主持人：

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)實(shí)施多年，且為法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，但由于多種因素——包括勞動(dòng)者個(gè)人原因，仍有很多參保人員沒有按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十六條的規(guī)定，補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，需要按日加收萬分之五的滯納金。由于有的補(bǔ)繳年限較長，嚴(yán)格按日加收滯納金負(fù)擔(dān)很重，是否有上限限制？

浙江讀者 李先生

李先生：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)滯納金沒有封頂線規(guī)定。但是《行政強(qiáng)制法》對(duì)滯納金有限額，第四十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！蹦敲础缎姓?qiáng)制法》對(duì)滯納金的限制能否適用于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳？從《行政強(qiáng)制法》對(duì)滯納金的規(guī)定來看，其不宜適用于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳。首先，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的滯納金是針對(duì)當(dāng)事人不履行行政機(jī)關(guān)作出的金錢給付義務(wù)決定。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的滯納金，是針對(duì)用人單位未足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在責(zé)令補(bǔ)繳的同時(shí)加收的滯納金。在該滯納金中，既不存在先于滯納金征收行為的行政決定，更不存在當(dāng)事人不履行這一決定的行為。其次，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，滯納金是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式之一。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳中的滯納金，并非基于行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為，即它不是行政行為確定的法律義務(wù)，而是基于用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)，基于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定而直接產(chǎn)生的法律責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收滯納金，是執(zhí)行法律的直接的實(shí)體規(guī)定，而非由其自行設(shè)定的程序性的義務(wù)。以比較典型的交通違章的滯納金來說，行為人違反交通規(guī)則，交管部門不能直接征收滯納金，必須先下達(dá)罰款的決定；只有行為人未按期繳納罰款，才會(huì)產(chǎn)生滯納金義務(wù)。從其產(chǎn)生過程來看，與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳中的滯納金存在顯著差異。據(jù)此，以《行政強(qiáng)制法》的規(guī)則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳中的滯納金實(shí)現(xiàn)“封頂”，依據(jù)不足。但社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳中的滯納金是否需要“封頂”確實(shí)是一個(gè)問題，需要研究討論。

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