍持消極態(tài)度。而且，由于看守所的功能和性質(zhì)使然，難以同正規(guī)醫(yī)院一樣投入硬件設備和藥物。因此只能應對一般病發(fā)情況，對于疾病檢測結果數(shù)值高危的犯罪嫌疑人，一旦緊急病發(fā)，加上看守所的多重物理隔離以及繁瑣的出所程序，極有可能帶來搶救不及時的危險。

(五)監(jiān)管單位的消極懈怠

涉艾吸毒犯罪嫌疑人一部分屬原辦案單位轄區(qū)居民，也有一部分是屬外轄區(qū)(外省區(qū)、外市區(qū)、外縣區(qū))居民。看守所不予收押后，辦案單位對其采取的是不限制人身自由的強制措施，而且多數(shù)情況下是采取期限長達12個月的取保候?qū)彺胧?。由于辦案周期變長且不可控制因素增多、辦案民警積極性受到挫傷、公安機關互相之間的溝通協(xié)調(diào)不到位等原因，辦案單位和協(xié)助管控地公安機關都容易產(chǎn)生懈怠心理，尤其是對外單位所辦案件的犯罪嫌疑人，往往不再投入應有的精力和警力進行管控。因此，可能會進一步導致其消失在公安機關的視野之中。

二、涉艾吸毒犯罪嫌疑人脫管的現(xiàn)實危害

此類人員脫離監(jiān)管回流到社會后，除了可能逃跑、串供，阻礙訴訟活動的順利進行之外，還可能衍生出更大的社會危害。

(一)引起社區(qū)群眾的恐慌

違法犯罪案件的發(fā)生，往往引起群眾的普遍關注。對于發(fā)生在身邊的案件，更是與本社區(qū)群眾利益攸關。當群眾看見已經(jīng)被公安機關抓獲的嫌疑人沒有被關押在看守所卻出現(xiàn)在社區(qū)，此時群眾的直觀感受，會是認為這個不法分子連法律都無法懲處，對法律的權威感到懷疑。若是群眾清楚該犯罪嫌疑人是涉及艾滋病的吸毒人員而不予關押，也可能引發(fā)社區(qū)恐慌。

(二)引發(fā)極端不法分子模仿

看守所中特殊監(jiān)倉的設立，使得一部分患有重大傳染性疾病的犯罪嫌疑人得以被成功收押，并與一般犯罪嫌疑人隔離。需要引起重視的是，不能收押的涉艾吸毒犯罪嫌疑人會對一般犯罪嫌疑人起到示范效應，引發(fā)某些極端分子的模仿。無病的或者患病程度稍輕的犯罪嫌疑人想方設法加重患病程度，以此逃脫法律制裁，并引發(fā)惡性擴散，進一步影響社會治安穩(wěn)定。近年來，時常還有媒體報道不法分子為逃避法律制裁，主動感染艾滋病毒的極端事例。

(三)造成群眾更大利益損失

涉艾吸毒犯罪嫌疑人往往已喪失勞動能力，家屬不管、社會排斥，增加了他們自暴自棄的心理，甚至以偷盜維系生存。多名此類人員曾向筆者陳述其生活成本和獲取“收益”方式：以一天為單位計算，房租15元、伙食30元、抽煙10元、購買毒品30元。盜竊一組電動車蓄電池可以賣80元，即一天至少盜竊一組電動車蓄電池才能維持其生活。隨著“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控的覆蓋以及他們在社會上逐漸被人們所知悉，盜竊電動車蓄電池的成功率越來越低，由此他們作案手段發(fā)展到趁住戶開門無人看守時溜進家中，待住戶出門或晚上睡覺時實施盜竊。

(四)造成群眾對公安機關不信任

對于實施犯罪行為被抓獲后不予收押的嫌疑人，普通群眾的直觀感受似乎是人越壞公安機關越管不了，使系國家安危于一半的公安機關有苦難言。面對被害人的質(zhì)問，辦案單位也難以給出讓群眾能接受和理解的合乎情理的答復。這種情況不僅會引起群眾質(zhì)疑辦案單位辦的是“人情案”“關系案”“金錢案”，也降低了群眾對公安機關的信任度。認為正義沒有得到伸張，權利得不到保護的被害人，甚至會采取信訪、上訪的方式，力圖通過上級公安機關和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督實現(xiàn)其訴求，這不得不說是影響警民關系的一個細小但尖銳的因素。

三、化解困境的思路和對策

從實踐經(jīng)驗上看，對該群體監(jiān)管和治理的重視程度尚未上升到較高層面。在2019年第十三屆全國人大二次會議上，魏春代表針對特殊病吸毒人員處置難、收治難、社會危害大的突出問題，提交了一份《加強對病殘吸毒人員收治和統(tǒng)籌治理》的建議，呼吁國家和社會各界重視對該類群體的治理[2]。在此基礎上，筆者建議引導和鼓勵社會力量參與治理，總體思路為：以公安機關為主導，聯(lián)動政府各職能部門和社會心理服務機構，堅持貫徹群眾路線，層層推進，全面覆蓋，使回流社會的涉艾吸毒犯罪嫌疑人得到切實有效治理。

(一)強化公安機關主導責任

公安機關作為主要監(jiān)管部門，對監(jiān)管工作責無旁貸。在法律體系尚不完善、醫(yī)療條件欠缺的現(xiàn)實狀況下，公安機關尤其要強化對該群體的監(jiān)管責任意識，切實做到不失控漏管。首先，公安派出所是監(jiān)管的第一責任人，對轄區(qū)不予羈押的犯罪嫌疑人，不論是本單位還是外單位辦理的案件嫌疑人都必須逐人建檔，按時考察，按照被監(jiān)管人的現(xiàn)狀依法采取相應措施。按規(guī)定通報辦案單位，杜絕對外單位案件嫌疑人“事不關己高高掛起”的消極態(tài)度。其次，上級公安機關的督察、治安等部門要依照職責采取靈活方式，深入各公安派出所進行督導檢查，而且不能停留在檢查檔案、案卷的層面，應深入轄區(qū)對被監(jiān)管人進行抽查或普查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。第三，制定從責任民警、分管領導、主管領導到督導部門逐級負責的責任追究制度，以制度保障監(jiān)管工作的順利進行。

(二)開展多方聯(lián)動協(xié)作

對不予收押的涉艾滋病犯罪嫌疑人的監(jiān)管，是一項系統(tǒng)工程，具有一定專業(yè)性，需要各相關職能部門各司其責，聯(lián)合參與，才能收到良好的效果。此項工作涉及公安、司法、綜合治理、衛(wèi)生等較多職能部門。當前各部門多是各自為戰(zhàn)，缺少信息交流通報，監(jiān)管力量分散無力。因此，有必要凝結各職能部門力量，形成工作合力。首先，應當以公安機關為主導，建立統(tǒng)一的領導指揮機構，指揮出一人，政令出一門，才能更好地避免推諉扯皮和混亂的情況出現(xiàn)[3]。其次，要做好分工協(xié)作，各職能部門按照職責要求做好的同時應當協(xié)作相關單位，各部門作為系統(tǒng)工程中的一環(huán)，只有環(huán)環(huán)相扣，有效銜接，才能確保工作平穩(wěn)運行。第三，要明確工作紀律，沒有規(guī)矩不成方圓，只有紀律嚴明、獎懲嚴厲的團體才有足夠的戰(zhàn)斗力來應對如此復雜難解的問題。

(三)發(fā)揮社會心理服務機構功能

習近平在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中關于“完善社會治理體系”部分提出，要“健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治”[4]。看守所不予收押的惡疾犯罪嫌疑人的數(shù)量雖然不多，但其社會影響廣泛，應屬于重點接受疏導和矯治的對象。對他們進行心理輔導矯治，是為了重塑其人格精神，助其自我改變和發(fā)展，最終達到消除治安隱患，改善社會治安環(huán)境的目標。社會心理服務機構應積極主動參與，與國家監(jiān)管職能部門一起，逐人建立檔案，分級做好評估，力爭從心理上感化他們，矯正他們的負面心理。通過公安機關“硬性”監(jiān)管措施和社會心理服務機構的“軟性”助力，幫助其重新構建正確的價值觀，回歸社會，重新獲得社會認可和尊重。

(四)堅持貫徹群眾路線

在各項工作中貫徹群眾路線，是公安機關必須始終堅持的基本路線。看守所不予收押涉艾吸毒犯罪嫌疑人在社會上的現(xiàn)狀，在一定程度上也反映出了公安機關未能充分發(fā)揮群眾的主體地位作用。因此，要鼓勵和發(fā)動群眾積極參與，依靠群眾共同進行監(jiān)管。隨著信息化的發(fā)展，公安機關越來越依賴科技力量開展各項執(zhí)法工作，往往忽視“從群眾中來，到群眾中去”的路線。群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件[5]。

四、結語

在犯罪嫌疑人羈押工作立法方面，公安部于2011年時向國務院提交了《看守所條例修訂草案》[6]。2013年，全國人大第十二屆常委會也已將看守所立法納入立法規(guī)劃當中[7]。但從實踐上看，涉艾犯罪嫌疑人乃至此類已被判刑的犯罪人員，得以不被關押回流社會的情況無法避免。公安機關作為監(jiān)管主體，應當主動作為，主導聯(lián)動各方面力量積極參與配合治理，盡可能多地化解由此產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素，共同維護好社會治安穩(wěn)定。