胡 姝

我國(guó)各省各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)差異較大，是教育不均衡發(fā)展的重要表現(xiàn)之一，影響著教育公平與可持續(xù)發(fā)展。歐盟將教育公平分為入學(xué)公平、就學(xué)條件公平和學(xué)業(yè)成就公平。其中，就學(xué)條件可由生均經(jīng)費(fèi)、師生比、生均教學(xué)設(shè)施等教育資源配置的相關(guān)指標(biāo)度量。

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的逐年提高，進(jìn)入后4%時(shí)代，高職院校的生均教育經(jīng)費(fèi)也穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)高職院校生均經(jīng)費(fèi)由2009年的11,908元增至2016年的20,414元，增幅超過(guò)70%，年均增速保持在8%左右。[1]然而，各地高職院校生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不一，并進(jìn)一步激化高職院校發(fā)展不平衡的矛盾。因此，本文將“生均經(jīng)費(fèi)”作為衡量高職院校教育資源的一種代理變量，用以分析當(dāng)前省際高職高專院校資源分配的差異狀況及其影響因素。

與市場(chǎng)遵循效率優(yōu)先相比，政府更應(yīng)秉持公平優(yōu)先的原則，以自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，為教育提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，努力縮小地區(qū)間學(xué)校就學(xué)條件的差異。我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校主要遵循以收定支的財(cái)務(wù)邏輯，其中政府對(duì)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥款及其他經(jīng)費(fèi)投入是教育經(jīng)費(fèi)收入的重要來(lái)源。因此，各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出狀況能一定程度上反映政府對(duì)教育投入的能力和水平，以及在縮小地區(qū)教育資源差異上的努力程度。那么，高職高專院校經(jīng)費(fèi)支出差異如何？政府在這種差異中扮演了怎樣的角色？哪些因素是導(dǎo)致高職院校經(jīng)費(fèi)差異的主要原因？本文將試圖探討這些問(wèn)題。

一、研究現(xiàn)狀

教育經(jīng)費(fèi)差異問(wèn)題是教育財(cái)政公平論題的主要研究?jī)?nèi)容，不少學(xué)者在此方面進(jìn)行了深入的研究和探討。從不同的分析對(duì)象出發(fā)，許多學(xué)者將研究重點(diǎn)分別聚焦在義務(wù)教育、高中教育和高等教育，并多以省為主要分析單位。

在義務(wù)教育上，一些研究對(duì)省際經(jīng)費(fèi)差異做出了詳細(xì)分析，[2][3][4]并探討了形成差異的原因，[5]少數(shù)研究以縣和學(xué)校為單位分析教育經(jīng)費(fèi)差異。[6][7][8]研究者得出的普遍結(jié)論為，90年代以來(lái)義務(wù)教育支出差異逐漸擴(kuò)大，政府轉(zhuǎn)移支付仍不完善。在高中階段教育上，不少研究關(guān)注地區(qū)間的差異，[9][10]也有研究者發(fā)現(xiàn)相較于地區(qū)間的差異，高中教育支出的區(qū)域內(nèi)部、校際間差異更突出，[11]高中教育校際差異主要源自生均財(cái)政性收入差異而非事業(yè)費(fèi)收入差異，地區(qū)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)分布不平等是導(dǎo)致高中教育經(jīng)費(fèi)差異的主要原因。在高等教育上，多數(shù)研究以省際為分析單位，[12][13]也有研究將以學(xué)校類型為分析單位，[14]探討高等教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的差異。得出的普遍結(jié)論為，我國(guó)地域性高等教育差異較大，與屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

基尼系數(shù)。度量教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異的常用指標(biāo)有多種：標(biāo)準(zhǔn)差、極差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)和賽爾系數(shù)等。本文將采用基尼系數(shù)探索我國(guó)地方普通高職高專生均教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異。

基尼系數(shù)的分解。根據(jù)基尼系數(shù)分解的思想，如果生均教育經(jīng)費(fèi)由不同部分構(gòu)成，那么基尼系數(shù)分解方法可以將總經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)分解成這些構(gòu)成部分。[16]設(shè)Gf是f教育經(jīng)費(fèi)支出類別的集中率（基尼系數(shù)），uf和u分別為f類別經(jīng)費(fèi)支出和總生均經(jīng)費(fèi)支出，wf=uf/u為f類別生均支出在總生均支出中的比重，Gf是f類別經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù),G是總生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)，那么(wf *Gf)/G就是f類別經(jīng)費(fèi)支出對(duì)總經(jīng)費(fèi)支出差異的貢獻(xiàn)率。

（二）研究模型

我國(guó)普通高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)支出包括事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)，事業(yè)費(fèi)包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分由工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出組成；公用部分由商品和服務(wù)支出、其他資本性支出組成。據(jù)此，筆者考量影響普通高校生均經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)因素，建立計(jì)量模型呈現(xiàn)這些因素如何影響生均費(fèi)用及其差異的。

計(jì)量模型如下:

其中，Y代表各省生均經(jīng)費(fèi)支出，X1為各省人均財(cái)政支出，X2為各省人均工資，X3為各省每萬(wàn)人口中的?？圃谛Ｉ鷶?shù)，D1為東部地區(qū)虛擬變量，D2為中部地區(qū)虛擬變量，u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）數(shù)據(jù)及基本統(tǒng)計(jì)量

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2009-2017年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)樣本量為248。變量定義及基本統(tǒng)計(jì)量如下。

表2-1 變量定義及基本統(tǒng)計(jì)量

因變量：各省生均經(jīng)費(fèi)支出。2009-2016年，各省高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)支出的平均值為14,929.33元，其中高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出最小值為7,602.41元，最大值達(dá)56,895.76元。

自變量：各省人均財(cái)政支出和每萬(wàn)人口中的?？圃谛Ｉ鷮W(xué)生數(shù)。各省人均財(cái)政支出的平均值為8,311.95元，其中，人均財(cái)政支出的最小值是3,062.89元，最大值達(dá)47,975.23元。各省每萬(wàn)人口中的?？圃谛Ｉ鷶?shù)平均值為69.96人，其中，最小值為20.08人，最大值為122.41人。

控制變量：本文選取虛擬變量—所在地區(qū)。以西部地區(qū)為基準(zhǔn)變量，分別設(shè)立東部地區(qū)和中部地區(qū)兩個(gè)虛擬變量。

（四）研究結(jié)果

1.基尼系數(shù)及其分解

表2-2顯示了2009-2016年我國(guó)分地區(qū)高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)變動(dòng)狀況。在過(guò)去的八年里，生均經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)先略有上升至2011年的高位（0.465），而后逐年下跌，但從2014年開(kāi)始再次緩慢上升，并于2016年達(dá)到了近期的歷史最高點(diǎn)（0.473），各省高職院校的生均經(jīng)費(fèi)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

縱觀生均事業(yè)費(fèi)和生均基建費(fèi)基尼系數(shù)的變化狀況。兩者表現(xiàn)出不同的特征：其一，生均事業(yè)費(fèi)的省際差異變化狀況呈現(xiàn)出于生均事業(yè)費(fèi)一致邏輯，基尼系數(shù)近三年以來(lái)逐年擴(kuò)大，并于2016年達(dá)到歷史高點(diǎn)，整體差異程度微低于生均經(jīng)費(fèi)；其二，生均基建支出的基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生均事業(yè)支出的基尼系數(shù)，波動(dòng)幅度也較大，于2014年升至0.639，而后逐年回落到2016年的歷史相對(duì)較低位置0.498。按照胡耀宗（2012）關(guān)于教育投入基尼系數(shù)的投入標(biāo)準(zhǔn)判斷，[17]省際高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.3的差距巨大警戒線，生均基建費(fèi)差異更是過(guò)大。

表2-2 2009-2016年分地區(qū)地方普通高職高專院校經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)

前文提到關(guān)于基尼系數(shù)的分解思路，對(duì)此，如表2-3所示，筆者以2009年的地方普通高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)支出為例，呈現(xiàn)生均事業(yè)費(fèi)和生均基建費(fèi)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率分析結(jié)果。2009年，地方普通高職高專院校生均事業(yè)費(fèi)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率為93%，生均基建費(fèi)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率為7%。需要指出的是，兩者貢獻(xiàn)率之和有可能大于100%，基尼系數(shù)分解不同于泰爾系數(shù)，其各成分的貢獻(xiàn)率之和包含各成分的交叉項(xiàng)（交叉貢獻(xiàn)率）。

表2-3 2009年地方普通高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)分解結(jié)果

依據(jù)同樣的分解思路，筆者對(duì)2009-2016年，地方普通高職高專院校的經(jīng)費(fèi)支出差異來(lái)源進(jìn)行了剖析，圖2-1反映了省際普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)的差異來(lái)源狀況，主要表現(xiàn)的是生均事業(yè)費(fèi)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)水平。2009-2016年，我國(guó)普通高職院校生均事業(yè)費(fèi)所占比重較大，其對(duì)整體生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率也相對(duì)較高，貢獻(xiàn)水平從2009年的93%升至2015年的99%，而后回落至2016年的93%，總體維持在90%以上，這表明普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)差異的主要來(lái)源是各省生均事業(yè)費(fèi)。

圖2-1 2009-2016年我國(guó)高職院校生均事業(yè)費(fèi)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率

2.生均經(jīng)費(fèi)差異的影響因素

我國(guó)高職院校生均事業(yè)費(fèi)包括個(gè)人部分和公用部分。筆者通過(guò)考量影響高職院校生均經(jīng)費(fèi)相關(guān)因素，建立計(jì)量模型，并得出如下研究結(jié)果。

表2-4 普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)影響因素回歸結(jié)果

表2-4的回歸結(jié)果表明各省人均從財(cái)政收入、人均工資、高職院校學(xué)生密度（每萬(wàn)人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)）是影響普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)差異的重要影響因素。第（1）列回歸模型包含一個(gè)解釋變量——人均財(cái)政收入，人均財(cái)政收入對(duì)普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)的影響在1%的水平上顯著為正，且各省人均財(cái)政收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，高職院校的生均經(jīng)費(fèi)增加0.57個(gè)百分點(diǎn)；擬合優(yōu)度判定系數(shù)（R2）為0.60，人均財(cái)政收入解釋了高職院校生均經(jīng)費(fèi)差異的60%?？紤]到各地區(qū)人均工資差異導(dǎo)致高校人員費(fèi)支出不同，第（2）列回歸模型包含了兩個(gè)解釋變量——人均財(cái)政收入和人均工資，人均財(cái)政收入和人均工資對(duì)高職院校生均經(jīng)費(fèi)的影響均在1%的水平上顯著為正，各省人均財(cái)政收入和人均工資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，高職院校生均經(jīng)費(fèi)分別增加0.23和0.69個(gè)百分點(diǎn)。由于各省高職院校學(xué)生相對(duì)量存在差異，學(xué)生密度越高（每萬(wàn)人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)越大），受制于財(cái)政約束的生均經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出則更少，因此，第（3）列回歸模型加入了學(xué)生密度這一解釋變量，結(jié)果顯示，人均財(cái)政收入和人均工資對(duì)高職院校生均經(jīng)費(fèi)的影響仍然在1%的水平上顯著為正，學(xué)生數(shù)占總?cè)丝诒葘?duì)生均經(jīng)費(fèi)的影響在1%的水平上顯著為負(fù)，每萬(wàn)人口中專科在校生數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，高職院校生均經(jīng)費(fèi)降低0.14個(gè)百分點(diǎn)。為研究東中西地區(qū)高職院校生均經(jīng)費(fèi)是否存在差異，第（4）列回歸模型中加入了以西部地區(qū)為基底的東部和中部?jī)蓚€(gè)虛擬變量，結(jié)果顯示，東部地區(qū)虛擬變量對(duì)高職院校生均經(jīng)費(fèi)的影響在1%的水平上顯著為正，東部地區(qū)高職院校的生均經(jīng)費(fèi)比西部地區(qū)高出0.11個(gè)百分點(diǎn)，而中部和西部地區(qū)不存在顯著差異。

隨著各解釋變量逐步加入并回歸，擬合優(yōu)度判定系數(shù)（R2）逐漸增大，人均財(cái)政收入、人均工資、高職院校學(xué)生密度（每萬(wàn)人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)）、以及地區(qū)虛擬變量解釋了各省高職院校生均經(jīng)費(fèi)差異的76%，模型的擬合度較高。

三、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本研究對(duì)2009-2016年普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、省際差異狀況以及造成生均經(jīng)費(fèi)數(shù)量差異的影響因素進(jìn)行的分析，研究發(fā)現(xiàn)主要如下：

第一，2009-2016年，我國(guó)高職院校生均經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率保持在8%左右，到2016年，全國(guó)高職院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到了20,414元。然而，伴隨著生均經(jīng)費(fèi)突破兩萬(wàn)元大關(guān)，各省教育經(jīng)費(fèi)分化的矛盾進(jìn)一步凸顯，近年來(lái)，省際高職院校生均經(jīng)費(fèi)差異狀況逐漸擴(kuò)大，生均經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)由2009年的0.448增至2016年的0.473，遠(yuǎn)高于警戒值。

第二，生均教育經(jīng)費(fèi)由教育事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)兩個(gè)部分組成，通過(guò)對(duì)省際高職院校經(jīng)費(fèi)分化的來(lái)源主體分析，研究發(fā)現(xiàn)高職院校生均事業(yè)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的比重較大，其對(duì)生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率也相對(duì)更高，貢獻(xiàn)率從2009年的93%升至2015年的99%，而后回落93%，總體維持在90%以上。因此省際普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)分化主要來(lái)源于各省事業(yè)費(fèi)的差異變大，盡管近年來(lái)各省事業(yè)費(fèi)差異有縮小之勢(shì)，但生均事業(yè)費(fèi)卻在波動(dòng)中逐漸擴(kuò)大。

第三，本研究對(duì)各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)差異的原因進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)人均財(cái)政支出、人均工資、高職院校學(xué)生密度（每萬(wàn)人口中?？圃谛Ｉ鷶?shù)）以及所屬地區(qū)等因素是影響普通高職高專院校經(jīng)費(fèi)差異的主要原因。其中，人均財(cái)政支出能一定程度上反映各地區(qū)提供高職高專教育資源上的努力程度，人均工資代表各地區(qū)的勞動(dòng)力成本，學(xué)生密度反映學(xué)生爭(zhēng)奪教育資源的難易程度。結(jié)果顯示，人均財(cái)政支出、人均工資越高，高職院校學(xué)生占比越低、普通高職院校生均經(jīng)費(fèi)支出越大；東部地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)支出顯著的高于西部地區(qū)，而中部和西區(qū)地區(qū)的高職院校生均經(jīng)費(fèi)不存在顯著差異。

⑤強(qiáng)化防汛抗洪基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步制定完善松花江洪水調(diào)度方案、重要防洪工程調(diào)度方案、城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和黑龍江干流洪水防御方案，修訂完善各級(jí)防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案等，增強(qiáng)方案預(yù)案實(shí)用性和可操作性。

（二）政策建議

2002年以來(lái)，中央和地方對(duì)高等教育撥款方式進(jìn)行改革，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、財(cái)力和物價(jià)水平等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)定額，教育事業(yè)費(fèi)在更加科學(xué)的水平上變化。2007年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)口徑大調(diào)整，原屬于教育基建費(fèi)的不少項(xiàng)目調(diào)整至事業(yè)費(fèi)門類以下。然而各地區(qū)高職院校生均事業(yè)費(fèi)以及生均經(jīng)費(fèi)差異仍有擴(kuò)大之勢(shì)，并遠(yuǎn)高于0.3的差異警戒線。為縮小我國(guó)普通高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)差距，應(yīng)努力采取如下措施：第一，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步提高人均工資收入和財(cái)政收入，為供給地方教育經(jīng)費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，各地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)撥款應(yīng)考慮地區(qū)普通高校學(xué)生比重，對(duì)普通高校學(xué)生比重較高的地區(qū)，提供更多的教育經(jīng)費(fèi)支持；第三，堅(jiān)持和完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在彌補(bǔ)西部地區(qū)財(cái)政缺口的同時(shí)，也努力縮小中部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)稍顯落后的差距。

注釋：

[1]中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010，2017.

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