羅建平

隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求不斷提高。專(zhuān)業(yè)是高校（本文中均指普通高校）實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)和載體，也是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的關(guān)鍵?；诖?，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求，開(kāi)展以社會(huì)需求為導(dǎo)向的高校本科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局研究，旨在把握全國(guó)范圍內(nèi)高校本科專(zhuān)業(yè)分布與結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并為進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供參考。

一、高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合

研究高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)和方向時(shí)，把握社會(huì)需求是衡量專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的影響，首先通過(guò)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)。如果說(shuō)學(xué)科的發(fā)展遵循的是“科學(xué)技術(shù)發(fā)展”的客觀規(guī)律，那么專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整則更多的是受“社會(huì)需求”因素的影響。

高等教育從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種主動(dòng)性適應(yīng)。調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，基本出發(fā)點(diǎn)就是高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人才市場(chǎng)需求和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需求。

（一）高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以社會(huì)需求為導(dǎo)向

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到人才需求，直接或間接地影響著地方高等院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，因此人才的培養(yǎng)更多地以社會(huì)需求為導(dǎo)向。高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求結(jié)構(gòu)相吻合。

我國(guó)近年來(lái)重視高等教育內(nèi)涵建設(shè)，高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的緊密程度也受到了高度重視。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策。比如，2007年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高等教育學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中，明確提出要“適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，高校應(yīng)“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”；2012年，《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》中再次明確提出“高校設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”；2017年1月出臺(tái)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，也為學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)的成熟和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的需求是變動(dòng)和多元的。社會(huì)對(duì)高等教育所培養(yǎng)人才的需求，不再是穩(wěn)定和可計(jì)劃的。也正是因?yàn)檫@樣，所以才有學(xué)者提出“大學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇變化的能力是其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生變化的情況下能否繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的必要條件?！盵1]對(duì)我國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，需要我們以相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。從實(shí)踐方面來(lái)看，中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所自2013年開(kāi)始至今持續(xù)開(kāi)展了普通高校本科專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)課題研究（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)課題”），形成了以社會(huì)需求為導(dǎo)向的省域普通高校本科專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系以專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求度評(píng)價(jià)為抓手，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的差異化資源配置，引導(dǎo)高校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。[2]

（二）高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以人才培養(yǎng)為根本

2018年教育部提出加快實(shí)施“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0版，圍繞“擴(kuò)圍、拓新、提質(zhì)”，建設(shè)一批“一流本科、一流專(zhuān)業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地。與此同時(shí)，教育部長(zhǎng)陳寶生在2018年6月21日的新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)要“以本為本”，把本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升到新的高度。因此，高校要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配置需以提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量為根本。

1.提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十九大報(bào)告提出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！痹诮ㄔO(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，“以什么樣的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)什么樣的人”是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

高校的專(zhuān)業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單位，也是內(nèi)涵建設(shè)的真實(shí)承載主體。我國(guó)高等教育一直采用按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的方式，高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校在調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要重視把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，高校必須根據(jù)外部需求和自身?xiàng)l件動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)克服供給不足和供給過(guò)剩的問(wèn)題。

2.推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高等教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著明顯的相互促進(jìn)關(guān)系。在高等教育內(nèi)涵發(fā)展階段，要注重專(zhuān)業(yè)質(zhì)量建設(shè)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)質(zhì)量建設(shè)關(guān)系到高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才，在很大程度上取決于高校專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)程度。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要的基本保證。

二、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的相關(guān)理論

（一）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的模式、性能、行為和規(guī)律的一門(mén)科學(xué)。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成的，它是有確定的特性和功能的有機(jī)整體。[3]高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為高等教育系統(tǒng)以及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，同樣由許多相互聯(lián)系的要素組成，以系統(tǒng)的視角來(lái)把握高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是很有必要的。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)布局、功能分別從內(nèi)部聯(lián)系與外部關(guān)系兩個(gè)方面反映了系統(tǒng)的特性。以社會(huì)需求為導(dǎo)向逐漸介入專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并逐漸起到主導(dǎo)作用，也就是說(shuō)把高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題置于社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中，并隨著環(huán)境的變化而變化。表現(xiàn)在“調(diào)整”上，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整就會(huì)引起外部功能的變化。因此，系統(tǒng)論視角下的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局就是一個(gè)不斷自我優(yōu)化、自我調(diào)整的過(guò)程。

（二）教育資源配置理論

20世紀(jì)80年代，克拉克(Clark,1983)曾經(jīng)對(duì)不同國(guó)家高等教育系統(tǒng)在政府權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三種勢(shì)力間的分布做過(guò)描述，高等教育微觀主體行為具有制衡作用的三種力量（即市場(chǎng)、政府和學(xué)術(shù)）不僅影響資源進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)，而且影響資源的轉(zhuǎn)換使用和產(chǎn)出方式。[4]

高校專(zhuān)業(yè)作為高等教育最基本的組成部分，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置也受到三種勢(shì)力的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育的專(zhuān)業(yè)配置完全受政府控制，具有高度的計(jì)劃性；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受市場(chǎng)力量的影響，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。目前，資源配置最有效的手段是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，用它來(lái)配置大學(xué)的專(zhuān)業(yè)資源，是在尊重高等教育規(guī)律的前提下，用宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置大學(xué)的專(zhuān)業(yè)資源，提高大學(xué)辦學(xué)效率和效益的重要方法。[5]

三、高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀分析

高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局具有相對(duì)的穩(wěn)定性，是一定時(shí)期高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與表現(xiàn)；但高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等的發(fā)展而變化，因此，高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為高等教育與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系的紐帶之一。本研究分別從專(zhuān)業(yè)的種數(shù)、點(diǎn)數(shù)、招生規(guī)模和專(zhuān)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)等方面對(duì)其進(jìn)行分析，以期透過(guò)專(zhuān)業(yè)資源配置情況反映社會(huì)的需求變化。

（一）專(zhuān)業(yè)種數(shù)和點(diǎn)數(shù)情況

教育部對(duì)高校本科專(zhuān)業(yè)管理采用的是專(zhuān)業(yè)目錄的形式進(jìn)行規(guī)范，高校增設(shè)目錄外專(zhuān)業(yè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)目錄（2012）”）是高等教育工作的基本指導(dǎo)性文件之一，是設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)、安排招生、就業(yè)指導(dǎo)和人才需求預(yù)測(cè)等工作的重要依據(jù)。此目錄新增了藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)由修訂前的635種調(diào)減到506種。新目錄的頒布實(shí)施關(guān)系到高等教育資源的配置與優(yōu)化，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合具有十分重要的意義。

衡量高校本科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的兩個(gè)基本指標(biāo)是 “專(zhuān)業(yè)種數(shù)”和“專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)”。 結(jié)合《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《專(zhuān)業(yè)目錄（2012）》，統(tǒng)計(jì)2011-2016年高校本科專(zhuān)業(yè)種數(shù)和點(diǎn)數(shù)情況，具體情況見(jiàn)表3-1和表3-2。

表3-1 2011-2016年我國(guó)普通高校本科各學(xué)科下設(shè)專(zhuān)業(yè)種數(shù)變化表（個(gè)）

從表3-1可以看出，2011-2016年我國(guó)普通高校本科各學(xué)科下設(shè)專(zhuān)業(yè)種數(shù)整體呈現(xiàn)減少的態(tài)勢(shì)，特別是法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)和工學(xué)下設(shè)的專(zhuān)業(yè)種數(shù)減少特別明顯。2012年頒布《專(zhuān)業(yè)目錄（2012）》，由此按照新專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行的調(diào)整到2013年大體完成，因此，2013年各專(zhuān)業(yè)種數(shù)降至最低點(diǎn)，此后每年逐漸增加，但增加的幅度不大，新專(zhuān)業(yè)的增設(shè)也不多。

表3-2 2011-2016年我國(guó)普通高校本科各學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)變化表（個(gè)）

從表3-2可以看出，2011-2016年我國(guó)普通高校本科各學(xué)科下設(shè)的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，其中工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)增加勢(shì)頭迅猛。總結(jié)2011-2016年高校本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)和專(zhuān)業(yè)種數(shù)的變化可知，在大眾化階段，我國(guó)普通高校本科規(guī)模擴(kuò)增并不是依靠增設(shè)新的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是依靠原有專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)的迅速增加來(lái)吸納更多的學(xué)生。這說(shuō)明我國(guó)本科學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張，并不是通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)的“創(chuàng)新”，而是通過(guò)對(duì)原有專(zhuān)業(yè)的“復(fù)制”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。[6]這種模式使大量增加的學(xué)生主要依靠原有學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)消化、吸收。從前面的分析可以看出，這種消化吸收的比例并不相同，部分專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的增設(shè)非常迅速，出現(xiàn)了較明顯的集中趨勢(shì)。

（二）專(zhuān)業(yè)重復(fù)度（率）情況

專(zhuān)業(yè)重復(fù)度即為開(kāi)設(shè)某一專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)，即專(zhuān)業(yè)設(shè)點(diǎn)數(shù)。適度的專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置有其內(nèi)在的合理性，并不會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。但某些高校為追求“大”而“全”，并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)需求和自身辦學(xué)條件進(jìn)行分析，把學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高覆蓋率作為向綜合性大學(xué)進(jìn)軍的必要途徑，使高校原本短缺的辦學(xué)資源更加緊張，熱衷于開(kāi)設(shè)眼前的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)；熱衷于創(chuàng)辦投入少、教學(xué)成本較低的專(zhuān)業(yè)。這種情況導(dǎo)致的后果便是因?qū)I(yè)設(shè)置的“時(shí)滯性”導(dǎo)致眼下的“熱門(mén)”，到學(xué)生畢業(yè)時(shí)可能已經(jīng)成為“冷門(mén)”，不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，同時(shí)也加劇了人才供給與需求的失衡，供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，例如英語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商管理等專(zhuān)業(yè)，說(shuō)明要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)調(diào)整這些專(zhuān)業(yè)。

專(zhuān)業(yè)重復(fù)率即為同類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數(shù)占本科高校數(shù)的比例。各省本科專(zhuān)業(yè)高重復(fù)率專(zhuān)業(yè)與其所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)高重復(fù)率專(zhuān)業(yè)排序以及全國(guó)高重復(fù)率專(zhuān)業(yè)排序之間，三者存在較大重合度和趨同性，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。[7]其中，管理學(xué)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)重復(fù)率超過(guò)一半以上的專(zhuān)業(yè)數(shù)量最多，其次是文學(xué)，對(duì)于此類(lèi)重復(fù)率較高的專(zhuān)業(yè)，要根據(jù)其社會(huì)需求度情況進(jìn)行分類(lèi)管理，劃分不同發(fā)展區(qū)間。

（三）專(zhuān)業(yè)招生情況

僅從我國(guó)普通高校本科專(zhuān)業(yè)招生情況來(lái)看，我國(guó)各省市招生規(guī)模情況有兩個(gè)特點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模小，但覆蓋的專(zhuān)業(yè)數(shù)量多，即多數(shù)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模較??；二是專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模大，但覆蓋的專(zhuān)業(yè)數(shù)量少，依靠少部分專(zhuān)業(yè)承擔(dān)了較大的招生規(guī)模。

將本科專(zhuān)業(yè)招生布局情況和招生規(guī)模相結(jié)合進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)及招生規(guī)模都主要集中在工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)和文學(xué)四大學(xué)科，布點(diǎn)數(shù)和招生規(guī)模的聚集特征相似且明顯。這種聚集特征具體有兩種體現(xiàn)：一是專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)與招生規(guī)模相匹配的事實(shí)；二是專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)重復(fù)率高導(dǎo)致招生規(guī)模大，從而帶來(lái)的匹配假象。針對(duì)這兩種情況，在不同的學(xué)科門(mén)類(lèi)中要采取不同的專(zhuān)業(yè)與招生規(guī)模配置方式。專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)課題組以專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)各專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求度的測(cè)算結(jié)果與專(zhuān)業(yè)平均招生規(guī)模進(jìn)行整合匹配，把不同的專(zhuān)業(yè)歸類(lèi)于不同的發(fā)展空間，方便對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

四、高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整與優(yōu)化對(duì)策

“十三五”是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代更加要求培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，那么專(zhuān)業(yè)作為人才培養(yǎng)的載體，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整才能提高人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。因此，本研究從以下三方面對(duì)本科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化與調(diào)整提出對(duì)策建議，以期建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、布局明確、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（一）改革高校專(zhuān)業(yè)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取的是由國(guó)家控制高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和管理的模式，雖然教育主管部門(mén)先后多次對(duì)專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，但到目前為止仍然沒(méi)有改變由國(guó)家統(tǒng)一制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄來(lái)規(guī)范人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才質(zhì)量的需求呈現(xiàn)多元化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的權(quán)力仍然把握在行政部門(mén)手中，市場(chǎng)對(duì)人才的需求難以及時(shí)通過(guò)教育行政機(jī)構(gòu)傳遞給高校，就會(huì)使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于社會(huì)需求的現(xiàn)象難以避免。因此說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的高校專(zhuān)業(yè)管理制度從根本上制約了高校應(yīng)對(duì)市場(chǎng)選擇變化的能力，從而影響了人才質(zhì)量的提升。

總之，歷史高效課程教學(xué)是一個(gè)永無(wú)止境的探索過(guò)程，教師只有一絲不茍地學(xué)習(xí)新課標(biāo)，轉(zhuǎn)變自己的教育教學(xué)理念，認(rèn)認(rèn)真真地做好教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，追求每一堂課都高效化，幫助學(xué)生輕松地學(xué)習(xí)歷史，這樣才可能成功地構(gòu)建出高效的課堂。當(dāng)然，這需要廣大的中學(xué)歷史老師不斷去實(shí)踐，去總結(jié)，共同推進(jìn)歷史高效課堂的發(fā)展。

基于此，高校應(yīng)在一定范圍內(nèi)落實(shí)某些專(zhuān)業(yè)的設(shè)置自主權(quán)，應(yīng)按現(xiàn)有學(xué)科大類(lèi)改革人才培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)的深度與廣度，使專(zhuān)業(yè)能夠較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。同時(shí)，教育主管部門(mén)要進(jìn)行宏觀調(diào)控，設(shè)計(jì)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制和監(jiān)控體系，使高校在合理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和調(diào)整，進(jìn)而建立起以社會(huì)需求為導(dǎo)向的自我約束、自我管理、自我發(fā)展的靈活的專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制。

（二）建立高校專(zhuān)業(yè)的預(yù)警與退出機(jī)制

專(zhuān)業(yè)作為高校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)，合理優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局可以增強(qiáng)高校人才與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的契合度，而高校專(zhuān)業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制是調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的有效方式之一。

2007年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確提出高校應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，建立針對(duì)人才需求的監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)制度，定期發(fā)布高校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求狀況的變化趨勢(shì)，為高校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局提供依據(jù)。這是國(guó)家首次在文件中明確提出用“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度”對(duì)人才供需情況進(jìn)行分析和判斷。[8]為了進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，2012年，教育部印發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》也明確提出：“高校應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)”，在此基礎(chǔ)上，建立高校專(zhuān)業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。在實(shí)踐方面，教育部和麥可思研究院已經(jīng)連續(xù)幾年公布了 “紅”“綠”牌專(zhuān)業(yè)，這對(duì)高校專(zhuān)業(yè)已經(jīng)起到了預(yù)警作用；中國(guó)教育科學(xué)研究院“專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)課題組”已經(jīng)通過(guò)模型測(cè)算出了不同數(shù)量的招生規(guī)模與不同程度的社會(huì)需求的發(fā)展空間，其中“需求高—規(guī)模小”“需求低—規(guī)模大”的兩種類(lèi)型值得引起注意，亦能起到專(zhuān)業(yè)預(yù)警作用；同時(shí)，各地方政府也相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)高校專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，并嘗試建立高校專(zhuān)業(yè)退出的預(yù)警機(jī)制，如上海市和貴州省等。

新高考改革以后，過(guò)去因某一高校的整體聲譽(yù)而帶動(dòng)所有內(nèi)部專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象，變成招生先看專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，這將使得生源競(jìng)爭(zhēng)從學(xué)校之間直接轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)辦學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)，并由此“倒逼”高校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。因此，科學(xué)建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的高校專(zhuān)業(yè)預(yù)警及退出機(jī)制對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很有必要。

（三）綜合參考各層次的專(zhuān)業(yè)需求來(lái)確定本省專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)于各省市來(lái)講，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃基本是以五年為期的階段性規(guī)劃，不同省市之間在支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)不同，且產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程存在一定差異，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)吸納能力也存在差別，因此同一專(zhuān)業(yè)在不同省市、不同區(qū)域以及全國(guó)范圍對(duì)應(yīng)的社會(huì)需求程度也不盡相同。與此同時(shí)，不同省市在不同階段對(duì)人才培養(yǎng)的需求也會(huì)有所不同，應(yīng)觀察更長(zhǎng)時(shí)段的歷史數(shù)據(jù)，連續(xù)追蹤其與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。例如，有研究表明，以社會(huì)需求度為導(dǎo)向測(cè)算出對(duì)管理學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整與管控，但是2017年麥可思研究院的報(bào)告指出，2016屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的學(xué)科門(mén)類(lèi)是管理學(xué)（93.6%），[9]由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，牽扯到多種因素，要從國(guó)家宏觀政策、社會(huì)需求度、招生規(guī)模和布點(diǎn)結(jié)構(gòu)等各方面進(jìn)行全面的分析。因此，省級(jí)教育行政部門(mén)在對(duì)本省專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，除了針對(duì)本省市專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整外，還需參考全國(guó)乃至該省市所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求情況進(jìn)行綜合研判，盡可能協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的社會(huì)需求，合理優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

[1]Paul Windolf.Expansion and Structural Change: Higher Education in Gemany,the United States and Japan,1870-1990[M].Westview Press,1997:36.

[2][7]中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所“地方高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)研究”課題組資料。

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