主持人：

參保人員書面向社會保險行政部門詢問社會保險待遇支付事宜，社會保險行政部門作出了書面答復，認為其訴求缺乏明確的法律依據(jù)。參保人員對此不服，向法院提起訴訟，要求撤銷社會保險行政部門的書面答復。請問，社會保險行政部門能否作出類似書面答復，司法機關是否應當受理此類訴訟并進行司法審查？

江蘇讀者 曹先生

曹先生：

《行政訴訟法》第十二條第一款明確規(guī)定了人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟范圍。其中第10項是“認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的”。該條第二款還規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！渡鐣ｋU法》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的社會保險工作?！钡诎藯l規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險服務，負責社會保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付等工作?！憋@然，社會保險行政部門并非社會保險待遇的支付主體，不能依據(jù)該項起訴社會保險行政部門。根據(jù)《社會保險法》第七條規(guī)定，社會保險行政部門負責“社會保險管理工作”，并未明確其負有咨詢職責；同時，《社會保險法》第七十四條第四款規(guī)定“用人單位和個人可以免費向社會保險經(jīng)辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險咨詢等相關服務”，亦即，提供社會保險咨詢服務也主要是社會保險經(jīng)辦機構的職責。根據(jù)這些規(guī)定，社會保險行政部門向相對人提供的社會保險待遇給付答復，并非其法定職責，也不屬于《行政訴訟法》第十二條第二款規(guī)定內容?！缎旁L條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”綜合《社會保險法》和《信訪條例》的規(guī)定來看，向社會保險行政部門反映有關社會保險待遇問題、提出有關社會保險待遇訴求，宜定性為信訪事項。對于信訪事項，不屬于行政訴訟管轄范圍。

主持人