張敏

改革開放的實(shí)踐證明，中國國家級(jí)開發(fā)區(qū)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小地區(qū)差異、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)外資、實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要試驗(yàn)場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，“一帶一路”倡議下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)如火如荼，為打造國家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)版，開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)和拓展國際合作新空間創(chuàng)造了新機(jī)遇。

自1984年創(chuàng)建首個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)以來，中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)受到各級(jí)政府的高度重視，國家級(jí)開發(fā)區(qū)在各省（市、區(qū)）落地生根，開花結(jié)果。在全國219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)堪稱中國園區(qū)成功發(fā)展的典范：作為中國和新加坡兩國政府間合作的旗艦項(xiàng)目、改革開放試驗(yàn)田和國際合作示范區(qū)以及中國發(fā)展速度最快、最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成就在中國開發(fā)區(qū)中獨(dú)樹一幟，得到國家的高度肯定。2015年國務(wù)院正式批復(fù)：同意蘇州工業(yè)園區(qū)作為首個(gè)國家級(jí)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域，為處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的園區(qū)贏得了創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)。有鑒于此，現(xiàn)階段深入探討園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國其他開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的示范作用和借鑒意義。

一、園區(qū)發(fā)展凸顯中國改革開放政策的戰(zhàn)略性與前瞻性

1.承載著改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，成為引進(jìn)外資、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體

在加快對(duì)外開放和不斷融入世界經(jīng)濟(jì)的過程中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上了快車道，在全球經(jīng)濟(jì)中的分量逐年上升。2010年，中國GDP首超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展實(shí)力與美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距在逐年縮小。遍布全國的國家級(jí)開發(fā)區(qū)是中國改革開放的主要載體和發(fā)展縮影，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國共有219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地區(qū)分布情況為：東部107家，中部62家，西部49家。2016年，219個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值83139億元，實(shí)際利用外資和外商投資企業(yè)再投資金額3301億元，進(jìn)出口總額47605億元（其中，出口26946億元，進(jìn)口20659億元）①。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于1994年，建園以來在招商引資、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面取得了一系列突破性進(jìn)展，成為蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎和中國園區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)建有幾十個(gè)以“首個(gè)”為標(biāo)簽②的先行先試點(diǎn)，標(biāo)志著園區(qū)在多個(gè)方面取得了可喜成果。

蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外資短缺、先進(jìn)制造能力較弱、高端技術(shù)人員匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)落后等問題，嚴(yán)重制約計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。20世紀(jì)90年代初期，中國吸引外資的能力十分有限，1992年實(shí)際利用外資金額僅為110.08億美元，占固定資產(chǎn)投資的比重為5.7%③，資金短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州工業(yè)園區(qū)自創(chuàng)建以來，加快外資的引進(jìn)和利用工作。建園20周年成果展顯示，截至2013年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資248億美元；引進(jìn)上億美元項(xiàng)目136個(gè)，其中10億美元項(xiàng)目7個(gè)；進(jìn)駐的世界500強(qiáng)企業(yè)91家，在區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目150個(gè)；在園區(qū)落戶的跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)27家④。

外資規(guī)模的擴(kuò)大和外資機(jī)構(gòu)的引入有助于園區(qū)快速建立先進(jìn)制造基地和提高制造能力，從而實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易梯度增長(zhǎng)。從1994年園區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)至2001年底中國加入世貿(mào)組織（WTO）是加工貿(mào)易的基礎(chǔ)奠定期，借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，開展大規(guī)模的招商引資工作，園區(qū)集聚了一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高的外資企業(yè)，中新合作區(qū)內(nèi)企業(yè)平均投資強(qiáng)度超過3000萬美元，歐美項(xiàng)目占比達(dá)50%左右⑤。21世紀(jì)以來，園區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。2001年中新雙方實(shí)行股比調(diào)整后⑥，園區(qū)實(shí)施了“大開發(fā)、大建設(shè)、大招商”戰(zhàn)略，歐美、日韓企業(yè)迅速入駐，加工貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了11.5倍，2008年區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易規(guī)模首次躍上500億美元臺(tái)階。受國際金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)園區(qū)加工貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大的瓶頸因素顯現(xiàn)，如引資難度加大、區(qū)內(nèi)土地緊缺、生產(chǎn)成本上升、保護(hù)環(huán)境壓力加大等，政策優(yōu)惠等利好因素也在逐年減少，外延式發(fā)展趨于尾聲，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為特征的內(nèi)涵式發(fā)展開始提上日程。

在加工制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化和調(diào)整，到2013年底，園區(qū)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“2+3”格局，即以裝備制造、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)療、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)（見圖1）。集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)約占全國總量的15%。與所在的蘇州市相比，園區(qū)制造能力明顯高于周邊地區(qū)，2013年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3930.42億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)61.1%，高于蘇州市平均水平17.7個(gè)百分點(diǎn)⑦。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)“2＋3”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化模式圖⑨

2.開啟國與國之間創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)中國與新加坡開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

作為招商引資試點(diǎn)區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新中國與新加坡關(guān)系方面進(jìn)行了有益嘗試和大膽探索，推動(dòng)了兩國雙邊關(guān)系的全方位發(fā)展。1994年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)成為中新兩國加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的重要載體，兩國在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的合作意愿不斷增強(qiáng)。1999年10月，中新簽署《經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)貿(mào)易與投資的諒解備忘錄》，建立兩國經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。此后雙方還簽署了《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《避免雙重征稅和防止漏稅協(xié)定》《海運(yùn)協(xié)定》《郵電和電信合作協(xié)議》《成立中新雙方投資促進(jìn)委員會(huì)協(xié)議》等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。2009年1月1日，中新自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。迄今為止，新加坡與山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7省市建立了經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，并開展了一系列卓有成效的合作。

隨著中新合作機(jī)制的建立和完善，中新經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013—2015年，中國連續(xù)三年成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡連續(xù)三年成為中國第一大投資來源國。2015年11月，中新雙邊關(guān)系升級(jí)為全方位合作伙伴關(guān)系。2016年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到704.2億美元⑧。截至2017年4月，中國成為新加坡第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。

3.以園區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)的政府管理模式為園區(qū)總體規(guī)劃、合理布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了政策和制度保障

國家級(jí)開發(fā)區(qū)的管理模式可分為政府主導(dǎo)模式、政府與市場(chǎng)、企業(yè)共治模式以及企業(yè)治理模式等。蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行以園區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)的政府管理模式，這為園區(qū)規(guī)劃的逐項(xiàng)落實(shí)提供了制度保障。園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃的安排和落實(shí)，有利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局和有序推進(jìn)。

第一，在兩國政府層面上建有定期磋商機(jī)制，確保了重大戰(zhàn)略問題及時(shí)溝通和充分協(xié)商。中新兩國外交部自1995年起建立定期磋商機(jī)制，迄今已舉行9輪磋商。在中新兩國建交25周年之際，2015年10月13日，中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)召開第十七次會(huì)議，重點(diǎn)探討了中新第三個(gè)合作項(xiàng)目、中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融合作、人文交流、包容和可持續(xù)發(fā)展等議題，并達(dá)成廣泛共識(shí)。第二，園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的主要職能機(jī)構(gòu)包括招商局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局、財(cái)政稅務(wù)局、社會(huì)事業(yè)局、地方發(fā)展局、組織人事局等，在具體工作中各司其職，相互協(xié)調(diào)、相互配合，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)、社會(huì)治理、教育發(fā)展、人才引進(jìn)等工作。

政府主導(dǎo)的管理模式重在引導(dǎo)和調(diào)控，穩(wěn)定的政策機(jī)制和機(jī)構(gòu)體系有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，為園區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)提供了機(jī)制保障。建園20周年之際，園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃高度吻合，體現(xiàn)了規(guī)劃先行、規(guī)劃即法的原則。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立了一系列約束機(jī)制來保證規(guī)劃的實(shí)施。

二、打造開發(fā)區(qū)升級(jí)版的創(chuàng)新發(fā)展之路

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，多數(shù)開發(fā)區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸，亟待找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。工業(yè)園區(qū)面臨的主要問題是：內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)集群程度不深、資源利用率不高、環(huán)境破壞、產(chǎn)城融合步伐緩慢等。尤其是在2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，資金嚴(yán)重短缺，對(duì)外投資銳減。受此影響，蘇州工業(yè)園區(qū)也面臨引資難度加大、生產(chǎn)成本快速上漲、創(chuàng)新水平與發(fā)展目標(biāo)之間差距擴(kuò)大等問題，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)成為園區(qū)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所必不可少的過程。

轉(zhuǎn)型最早源于生物學(xué)和化學(xué)領(lǐng)域，它通過調(diào)整事物結(jié)構(gòu)達(dá)到增加或減少事物功能的效果。此后轉(zhuǎn)型逐漸被應(yīng)用到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)而開始與政府、市場(chǎng)、企業(yè)等相關(guān)聯(lián)。轉(zhuǎn)型就是資源、人力、技術(shù)等多種要素的優(yōu)化再配置過程，在這個(gè)過程中，每個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀、存在缺陷及潛在挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化布局。關(guān)于升級(jí)，國內(nèi)外更多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度加以研究。20世紀(jì)90年代，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為企業(yè)升級(jí)就是一個(gè)企業(yè)通過不斷獲得新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品并逐步踏入資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。產(chǎn)業(yè)層面升級(jí)則一般認(rèn)為包括三方面內(nèi)容：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代；第二，新興產(chǎn)業(yè)崛起，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步上升；第三，三次產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑包括以下五種：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向、以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向、以體制機(jī)制創(chuàng)新改革為導(dǎo)向和以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的局限性。在各種優(yōu)惠政策的扶持下，建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于周邊地區(qū)。開發(fā)區(qū)要發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)均衡增長(zhǎng)，必須適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

蘇州工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要注意兼收并蓄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等方面的協(xié)同發(fā)展，為中國打造開發(fā)區(qū)升級(jí)版提供可借鑒的樣板。園區(qū)前期規(guī)劃分為“三區(qū)”開發(fā)：即新型和現(xiàn)代化商業(yè)中心、產(chǎn)城融合的居住用地和工業(yè)用地以及從事研究與開發(fā)活動(dòng)的高科技工業(yè)園。從2001年開始，經(jīng)過股權(quán)改制，蘇州工業(yè)園區(qū)擁有了更大的發(fā)展自主權(quán)，開啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。園區(qū)開始調(diào)整階段性目標(biāo)，以全面開啟二、三區(qū)開發(fā)建設(shè)為重要標(biāo)志，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向?yàn)椋和庀蛐徒?jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)；以加工制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向先進(jìn)加工制造業(yè)與研發(fā)、創(chuàng)新并舉；以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)并重。目前轉(zhuǎn)型升級(jí)效果十分顯著。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，智能化和綠色化水平顯著提升，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)是調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)任務(wù)是加大智能化和綠色產(chǎn)能培育力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三位一體的結(jié)構(gòu)模式。以電子信息、機(jī)械制造為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融業(yè)為突破口，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育金融、總部、外包、文創(chuàng)、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)以納米技術(shù)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展光電新能源、生物醫(yī)藥、融合通信、軟件動(dòng)漫游戲、生態(tài)環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)66.2%，三大新興產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值470億元、380億元和350億元⑩。

2.從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快研發(fā)投入和創(chuàng)新人才引進(jìn)，打造納米等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

隨著國內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國際資本流入日趨減少，依靠人力、資本因素推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的時(shí)代正趨于結(jié)束。園區(qū)通過增加研發(fā)投入，建立具有創(chuàng)新研發(fā)活力的高新產(chǎn)業(yè)，贏得了轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。2013年，園區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重為3.32%，國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)51家，外資企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)147家，大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)253家，國家及省市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)6家。研發(fā)投入穩(wěn)中有升，2016年研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)3.36%。

目前，園區(qū)累計(jì)建成各類科技載體超過380萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國家級(jí)創(chuàng)新基地20多個(gè)，引進(jìn)國家級(jí)科研院所近10家、中外高等院校28所，擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)480個(gè)。同時(shí)，納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園等國家級(jí)創(chuàng)新工程加快推進(jìn)，國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城、生物產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新集群基本形成。蘇州納米城自2013年1月18日正式投用以來，吸納了一批納米研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和機(jī)構(gòu)，集聚效應(yīng)明顯。截至2016年12月，納米城投用面積超過30萬平方米，累計(jì)簽約260多個(gè)納米技術(shù)相關(guān)企業(yè)，包括中科院蘭化所蘇州研究院、中科院電子所蘇州研究院、中科院蘇州育成中心、協(xié)鑫集團(tuán)等項(xiàng)目，以及芬蘭、荷蘭、捷克、伊朗和加拿大等五個(gè)納米技術(shù)國際中心。

3.產(chǎn)城融合理念貫穿園區(qū)建設(shè)始終，鄰里中心從單一社區(qū)商業(yè)向社區(qū)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生活社區(qū)融合布局是園區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。園區(qū)創(chuàng)建后的第四年就建成了第一個(gè)安居小區(qū)，解決了園區(qū)職工和引進(jìn)人才的住宿問題，同時(shí)，園區(qū)生活配套設(shè)施同步跟進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)功能逐漸完善。創(chuàng)建于1997年的鄰里中心模式，經(jīng)過20多年的發(fā)展，從單一社區(qū)商業(yè)向社區(qū)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。鄰里中心發(fā)展為以社區(qū)商業(yè)為軸心，集便民服務(wù)、公共事務(wù)、文體活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生等功能于一體，可提供全方位、多層次、綜合性服務(wù)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。2015年6月，鄰里中心品牌被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，成為首個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國家知名品牌。截至2016年底，鄰里中心公司在區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理18個(gè)項(xiàng)目，資產(chǎn)總額31.5億元，成為國內(nèi)領(lǐng)先的社區(qū)商業(yè)服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)提供商⑩。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外創(chuàng)新開放提供政策機(jī)制保障

簡(jiǎn)政放權(quán)旨在減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理成本，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建園多年來，園區(qū)先行先試，探索創(chuàng)新“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”，走出了具有園區(qū)特色的“放管服”改革之路，為江蘇乃至全國其他開發(fā)區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)在江蘇省內(nèi)率先實(shí)施“一照一碼”商事登記制度改革的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批程序，推行“一窗式受理、一站式審批”模式，按照“一窗受理、一套材料、一個(gè)流程、一張執(zhí)照、一個(gè)號(hào)碼、一份檔案、一個(gè)平臺(tái)”進(jìn)行登記，對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批。目前，園區(qū)根據(jù)輕重緩急將原本分散在16個(gè)職能部門的114項(xiàng)審批事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)到了行政審批局，同時(shí)將原來的30個(gè)處室16枚印章精簡(jiǎn)為3個(gè)處室1枚印章。

三、開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn) 為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入發(fā)展新活力

為推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，蘇州工業(yè)園區(qū)主動(dòng)謀求發(fā)展新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。2015年10月，國務(wù)院在《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》[12]中同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。建設(shè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域，將有助于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。按照國務(wù)院批復(fù)內(nèi)容，蘇州工業(yè)園區(qū)將積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；未來蘇州工業(yè)園區(qū)將以打造中國開發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國際化開放合作水平為發(fā)展目標(biāo)，著力建設(shè)五大平臺(tái)——更高水平的開放合作示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)、國際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)、行政體制改革示范平臺(tái)和城市綜合治理示范平臺(tái)。建設(shè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域?yàn)樘K州工業(yè)園區(qū)再次大放異彩提供了新動(dòng)能，讓未來園區(qū)發(fā)展始終居于中國改革開放的最前沿。為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，園區(qū)正在探索一條從引進(jìn)來向走出去轉(zhuǎn)變的開放創(chuàng)新之路。

1.搭建首個(gè)國家境外投資服務(wù)示范平臺(tái)

在“一帶一路”倡議下，中國對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)，企業(yè)走出去步伐不斷加快，目前境外中資企業(yè)達(dá)3萬家左右。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中國企業(yè)走出去的機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)，從初期以能源、資源類投資為主逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等方向發(fā)展，從單純的產(chǎn)品出口向全產(chǎn)業(yè)鏈輸出發(fā)展。在這一背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)搭建了國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，為企業(yè)海外投資提供政策咨詢等服務(wù)。為了讓更多的中國企業(yè)及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)共享境外投資機(jī)遇，了解和防范投資風(fēng)險(xiǎn)，尋求可持續(xù)的發(fā)展合作機(jī)遇，在2015年12月15日舉行的“2015中國（蘇州）境外投資與服務(wù)高峰論壇”開幕式上，蘇州工業(yè)園區(qū)國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)正式揭牌成立。按照?qǐng)@區(qū)管委會(huì)、新加坡發(fā)展局共同簽署的關(guān)于在蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建境外投資平臺(tái)的意向書，將依托中新合作優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平的開放合作示范平臺(tái)，穩(wěn)步實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，為中國企業(yè)提供綜合性一站式服務(wù)。

國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)將推動(dòng)園區(qū)積極整合國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、投融資服務(wù)、國際化服務(wù)等四大功能，加快把示范平臺(tái)建設(shè)成為功能最齊全、投資最便利、體系最完善、服務(wù)最周到的中國企業(yè)走出去的綜合性一站式服務(wù)窗口。園區(qū)于2015年11月建立了境外投資促進(jìn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究和推進(jìn)境外投資促進(jìn)工作。借助這一平臺(tái)，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)赴境外投資持續(xù)活躍，截至2016年9月，園區(qū)共有239家企業(yè)赴境外投資372個(gè)項(xiàng)目，新批中方協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)82.7億美元。

2.從引進(jìn)來到走出去，輸出園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)格局

園區(qū)已經(jīng)在國內(nèi)進(jìn)行了多年的嘗試，積累了不少的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從2002年開始實(shí)施走出去戰(zhàn)略，通過派遣骨干力量、輸出管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)樹立園區(qū)品牌、推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn)、拓展發(fā)展空間和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極作用。園區(qū)參與建設(shè)了一批國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：如拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（援建，2002年）、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)（共建，2007年）、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（共建，2011年）、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（援建，2011年）等。

開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)加快了園區(qū)走出去的步伐。建設(shè)中白工業(yè)園是園區(qū)對(duì)外輸出發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新起點(diǎn)。中白工業(yè)園從初步設(shè)想到最終達(dá)成協(xié)議，經(jīng)過了中國與白俄羅斯兩國政府的充分協(xié)商和嚴(yán)密論證。2010年3月，中白兩國領(lǐng)導(dǎo)人就在白俄羅斯境內(nèi)合作建立中白工業(yè)園達(dá)成共識(shí)。2015年5月，中白兩國元首一致同意開創(chuàng)中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代，提出要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點(diǎn)，將園區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范。

中白工業(yè)園建設(shè)中借鑒和學(xué)習(xí)了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：第一，充分考慮交通便利等因素。中白工業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于白俄羅斯首都明斯克市以東25公里，緊鄰明斯克國際機(jī)場(chǎng)，臨近鐵路，交通便利。第二，將蘇州工業(yè)園區(qū)成功開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與白俄羅斯穩(wěn)固的投資環(huán)境相結(jié)合，注重資源的可循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)。前期規(guī)劃周密而細(xì)致，規(guī)劃藍(lán)圖目標(biāo)明確：基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“七通一平”，即道路、電力、給水、排水、通訊、燃?xì)?、熱力和土地平整，可以滿足不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。第三，產(chǎn)業(yè)定位明確。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。第四，園區(qū)用地規(guī)劃復(fù)制了蘇州工業(yè)園區(qū)的成功規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能的統(tǒng)一，有助于提高園區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。第五，白俄羅斯總統(tǒng)簽署《總統(tǒng)令》，以國家最高立法的形式規(guī)定了符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在稅收、土地等方面所享有的優(yōu)惠政策，為全球各地投資商營(yíng)造最為寬松的政策環(huán)境。園區(qū)股權(quán)明晰，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司的股權(quán)比例為中方占股68%、白方占股32%。第六，在管理服務(wù)方面，中白工業(yè)園傾力打造一站式高效服務(wù)體系，在投資洽談、公司注冊(cè)、施工建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等階段提供全方位服務(wù)，營(yíng)造世界各國企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

3.探索多元化的國際化發(fā)展路徑

通過創(chuàng)建國際科技園區(qū)、實(shí)行系統(tǒng)化的國際化教育、建立國際研發(fā)創(chuàng)新中心等，為園區(qū)注入更多的國際化發(fā)展元素。2000年以來，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)蘇州國際科技園，注重研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，蘇州國際科技園已成為中國科技企業(yè)孵化器、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國歐美軟件出口工程試點(diǎn)基地、中國留學(xué)人員蘇州創(chuàng)業(yè)中心、中國服務(wù)外包示范基地以及蘇州市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。高科技發(fā)展提升了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州市已連續(xù)多年名列中國城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開發(fā)區(qū)排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級(jí)開發(fā)區(qū)第二位，在國家級(jí)高新區(qū)排名中居江蘇省第一位。

在教育現(xiàn)代化方面，園區(qū)已經(jīng)走出了一條具有園區(qū)特色的教育國際化發(fā)展路徑。站在區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)，初步形成了以區(qū)域合作機(jī)制為基石，以國際友好學(xué)校、高中國際課程、特色國際交流項(xiàng)目為支柱，以國際理解教育為目標(biāo)的國際交流與合作格局。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展是相輔相成的，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展有助于轉(zhuǎn)型升級(jí)。配合國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合園區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，將園區(qū)生產(chǎn)資源、人力資本、創(chuàng)新技術(shù)、智力資源、管理水平等因素進(jìn)行優(yōu)化配置，在去除過時(shí)、落后產(chǎn)能和增加先進(jìn)、新興產(chǎn)能的過程中，加大研發(fā)投入、引進(jìn)智力資源、創(chuàng)新管理體制是關(guān)鍵。在未來開展和擴(kuò)大境外投資服務(wù)與境外園區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)，密切注意對(duì)象國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等因素的變化。同時(shí)，隨著新型智庫的不斷發(fā)展，各類智庫在園區(qū)發(fā)展中的作用必將凸顯，因此，蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，更加重視智庫與研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門之間的交流與合作，抓住發(fā)展機(jī)遇，開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，從而為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

注釋

①商務(wù)部外資司：《2016年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況》，http://ezone.mofcom.gov.cn/article/n/201706/201706025941 67.shtml。②2014年是蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立20周年之際，園區(qū)創(chuàng)下的幾十個(gè)“首個(gè)”標(biāo)簽，令人目不暇接：中國首個(gè)納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，中國首批智慧城市試點(diǎn)，中國首個(gè)以專業(yè)化為特色的國家大學(xué)科技園——蘇州納米技術(shù)大學(xué)科技園，中國首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地，中國首個(gè)服務(wù)外包示范基地和首個(gè)鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策試點(diǎn)區(qū)域，中國首個(gè)國家商務(wù)旅游示范區(qū)，中國首個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，中國首個(gè)國家級(jí)股權(quán)投資母基金國創(chuàng)母基金，中國首個(gè)國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心，中新社會(huì)管理合作首個(gè)試點(diǎn)單位，中國首批國家級(jí)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)，中國首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等。信息來源：蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站，http://news.sipac.gov.cn/sipnews/yqzt/20140429yq20zn/zxhz/ggkfsyt/。③商務(wù)部外資司：《中國外資統(tǒng)計(jì)2016》，http://wzs.mofcom.gov.cn/article/ztxx/201611/20161101643314.shtml。④⑦蘇州工業(yè)園區(qū)宣傳辦公室：《數(shù)說發(fā)展：蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)20周年》，2014年8月。⑤蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：《蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考》，《全球化》2015年第10期。⑥蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司（中方財(cái)團(tuán)）和新加坡—蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司（新方財(cái)團(tuán)）合資組建的蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司，1994年5月12日經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、1994年8月13日國家工商行政管理局批準(zhǔn)正式成立。公司成立時(shí)投資總額為1億美元，注冊(cè)資本為5000萬美元，其中新方財(cái)團(tuán)出資3250萬美元，占65%；中方財(cái)團(tuán)出資1750萬美元，占35%。1999年 6月28日，中新雙方工作小組在新加坡簽署《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展有關(guān)事宜的諒解備忘錄》，根據(jù)此備忘錄，公司于2001年1月1日調(diào)整中新投資雙方的股權(quán)比例，將中方財(cái)團(tuán)的股權(quán)比例由35%調(diào)整為65%，新方財(cái)團(tuán)的股權(quán)比例由65%調(diào)整為35%。股權(quán)比例調(diào)整后，中方擔(dān)負(fù)起主要管理職責(zé)。⑧商務(wù)部亞洲司：《2016年1—12月我國對(duì)亞洲國家（地區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201702/20170202510057.shtml。⑨圖表轉(zhuǎn)引自蘇州工業(yè)園區(qū)宣傳辦公室：《數(shù)說發(fā)展：蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)20周年》，2014年8月。⑩蘇州工業(yè)園區(qū)官網(wǎng)：http://www.sipac.gov.cn/government/tjsj/。[11]商務(wù)部簡(jiǎn)報(bào)：國家級(jí)開發(fā)區(qū)?？?期，2017年1月3日。簡(jiǎn)報(bào)來源：http://ezone.mofcom.gov.cn/article/zt_cxfz/column02/201701/20170102498173.shtml。[12]《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》，http://news.sipac.gov.cn/sipnews/yqzt/yqzt2015/201510kfcxp/ztfa/201510/t20151013_392716.htm。