□ 劉 霞

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨和國家歷來高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。新中國成立以來，特別是改革開放40年來，在不同的歷史時期我國提出了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，指引人才隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，基本形成了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍?；仡?0年改革發(fā)展歷程，我國人才隊(duì)伍建設(shè)走過了恢復(fù)探索、重點(diǎn)推動、全面推進(jìn)和深化改革的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成就，同時也積累了人才隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國已經(jīng)從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為人才資源大國，各類人才在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中大顯身手，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支撐。

一、我國人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的歷程

（一）恢復(fù)與探索階段（1978—1992年）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，全面開創(chuàng)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，撥亂反正，調(diào)動一切積極因素建設(shè)四個現(xiàn)代化。黨中央明確提出“尊重知識，尊重人才”，確立人才在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。在這一背景下，我國人才隊(duì)伍建設(shè)主要面臨兩大任務(wù)，一是從思想上、組織上和管理上大力撥亂反正，重新定位知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，隊(duì)伍管理、人員歸隊(duì)、職稱制度、人才獎勵、留學(xué)生工作、海外人才引智等紛紛重啟和恢復(fù)；二是為適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在人才工作方面進(jìn)行了新的大膽探索，如建立了科技人才流動制度、博士后制度、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度、政府特殊津貼制度和突出貢獻(xiàn)專家制度等。

（二）重點(diǎn)推動階段（1992—2003年）

在世紀(jì)之交，我國面臨的國際競爭日趨激烈，中央認(rèn)為當(dāng)今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，是科技實(shí)力的競爭，必須有大批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。黨和國家把人才問題作為執(zhí)政興國的重大問題提升到了國家戰(zhàn)略高度，提出了人才資源是第一資源的論斷，開始將人才發(fā)展規(guī)劃納入國家整體發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)施人才戰(zhàn)略。這一時期各類人才規(guī)劃開始制定，各種人才工程帶動和引領(lǐng)人才隊(duì)伍快速發(fā)展，在人才市場建設(shè)、留學(xué)生工作、技能人才培養(yǎng)、人才權(quán)益保障等方面取得了較大成效。

（三）全面推進(jìn)階段（2003—2012年）

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。黨中央更加重視人才工作和理論創(chuàng)新，先后兩次召開全國人才工作會議，提出了科學(xué)人才觀和以人為本的思想，將高技能人才納入國家“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提出了“黨管人才”原則，出臺了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，對人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面部署，各類人才隊(duì)伍建設(shè)意見和規(guī)劃紛紛出臺，國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)開始建設(shè)，國家級重大人才計(jì)劃開始啟動，留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)綠色通道建立，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不斷加速，高技能人才培養(yǎng)全面提速，人才市場發(fā)展進(jìn)一步加快。

（四）深化改革階段（2012年至今）

黨的十八大以來，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。黨中央著眼于為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才支撐，提出了一系列關(guān)于人才方面的重要論述，指出人才資源是戰(zhàn)略性資源，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。明確要充分利用國內(nèi)國際兩種人才源，聚天下英才而用之。黨的十九大報(bào)告根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求，對人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，中央就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出了專門意見，我國人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段。職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理取得重大成果，職稱制度改革獲得重大突破，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，海外人才大量回歸，技能人才培養(yǎng)碩果顯現(xiàn)，國家人才榮譽(yù)表彰制度進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化政策取得突破，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、我國人才隊(duì)伍建設(shè)取得的輝煌成就

在40年的人才隊(duì)伍建設(shè)歷程中，我國以培養(yǎng)高層次和高技能人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，在培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)逐步改善、基本滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的人才隊(duì)伍，成為我國科技創(chuàng)新和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供了強(qiáng)力保障和智力支撐。

（一）形成了一支規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍

1.人才隊(duì)伍總量不斷增長

40年來，伴隨國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)力度的不斷加大，我國人才隊(duì)伍總量規(guī)模不斷增長。特別是黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，截至2015年底，全國專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)7328.1萬人，比2010年增加1778萬，增幅32%。[1]目前，我國人才資源總量達(dá)1.75億人，較2012年增長43.8%，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位，創(chuàng)歷史新高。[2]人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實(shí)現(xiàn)2020年總量達(dá)1.8億人、占比16%的規(guī)劃目標(biāo)。[3]

2.高層次人才隊(duì)伍不斷壯大

我國高層次人才培養(yǎng)和選拔制度不斷完善，高層次人才規(guī)模不斷壯大，在我國創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)大作用。1984年啟動有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔制度；1990年實(shí)施享受政府特殊津貼專家的選拔制度；1995年實(shí)施百千萬人才工程；2012年實(shí)施“萬人計(jì)劃”；1985年在高校科研院所開啟博士后科研流動站建設(shè)，形成博士后制度。截至2017年6月30日，我國兩院院士共1554人，其中工程院院士822人（含15位雙院院士、已去除跨學(xué)部院士27人），科學(xué)院院士747人（含15位雙院院士）。[4]到2018年3月，中國科學(xué)院全體院士797人，中國工程院院士874人。[5]截至目前，享受政府特殊津貼專家17.7萬人，[6]國家百千萬人才工程入選者5700多人。[7]國家“萬人計(jì)劃”已遴選出2521名國內(nèi)高層次人才。[8]2016年，我國博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到3396個，博士后科研流動站總數(shù)達(dá)到3010個，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后16萬多人。[9]

3.高技能人才隊(duì)伍穩(wěn)步增長

我國不斷加大技能人才培養(yǎng)，截至2016年底，全國高技能人才達(dá)4791萬人，比2012年提高了39%。全國共有技工院校2526所，在校學(xué)生323萬人。[10]2016年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1775萬人次。[11]到2017年末全國有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8071個，全年共有1473萬人參加了職業(yè)技能鑒定，1199萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有43萬人。截至2018年8月，我國共參加了4屆世界技能大賽，累計(jì)取得20金、15銀、15銅和41個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，中國技能人才開始走向世界舞臺。[12]

4.海外人才引進(jìn)不斷取得突破

我國堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才的作用，加快開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，積極引進(jìn)高層次人才。截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，[13]其中有70%是黨的十八大以來回國的，形成了中華人民共和國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”。全國建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園347個，入園企業(yè)總數(shù)2.7萬家，7.9萬名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。[14]我國全球人才磁場效應(yīng)不斷增強(qiáng)，截至目前，國家分批引進(jìn)7000余名高層次人才，其中，黨的十八大以來共引進(jìn)4300余名海外高層次人才，有效彌補(bǔ)了國內(nèi)高層次人才培養(yǎng)“短板”。

5.專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展

我國的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著改革開放，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，繼續(xù)教育工作緊緊抓住實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，圍繞黨和國家的工作大局，創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所，其中各類高等教育機(jī)構(gòu)近3000所。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬所，基本形成了全社會廣泛參與的多元化辦學(xué)格局。[15]近五年來，專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育超過2億人次。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)也都把高層次人才作為重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)繼續(xù)教育工程和項(xiàng)目，以高研班、專家論壇、特殊培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研討、國際交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，不斷加大對高層次人才的培養(yǎng)力度。當(dāng)前繼續(xù)教育已經(jīng)成為人才資源開發(fā)的重要舉措，在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升專業(yè)技術(shù)人才能力水平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）人才資源的市場化配置日益明顯

40年來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國人才資源配置方式，經(jīng)歷了由計(jì)劃分配向市場配置的轉(zhuǎn)變，人才市場配置機(jī)制逐步建立和發(fā)展，人才資源服務(wù)業(yè)逐步形成，且得到了較快發(fā)展，市場在配置人才資源中的決定作用日益顯現(xiàn)。

1.多層次、多元化的人才市場配置體系基本形成

我國人才市場從無到有，從小到大，已經(jīng)形成相對獨(dú)立的領(lǐng)域。各地各部門不斷完善人才供求、價格和競爭機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系，積極培育專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.18萬億元，行業(yè)從業(yè)人員突破55萬人，[16]人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，加快推進(jìn)人力資源市場整合改革，終結(jié)人才、勞動力兩個市場分割的歷史，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系基本形成。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合目標(biāo)基本完成，市場秩序日漸規(guī)范，各類人力資源實(shí)現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置。不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的市場服務(wù)格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)26695家，[17]已形成涵蓋國家、省、市、縣四級，包括公共服務(wù)體系和市場化服務(wù)體系在內(nèi)，民營、國有、外資等不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。2012年以來，每年都有上千萬，甚至過億人次通過人力資源市場尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，“求職到市場、招聘找市場”的觀念已經(jīng)深入人心。

2.人才公共服務(wù)功能不斷健全

各類人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向人才和用人單位提供多層次、分類別、多樣化的人才服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，一方面繼續(xù)做好傳統(tǒng)的招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等服務(wù)，檔案保管開啟“免費(fèi)”模式；另一方面人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)全面興起，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，人力資源市場服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。目前，全國建成或正在籌建的各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國家級產(chǎn)業(yè)園，其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達(dá)11.17億元。[18]截至2016年底，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)立固定招聘（交流）場所2.1萬個，建立人力資源市場網(wǎng)站1萬余個。2016年全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助近1.8億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動。[19]同時，人才服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，人力資源社會保障部（以下簡稱人社部）出臺了高級人才尋訪、現(xiàn)場招聘會等18項(xiàng)人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，人才資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升。

3.人才公共服務(wù)制度體系基本建立

我國人才市場制度體系建設(shè)不斷完善，在人才市場的建立、服務(wù)、監(jiān)管、人才流動和就業(yè)準(zhǔn)入等方面形成了制度化的管理與服務(wù)。1993年黨的十三屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出勞動力市場的概念。1994年8月，中央組織部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，明確提出發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)。2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系等要求。黨的十八大以來，中央提出加快推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。2013年《人力資源社會保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》出臺，人力資源市場整合改革工作加快了步伐。2014年《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》首次對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署。2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步突出了人力資源服務(wù)業(yè)在人才市場化配置中的地位和作用。同時，政府行政審批制度改革不斷深化，大力簡政放權(quán)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，降低人才就業(yè)和準(zhǔn)入門檻。2013年開始，人社部牽頭開展減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。2014年以來，共取消了七批434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消154項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格取消280項(xiàng)。國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。[20]2017年，人社部研究制定了《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，大幅削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減輕了人才負(fù)擔(dān)和制度性成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘。監(jiān)管手段也在不斷升級創(chuàng)新，隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公示、建立管理信息系統(tǒng)等新的方式和手段不斷引入，提升了監(jiān)管效能。市場監(jiān)管進(jìn)入了由過去注重事前審批向強(qiáng)化事中事后和市場主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新階段，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管格局正在構(gòu)建。

（三）人才在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

改革開放以來，我國人才隊(duì)伍建設(shè)緊密圍繞科教興國、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，一方面人才投入不斷加大，2015年人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15.8%，比2010年上升3.8個百分點(diǎn)[21]；另一方面，大力推動科技創(chuàng)新，在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要攻關(guān)課題中培養(yǎng)和鍛煉人才，使人才在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用，2015年人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%，比2010年上升6.9個百分點(diǎn)。[22]人才對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。

1.人才活力和創(chuàng)新能力不斷激發(fā)

我國人才活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍既瞬艌?jiān)忍不拔，科研水平從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成果從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。量子調(diào)控、中微子振蕩等一批基礎(chǔ)研究的重大原創(chuàng)性成果涌現(xiàn)，世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡建成使用，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空，一系列原創(chuàng)性科研成果已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。我國的國際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年排名世界前列。同時，我國在載人航天、探月工程、深海潛器、超級計(jì)算等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域也取得重大突破；高鐵、4G移動通信、核電、新能源汽車、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，引領(lǐng)世界新潮流，我國在全球人才和創(chuàng)新版圖中的位置大大提升。人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率大幅提高，人才優(yōu)勢更多更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

2.人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

人才支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人才提供智力保障，同樣人才也在某種程度上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。最近十幾年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域飛速發(fā)展，大批專業(yè)人才帶動了我國相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。以華為、浪潮等為代表的現(xiàn)代新興通信技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)成為世界同領(lǐng)域的強(qiáng)大競爭對手，以阿里、騰訊、百度、小米等為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和由此形成的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在了世界前列，電商經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界潮流，為我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，為確保我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展注入了新的強(qiáng)大活力。

3.人才推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

我國人才在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。特別是在廣大基層，人才隊(duì)伍的建設(shè)成效日益凸顯。2016年，人社部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏的局面正逐步改善。同時，院士專家工作站、萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃、科技特派員、博士服務(wù)團(tuán)、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生村官”等重點(diǎn)人才工程持續(xù)發(fā)力，使各類專業(yè)人才在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大作用。截至2017年，萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃累計(jì)組織41750名專家深入基層開展多種形式服務(wù)活動，簽訂合作協(xié)議5830項(xiàng)，培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人才55萬余人，惠及基層群眾235萬多人。2014—2016年，各地人社部門共遴選實(shí)施了295項(xiàng)專家服務(wù)基層示范項(xiàng)目，在示范項(xiàng)目帶動下，近2萬名專家深入基層，開展各類服務(wù)活動14000多場次，培訓(xùn)指導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人員超過23萬人，[23]被譽(yù)為“推動基層發(fā)展實(shí)實(shí)在在的‘暖心工程’”。從2011年起開展的新疆特培工作，共培養(yǎng)了來自15個少數(shù)民族的2000名專業(yè)技術(shù)人才。[24]完善專家服務(wù)基層長效機(jī)制，建立國家級專家服務(wù)基地50個。啟動實(shí)施西部和東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，開展了5項(xiàng)重點(diǎn)援助項(xiàng)目。[25]人才隊(duì)伍建設(shè)的成效遍及社會的各個層面各個角落，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大人才支撐。

三、我國才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，我國在人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐和理論探索中，逐步積累并形成了具有中國特色的基本經(jīng)驗(yàn)，成為我國人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)富，具體如下：

（一）堅(jiān)持黨管人才原則

2003年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，必須堅(jiān)持黨管人才原則。堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨在適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求、根據(jù)黨所處歷史方位的新變化、著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。在我國改革開放40年的發(fā)展歷程中，黨管人才原則為我國人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。一是起到了統(tǒng)攬人才工作全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人才工作實(shí)踐證明，凡是黨委重視人才工作，“一把手”親自抓人才工作，人才工作就力度大、成效顯著，在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、服務(wù)人才等方面成績就突出。二是切實(shí)履行了組織部門牽頭抓總的職能。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用。在戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、典型案例宣傳上都發(fā)揮了很好作用。三是強(qiáng)化了人才工作職能部門的協(xié)調(diào)配合。黨管人才涉及眾多部門，既包括政府綜合管理部門，也包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等部門。這些人才工作職能部門，一方面需要抓好各領(lǐng)域系統(tǒng)的人才工作；另一方面又需要相互聯(lián)系、溝通合作，構(gòu)建起左右銜接、上下貫通的工作運(yùn)行機(jī)制。黨管人才原則有效克服了部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，減少了部門之間人才政策相互脫節(jié)、相互掣肘的現(xiàn)象，解決了職責(zé)不清、多頭管理、力量分散等體制性問題，形成了推進(jìn)人才工作的整體合力。四是調(diào)動起人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作的積極性。人才發(fā)展?fàn)縿尤?，涉及?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，涵蓋每個黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，社會力量廣泛參與是做好人才工作的重要基礎(chǔ)。通過發(fā)揮各用人主體、各社會團(tuán)體、各民主黨派的作用，形成了全社會關(guān)注和參與人才工作的強(qiáng)大合力，做到了最大程度上的聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才和服務(wù)人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則” 。

（二）堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我國人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)到21世紀(jì)末，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)而服務(wù)的。2003年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，堅(jiān)持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，我國人才隊(duì)伍建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合，把人才工作作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。一是在人才隊(duì)伍整體建設(shè)上，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，配合國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要，不斷加大人才培養(yǎng)力度，加大人才投入，我國人才總量已居世界前列，較好地滿足了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不斷提升，較好地滿足了我國新技術(shù)、新能源、新材料的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在航空航天、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)、信息技術(shù)、人工智能、現(xiàn)代金融等方面聚集了大批專業(yè)技術(shù)和高技能人才。為建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)造就了一大批具有國際一流創(chuàng)新水平的創(chuàng)新型科技人才，科技人力資源總量居世界前列。二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐步破除人才流動的體制機(jī)制障礙，建立和出臺了大量促進(jìn)人才流動的制度和政策，使市場配置人才資源的決定性作用不斷顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)、部門和城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置。為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了互聯(lián)互通的人才區(qū)域交流合作機(jī)制，如在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)建立了區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三是在注重發(fā)揮市場在配置人才資源的決定性作用的同時，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，出臺各類政策、提出各類人才工程，鼓勵和吸引人才到西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)工作，推動區(qū)域之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與基層單位之間的人才協(xié)調(diào)發(fā)展。全國性的人力資源市場基本形成，人才服務(wù)發(fā)展，人才支撐發(fā)展，我國人才隊(duì)伍建設(shè)始終與國家的經(jīng)濟(jì)社會密不可分。

（三）堅(jiān)持改革人才體制機(jī)制

2016年中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。體制機(jī)制建設(shè)對人才隊(duì)伍建設(shè)具有全局性和根本性的影響。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，各地區(qū)各部門不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。一是全面推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)人才管理體制改革、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制、創(chuàng)新人才評價機(jī)制、健全人才順暢流動機(jī)制、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。從國家層面到地方層面紛紛出臺和實(shí)施了一系列推進(jìn)人才體制機(jī)制發(fā)展改革的政策措施，人才成長的制度環(huán)境持續(xù)得到改善。二是著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新力度不斷加大，特別是在單位自主用人、人才流動、人才創(chuàng)業(yè)、人才激勵等制度方面不斷取得突破，極大地激發(fā)了人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國人才法制環(huán)境，在人才評價、人才激勵、人才流動、人才公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)節(jié)上不斷改進(jìn)，提高了我國人才制度的國際競爭力和人才的吸引力。破除制約人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的深層次矛盾，是提高人才隊(duì)伍建設(shè)效能的根本保障，也是營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境的根本途徑。

（四）堅(jiān)持對外開放的人才政策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把中國的人才問題放在全球化和國際競爭的大背景下考量，提出了“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出，在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才。要構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區(qū)的人才，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用，不斷提高我們在全球配置人才資源的能力。伴隨著改革開放不斷深入，我國一直堅(jiān)持開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源為我所用的方針政策，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才政策，各地各部門不斷深化改革，努力構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系。一是在人才制度和政策上大力借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我國人才政策開放度不斷提升。為應(yīng)對世界范圍內(nèi)日趨激烈的人才競爭，在人才的評價、流動、使用、分配、管理等方面與國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷接軌。在人才的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境等方面不斷滿足國內(nèi)外各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的需要。我國的人才制度競爭力正在逐步提升。二是強(qiáng)化了國外引智工作力度，吸引了大量海外高端人才。大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家重大人才計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)帶動了各地區(qū)各部門實(shí)施各具特色的人才引進(jìn)計(jì)劃，使得一大批海外高層次人才投身于中國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為我所用。三是形成了良好的人才開發(fā)國際交流與合作局面。我們堅(jiān)持引進(jìn)來走出去的方針，同時注重發(fā)展國際人才市場，與國外院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、國際組織等進(jìn)行全方位的溝通交流與合作，形成良好的人才循環(huán)大環(huán)境，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。同時，也積極推進(jìn)國內(nèi)人才素質(zhì)的國際化，培養(yǎng)了一批具有國際化的觀念和視野，通曉國際規(guī)則，具備跨文化溝通能力，適應(yīng)國際發(fā)展需要的人才。目前我國進(jìn)入實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，比歷史上任何時期都更加渴求聚天下英才而用之。

（劉 霞 中國人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室 主任、研究員）