□ 鄒長新 王燕 王文林

青海省祁連山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能顯著、生物多樣性豐富、生態(tài)保護任務繁重、生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)戰(zhàn)略區(qū)。由于過去傳統(tǒng)理念的制約、自然資源的粗放式利用和社會經(jīng)濟活動的加快，導致了區(qū)域景觀破碎、植被退化、水源涵養(yǎng)能力下降、生態(tài)服務功能降低等一系列突出的生態(tài)環(huán)境問題。

黨的十八大以來，青海大力推進祁連山生態(tài)保護與修復，努力筑牢西北生態(tài)安全屏障。2017年，青海省祁連山區(qū)被確定為山水林田湖草生態(tài)保護修復試點地區(qū)。

一、基于生態(tài)問題現(xiàn)狀系統(tǒng)統(tǒng)籌設計

立足于祁連山特殊的生態(tài)地位和重大的生態(tài)責任，祁連山生態(tài)保護修復各項工作以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導，以構建相互協(xié)調、和諧、聯(lián)通的自然—經(jīng)濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)為目標，從滿足山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作總體要求出發(fā)，按照祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌自然、社會、經(jīng)濟各要素，實施山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，切實維護好區(qū)域內水源涵養(yǎng)、水源補給輸出和生物多樣性等生態(tài)服務功能，全面提升祁連山區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

一是構建生態(tài)安全格局，維護祁連山生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。通過劃定生態(tài)保護紅線、推進山體生態(tài)修復、連通區(qū)域水系等措施，實施生態(tài)廊道修復、區(qū)域生態(tài)修復空間優(yōu)化等工程，維護祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

二是開展退化生態(tài)系統(tǒng)修復，提升祁連山水源涵養(yǎng)功能。通過加強林地、草原、濕地生態(tài)修復，優(yōu)化水源供給等措施，實施林地、濕地生態(tài)修復等工程，不斷提升祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)服務功能。

三是恢復破碎生境，提高生物多樣性保護能力。針對祁連山區(qū)部分生態(tài)廊道受損，物種繁衍、遷徙和種群間交流受到影響，導致野生動物棲息地壓縮，野生植物分布區(qū)變窄，使區(qū)內豐富的生物多樣性受到威脅，部分區(qū)域生物多樣性功能下降等問題，通過構建生態(tài)廊道、加強動植物保護、推進土地沙化治理等措施，實施草原沙化治理、礦山生態(tài)修復等工程，提高祁連山區(qū)生物多樣性保護能力。

四是實施生態(tài)監(jiān)管工程，提高祁連山生態(tài)監(jiān)管能力。通過加強基礎研究與調查、構建“天空地一體化”監(jiān)管等措施，完善生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、全要素、全指標生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，搭建部門聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管統(tǒng)一的工作機制，全方位提升祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)及其功能特征科學劃分工程分區(qū)

青海祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能以水源涵養(yǎng)功能為主，同時，在生物多樣性保護、生態(tài)公共產(chǎn)品供給、土壤保持和防風固沙等方面也具有顯著的生態(tài)服務功能，這些生態(tài)服務功能的發(fā)揮隨局地生態(tài)系統(tǒng)的不同、自然條件的差異表現(xiàn)出不同的重要級別。青海祁連山區(qū)按照流域分布具體劃分為黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域和疏勒河-哈拉湖匯水區(qū)四個流域分區(qū)。

堅持問題導向、目標導向、生態(tài)經(jīng)濟社會復合效益導向，實施“連山、通水、育林、種草、肥田、保湖、統(tǒng)籌”等各項措施，圍繞各流域“格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升”保護修復目標，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即歷史遺留礦山綜合整治修復全覆蓋、實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升全覆蓋以及縣、鄉(xiāng)、村三級集中式飲用水源地環(huán)境整治和規(guī)范化建設全覆蓋。通過生態(tài)安全格局構建、水源涵養(yǎng)功能提升、生態(tài)修復制度創(chuàng)新等工程項目，有效解決祁連山區(qū)“山碎、林退、水減、田瘠、濕（湖）縮”的問題，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，重塑山水林田湖草生命共同體，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)屏障功能，切實保障西北內陸地區(qū)和國家生態(tài)安全。

三、基于目標導向加強工程推進管理

青海祁連山區(qū)在生態(tài)保護修復實施過程中，強化頂層設計，加強項目管理，全力推進試點工作。

一是堅持高位推動，強化試點工作的組織領導。成立了由省政府分管領導為組長，省財政、國土、環(huán)保等部門和州政府為成員單位的青海省祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復試點工作領導小組，下設由財政、環(huán)保和國土組成的領導小組辦公室，負責試點項目實施過程中的監(jiān)督管理、組織協(xié)調和督促檢查等，通過召開領導小組專題會議，及時跟進項目管理，研究解決試點項目實施過程中存在的問題。同時，試點項目區(qū)州、縣兩級黨委和政府也成立了由黨政一把手為“雙組長”的項目領導小組，負責各自轄區(qū)內工作的組織領導，形成了省、州、縣三級試點工作的組織保障體系。

二是加強組織協(xié)調，強化試點工作的責任落實。著力從提高生態(tài)保護與工程建設的靶向性、績效性入手，省級領導小組組織召開專題會議，研究明確項目管理主體、實施主體和審批主體，建立了由州級政府為主體、各有關部門共同參與的項目前期會審制度。嚴格按照省政府批復的實施方案，進一步細化目標任務、強化責任落實、完善工作舉措，加強組織協(xié)調，構建職責清晰、責任明確、協(xié)調有序的責任機制。省有關部門按照各自職責，加強項目實施過程中政策、技術方面的指導服務，形成了各級黨委政府共同推動、多部門協(xié)同配合、專業(yè)技術團隊參與和項目區(qū)協(xié)同推進的試點工作格局。嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)范要求，緊盯項目設計、工程質量、資金使用、績效目標管理和竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，組織項目區(qū)州縣兩級政府和項目實施單位主要負責人及相關技術人員進行專門培訓。

三是注重制度建設，強化試點工作的規(guī)范管理。結合山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點工作要求，把生態(tài)領域改革與生態(tài)文明建設制度落地納入試點工作保障措施中，強化試點工作推進中規(guī)范化管理，嚴肅試點工作項目管理、績效考核、基礎臺賬、監(jiān)督檢查、督辦調度的工作程序和相關制度。

四是加強過程監(jiān)督，強化試點工作的實施質量。加強對試點項目的督查力度，找準問題，協(xié)調解決，確保試點項目的工程質量目標績效。以現(xiàn)場督察指導為抓手，突出以生態(tài)方法解決生態(tài)問題，重點對設計方案優(yōu)化、工程組織管理、問題協(xié)調解決等方面進行現(xiàn)場指導。以開工令為抓手，倒逼試點項目勘察設計、方案編制、項目審批等前期手續(xù)加快完成。以階段性工程報驗為抓手，不定期組織開展專項監(jiān)督檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題和困難，確保工程進度和質量。