□ 王夏暉

土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系百姓民生福祉，關(guān)系國土生態(tài)安全，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎(chǔ)更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補(bǔ)齊短板，勢必影響到2020年全面建成小康社會(huì)和2035年美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)緊迫。

一、圍繞國家關(guān)切和民生需求確定土壤環(huán)境目標(biāo)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，到2020年，使受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

在保民生、守底線方面，總體目標(biāo)是，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；到2035年，土壤環(huán)境為人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)穩(wěn)定。具體目標(biāo)是，讓老百姓能夠吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品、住上清潔土地開發(fā)的住宅，特別是要大幅度減少土壤污染危害事件，作為不可逾越的“紅線”，傳導(dǎo)到各級地方政府和企業(yè)，讓其擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，使百姓民生得到切實(shí)保障。

在促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展方面，發(fā)揮土壤污染防治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。土壤是各類污染物的最終受納者，土壤環(huán)境狀況反映的是一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染治理的總體成效。以土壤環(huán)境改善倒逼污染源治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的重要途徑。國家正在大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略，土壤作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源，勢必深刻影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)。特別是這些重大戰(zhàn)略涉及的區(qū)域和省份，大多是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境承載約束較大的地區(qū)，通過保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)升級、生活方式轉(zhuǎn)變，對于助推重大戰(zhàn)略區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、將土壤環(huán)境安全建設(shè)納入依法治國總體構(gòu)架

長期以來，缺少專門的法律是制約我國土壤污染防治工作的重要瓶頸。2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式施行，是我國土壤環(huán)境管理工作的重要里程碑，對土壤污染防治主要制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為開展土壤污染防治攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法律保障。

土壤作為大部分污染物的最終受體，其質(zhì)量受周邊環(huán)境顯著影響。這些特點(diǎn)決定了土壤污染的治理難度相對要高，一旦污染，造成的危害和損失較大。這就需要將預(yù)防為主作為優(yōu)先原則。

要通過制度設(shè)計(jì)，明確規(guī)劃的引領(lǐng)地位，市級以上地方人民政府要編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，強(qiáng)化布局管控，開展規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，編制和修訂區(qū)域空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，要根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定功能定位、空間布局等。

按照污染發(fā)生的規(guī)律，需要從源頭切斷污染鏈條。建立土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度。建設(shè)和運(yùn)營污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的單位要采取措施防止土壤污染，進(jìn)行周邊土壤監(jiān)測。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》《涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和企業(yè)事業(yè)單位拆除活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污水集中處理、固體廢物處置等活動(dòng)的監(jiān)管。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，嚴(yán)禁新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

要根據(jù)土地利用分類，實(shí)行農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分類管理。在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，建立分類清單。針對不同行業(yè)企業(yè)用地，分類制定土壤環(huán)境管理技術(shù)指南，實(shí)施分行業(yè)污染防控。建設(shè)用地按照不同行業(yè)企業(yè)用地、有無責(zé)任主體、使用狀態(tài)等，進(jìn)行差異管理。

按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，明確土地污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、污染責(zé)任人的債權(quán)繼承人、土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人員和從業(yè)單位等各自需承擔(dān)的土壤污染防治責(zé)任，構(gòu)建土壤污染防治相關(guān)方的責(zé)任體系。在《土壤污染防治法》總體職責(zé)框架下，進(jìn)一步細(xì)化土壤污染預(yù)防、土壤污染普查、農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等方面的部門責(zé)任，建立相關(guān)部門信息共享和協(xié)作機(jī)制。建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，以“土十條”實(shí)施情況評估考核工作為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》的有關(guān)要求。

三、不斷創(chuàng)新管理方法和技術(shù)手段，提高土壤污染防治成效

土壤污染防治的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及面廣、主體多樣，需要的信息量大，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、遙感、手持終端等現(xiàn)代信息采集和處理手段，提高工作效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)在美國、英國、日本、新加坡、法國等國家，已廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、城市環(huán)境公共服務(wù)、河流污染治理、固廢管理等方面。我們要針對土壤污染防治工作特點(diǎn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構(gòu)建土壤大數(shù)據(jù)技術(shù)支持體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國土壤污染防治的智能化、精準(zhǔn)化、高效化。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)數(shù)據(jù)通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，有力推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。

要針對土壤污染防治實(shí)踐中出現(xiàn)的管理和技術(shù)問題，大力開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)方法與模型研究，提高污染識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)性和實(shí)效。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評價(jià)、分級、預(yù)測、管控措施效果評估和費(fèi)效分析等，需要一整套的技術(shù)方法和量化評估模型。需要建立污染物來源解析、擴(kuò)散遷移模擬、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)與人體健康危害評價(jià)等技術(shù)方法，構(gòu)建污染地塊篩查、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和趨勢預(yù)測模型，建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)管控效果的模擬、費(fèi)效分析方法。