張旭東

如同在阿根廷G20峰會(huì)期間中美元首會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，兩國(guó)應(yīng)該在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。

初潮澎湃：建交沖破歷史隔閡

20世紀(jì)70年代初，中美關(guān)系因國(guó)際格局的變化悄然發(fā)生改變，毛澤東主席和周恩來(lái)總理運(yùn)籌帷幄，推動(dòng)中美關(guān)系開啟了正常化的大門，美國(guó)總統(tǒng)尼克松歷史性的訪華，使得中美建交被提上了雙方重要的議事日程。然而，由于在美蘇關(guān)系等大國(guó)政治上存在策略徘徊，以及在臺(tái)灣問(wèn)題上始終不能跨出具有決定性的一步，尼克松和福特政府都錯(cuò)過(guò)了與中國(guó)建交的機(jī)遇。當(dāng)時(shí)間來(lái)到1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)也發(fā)生了重要的歷史性轉(zhuǎn)折。黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開放的偉大決策，促使中國(guó)積極改善同包括美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，為四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了更加有利的外部環(huán)境。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)艱苦的談判，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策指引下，中美雙方于1979年1月1日正式建立了外交關(guān)系。在慶祝建交舉行的招待會(huì)上，鄧小平同志指出：“卡特總統(tǒng)在宣布中美建交消息時(shí)說(shuō)，美國(guó)并不是出于策略上的原因或權(quán)宜之計(jì)而采取這個(gè)重要的步驟，我欣賞這個(gè)富有遠(yuǎn)見的見解。中國(guó)政府一向是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治和戰(zhàn)略觀點(diǎn)來(lái)看待中美關(guān)系的?！?/p>

全世界都對(duì)鄧小平副總理于1979年1月28日至2月5日對(duì)美國(guó)進(jìn)行的歷史性訪問(wèn)印象深刻。值得一提的是，鄧小平啟程赴美之際，恰好是中國(guó)農(nóng)歷年的大年初一。正所謂“一元復(fù)始，萬(wàn)象更新”，中美關(guān)系也掀開了全新的一頁(yè)。

在1月29日于白宮南草坪舉行的歡迎儀式上，卡特總統(tǒng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，他表示：“昨天是你們春節(jié)的開始，是走親訪友的時(shí)刻，也是團(tuán)聚和和解的時(shí)刻。對(duì)于我們兩國(guó)來(lái)說(shuō)，今天是和解的時(shí)刻，是久已關(guān)閉的窗戶重新打開的時(shí)刻。我們期望，中美關(guān)系正?；軌驇椭覀円煌呦蛞粋€(gè)多樣化的和平世界?！编囆∑皆谥麓疝o時(shí)則表示，中美關(guān)系正?；囊饬x遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國(guó)關(guān)系的范圍。他提出，位于太平洋兩岸的兩個(gè)重要國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)太平洋地區(qū)和世界的和平，無(wú)疑將是一個(gè)重要因素。中美關(guān)系正處在一個(gè)新的起點(diǎn)，世界形勢(shì)也在經(jīng)歷著新的轉(zhuǎn)折。中美兩國(guó)是偉大的國(guó)家，中美兩國(guó)人民是偉大的人民，兩國(guó)人民的友好合作，必將對(duì)世界形勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

這次被輿論稱為“旋風(fēng)九日”的訪問(wèn)，有2000余名記者隨行采訪，卡特總統(tǒng)則將其視為自己總統(tǒng)任期內(nèi)最愉快的經(jīng)歷之一。在肯尼迪藝術(shù)中心的一場(chǎng)精彩演出后，卡特總統(tǒng)攜夫人和女兒，與鄧小平及夫人卓琳共同走上舞臺(tái)同演員們見面。鄧小平親切抱住并親吻了演唱中國(guó)歌曲的美國(guó)兒童，全場(chǎng)熱情洋溢，有很多觀眾當(dāng)時(shí)感動(dòng)得落淚了，尤其是當(dāng)時(shí)極力反對(duì)中美關(guān)系正常化的美國(guó)參議員拉克索爾特，在看過(guò)演出后也感嘆道：“我們被他們征服了，沒(méi)辦法投票反對(duì)孩子們唱中國(guó)歌啊！”由于美國(guó)的《時(shí)代》周刊將鄧小平評(píng)為了當(dāng)年的年度新聞人物，因此在鄧小平來(lái)到美國(guó)國(guó)會(huì)訪問(wèn)時(shí)，議員們紛紛拿著印有鄧小平畫像的1979年第1期《時(shí)代》周刊尋求簽名留念，場(chǎng)面同樣令人十分難忘。

在接受美國(guó)費(fèi)城坦普爾大學(xué)授予的名譽(yù)法律博士學(xué)位時(shí)，鄧小平表示，美國(guó)作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)等很多領(lǐng)域領(lǐng)先，在經(jīng)濟(jì)管理和教育事業(yè)方面也有很多成就。進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)人民和美國(guó)人民的友誼，向美國(guó)人民學(xué)習(xí)，完全符合中國(guó)人民的利益。中國(guó)人民相信，把自己的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化具有重要的意義。

此次訪問(wèn)期間，鄧小平副總理和卡特總統(tǒng)親自簽署了《中美科學(xué)技術(shù)協(xié)定》與《文化合作協(xié)定》，隨后在1979年7月，中美兩國(guó)簽署了《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，1980年又接連簽訂了《中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定》、《海運(yùn)協(xié)定》和《領(lǐng)事條約》，這些條約和協(xié)定對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中美關(guān)系，具有十分深遠(yuǎn)的影響。

波瀾壯闊：合作提升共同利益

建交之后的中美關(guān)系，總體而言朝著積極的方向不斷發(fā)展，但也不時(shí)遇到各種風(fēng)浪。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和各界致力于發(fā)展中美關(guān)系的人士的共同努力下，雙邊關(guān)系幾經(jīng)沖擊但總有轉(zhuǎn)圜之際。美國(guó)數(shù)任總統(tǒng)也都延續(xù)了在上任伊始階段，中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但隨著對(duì)兩國(guó)關(guān)系和共同利益認(rèn)識(shí)的加深，最終選擇繼續(xù)加強(qiáng)合作以促進(jìn)雙方的共贏。

在里根總統(tǒng)上任之際，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題和美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售曾展開激烈的斗爭(zhēng)，1984年訪華成為里根政府對(duì)華政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)甚至一度被美國(guó)視為“戰(zhàn)略盟友”，雙方開展的軍事合作也體現(xiàn)了里根總統(tǒng)的決策魄力。老布什政府執(zhí)政期間，中美關(guān)系同樣經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。1989年12月，鄧小平會(huì)見前來(lái)訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)特使、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理思考克羅夫特將軍時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，中美兩國(guó)之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美關(guān)系是要好起來(lái)才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要……中國(guó)威脅不了美國(guó)，美國(guó)不應(yīng)該把中國(guó)當(dāng)成威脅自己的對(duì)手……兩國(guó)相處，要彼此尊重對(duì)方，盡可能照顧對(duì)方，這樣來(lái)解決糾葛。只照顧一方是不行的，雙方都讓點(diǎn)步，總能找到好的都可以接受的辦法?；謴?fù)中美關(guān)系要雙方努力，不要拖久了，拖久了對(duì)雙方都不利。

隨著20世紀(jì)90年代西方國(guó)家陸續(xù)解除對(duì)華制裁，尤其是1993年中美兩國(guó)元首在西雅圖舉行會(huì)晤，兩國(guó)關(guān)系終于穩(wěn)定下來(lái)。在經(jīng)歷“銀河號(hào)”事件和臺(tái)海危機(jī)的沖擊后，1997年與1998年中美元首實(shí)現(xiàn)互訪，雙邊關(guān)系回到正常軌道，兩國(guó)決定致力于建設(shè)“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。經(jīng)過(guò)馬拉松式的艱苦談判，克林頓政府最終宣布給予中國(guó)永久性貿(mào)易最惠國(guó)待遇，支持中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織。

新世紀(jì)伊始，中美關(guān)系依然不平靜，“炸館危機(jī)”陰影尚未消除，南海撞機(jī)事件雪上加霜，小布什政府上臺(tái)之初將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，使得中美關(guān)系籠罩著一層陰云。但隨著“9·11”事件的發(fā)生，美國(guó)逐步意識(shí)到中國(guó)在國(guó)際反恐合作中的重要作用，同時(shí)也是維護(hù)東北亞地區(qū)和平與安全的建設(shè)性力量，更是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面的重要伙伴。

有三位對(duì)美國(guó)政府的對(duì)華政策具有重要影響力的戰(zhàn)略家的觀點(diǎn)非常值得重視。這三人有一個(gè)共同點(diǎn)，都曾擔(dān)任過(guò)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理一職，他們分別是基辛格、布熱津斯基和思考克羅夫特。布熱津斯基曾表示，就國(guó)際戰(zhàn)略而言，中美雙方都希望能夠維持一個(gè)比較穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)得以維護(hù)其繁榮和世界領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)也可以繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢(shì)頭。基于這一十分重要的共同利益，美中雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作。21世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)內(nèi)占據(jù)主流地位的觀點(diǎn)是，中國(guó)的發(fā)展將給世界帶來(lái)繁榮和穩(wěn)定，中國(guó)的成功符合美國(guó)的利益，中國(guó)是國(guó)際局勢(shì)維持穩(wěn)定的建設(shè)性因素。

如果說(shuō)布熱津斯基一針見血地指明了中美兩國(guó)共同利益所在，基辛格則就中美開啟戰(zhàn)略性對(duì)話機(jī)制提出了有針對(duì)性的建議?；粮裉岢?，美中兩國(guó)開展戰(zhàn)略對(duì)話十分重要，建議兩國(guó)元首在APEC機(jī)制之外，每年都能抽出一兩天的時(shí)間來(lái)專門討論世界局勢(shì)，同時(shí)指定可以向其負(fù)責(zé)的人士與對(duì)方對(duì)話。根據(jù)美國(guó)政治制度的特點(diǎn)，這種戰(zhàn)略對(duì)話如果想要取得真正的成效，就必須把它同常規(guī)的外交對(duì)話渠道分開。對(duì)話議題可以分成兩類，一是需要盡快解決的緊迫問(wèn)題，二是需要兩國(guó)元首互相了解對(duì)方看法的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，美中雙方可以坦誠(chéng)地交換意見，把話說(shuō)透、說(shuō)明白。這樣一旦發(fā)生什么事情，雙方都不會(huì)感到意外。

思考克羅夫特同樣對(duì)中美加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話持積極態(tài)度，他認(rèn)為美中雙方坦誠(chéng)相待，有助于彼此消除誤解。從美中各自的利益和抱負(fù)看，雙方?jīng)]有任何不能合作的理由。蘇聯(lián)懷有的政治雄心和軍事抱負(fù)只能在損害美國(guó)和其他國(guó)家利益的情況下才能實(shí)現(xiàn)，但是美中之間絲毫看不到這一點(diǎn)。

當(dāng)2005年中美開啟了副部級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話，就廣泛的問(wèn)題開始進(jìn)行深度交流之后，美國(guó)的對(duì)華政策出現(xiàn)了明顯的積極調(diào)整。2005年9月，時(shí)任美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿的佐立克在美中關(guān)系委員會(huì)演講時(shí)提出了引起國(guó)際社會(huì)巨大關(guān)注的“利益攸關(guān)方”論斷。他表示，這個(gè)提法不僅指中美兩國(guó)存在著共同利益，而且指中美關(guān)系應(yīng)該超越雙邊關(guān)系的范疇，能夠站在全球戰(zhàn)略的高度，為維護(hù)和完善今天的國(guó)際體系作出貢獻(xiàn)?！袄尕P(guān)方”的反義詞是“搭便車者”。提出“利益攸關(guān)方”，是試圖給美國(guó)人民觀察當(dāng)今的中國(guó)一個(gè)新的視角，促使他們?nèi)ニ伎济乐袃蓢?guó)能不能在當(dāng)今國(guó)際體系的大框架內(nèi)開展合作，應(yīng)該怎么樣合作。

美國(guó)將中國(guó)視為“利益攸關(guān)方”，表明在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)不同于蘇聯(lián)，19世紀(jì)歐洲的大國(guó)均勢(shì)政治不適用于中國(guó)。中國(guó)改革開放的成功依賴于與世界廣泛而深入的聯(lián)系，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的頭等大事是中國(guó)的發(fā)展與現(xiàn)代化，需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境來(lái)解決國(guó)內(nèi)的發(fā)展和改革問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)希望受到國(guó)際社會(huì)足夠的尊重，希望自身的利益和觀點(diǎn)能夠獲得各國(guó)的理解，不希望與美國(guó)發(fā)生沖突，這對(duì)于雙方進(jìn)一步探討構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系是一個(gè)積極的貢獻(xiàn)。

伴隨著戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的有效運(yùn)作，中美雙方攜手應(yīng)對(duì)了諸多重大挑戰(zhàn)，并將積極的雙邊關(guān)系延續(xù)至奧巴馬政府，兩國(guó)一致同意共同努力建立“21世紀(jì)積極、合作、全面”的中美關(guān)系。在這一框架下，中美通過(guò)合作，利用多邊機(jī)制，在攜手應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等方面取得了豐碩的成果。貫穿小布什、奧巴馬兩屆美國(guó)政府的中美對(duì)話機(jī)制，延續(xù)了“三步走”思路，即：1、中方向美方表明并令其相信中國(guó)不同于蘇聯(lián)；2、中美可以同舟共濟(jì)而不是共“擠”；3、積極構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”。

大江東去：順應(yīng)大勢(shì)運(yùn)籌未來(lái)

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中美關(guān)系邁入了“不惑”之年。有人說(shuō)，21世紀(jì)最激動(dòng)人心的事件，便是中美能不能打破傳統(tǒng)，跳出所謂的“修昔底德陷阱”，避免新老大國(guó)必然發(fā)生沖突的悲劇，走出一條守成大國(guó)與新興大國(guó)和平相處的新型大國(guó)關(guān)系之路，其世界意義和影響絕不亞于20世紀(jì)70年代初的尼克松訪華。

十余年前，基辛格曾經(jīng)富有遠(yuǎn)見地指出，中美關(guān)系的關(guān)鍵是解決美國(guó)如何看待中國(guó)的問(wèn)題，即美方是把中國(guó)看成一個(gè)潛在的合作伙伴還是一個(gè)潛在的對(duì)手。如果美中兩國(guó)陷入冷戰(zhàn)，那么誰(shuí)也不會(huì)成為贏家，而且對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，將是很不幸的一件事。

令人擔(dān)憂的是，基辛格當(dāng)年提出的關(guān)鍵問(wèn)題，正在困擾著當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展。在美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華政策辯論中，意識(shí)形態(tài)因素越來(lái)越重，很多人甚至提出中美進(jìn)入新冷戰(zhàn)的可能。一些人基于中美政治制度和發(fā)展理念的不同，提出以意識(shí)形態(tài)來(lái)劃線，類似美蘇冷戰(zhàn)一樣希望美國(guó)遏制中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)此，基辛格尖銳批評(píng)這種論調(diào)，認(rèn)為根據(jù)意識(shí)形態(tài)來(lái)重塑國(guó)際體系不具有現(xiàn)實(shí)可行性。美國(guó)國(guó)內(nèi)那些試圖在亞洲建立某種“價(jià)值觀聯(lián)盟”的想法是嘩眾取寵，缺乏戰(zhàn)略眼光。真正有效的國(guó)際體系需要建立在各國(guó)利益之上，而不是意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)之上。美中雙方尤其應(yīng)該明確界定共同利益，并共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

布熱津斯基也持有類似的看法，他認(rèn)為美中之間的沖突并非不可避免。為避免出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)保持經(jīng)常、密切和全面的磋商。對(duì)于那些刻意挑起的事端和挑釁，雙方都應(yīng)最大限度地保持克制，低調(diào)處理，而不是火上澆油，掉進(jìn)那些別有用心的人所設(shè)下的陷阱。當(dāng)今的中國(guó)注重融入國(guó)際體系，倡導(dǎo)變革而不是打碎現(xiàn)有體系，顯示出相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略智慧和理性。作為有影響的世界大國(guó)，中國(guó)正承擔(dān)著與自己實(shí)力相稱的國(guó)際責(zé)任。

2017年4月，在美國(guó)佛羅里達(dá)州的海湖莊園，中美元首實(shí)現(xiàn)了一次對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有承上啟下重要意義的會(huì)晤。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中美兩國(guó)關(guān)系好，不僅對(duì)兩國(guó)和兩國(guó)人民有利，對(duì)世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞……合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇。我們完全能夠成為很好的合作伙伴?！?/p>

習(xí)主席的這一論斷，是有著充分的依據(jù)的。就以當(dāng)前中美都非常關(guān)心的經(jīng)貿(mào)摩擦為例，殊不知40年的經(jīng)貿(mào)往來(lái)為兩國(guó)都帶來(lái)了巨大的利益，充分證明了“合則兩利，斗則俱損”的道理。2017年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到了5800億美元，比建交之初增長(zhǎng)了232倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)1100億美元；雙向投資累計(jì)超過(guò)2300億美元。自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了500%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球出口90%的增幅；過(guò)去的10年里，美對(duì)華出口平均增速是美總出口增速的近3倍，是中國(guó)對(duì)美出口增速的近5倍。美國(guó)在華企業(yè)也取得了豐碩的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，中國(guó)企業(yè)在美投資為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美中貿(mào)易委員會(huì)的估算，2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資為美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)2160億美元，支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

如今中美已經(jīng)成為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的40%，貨物出口占全球的近1/4，對(duì)外投資和吸引外資占全球的比重均接近30%。兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到前所未有的深度和廣度，彼此之間緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)具有深遠(yuǎn)的影響。如同習(xí)主席所言，中美在促進(jìn)世界和平和繁榮方面共同肩負(fù)著重要責(zé)任，雙方應(yīng)該把握好中美關(guān)系的大方向，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，更多更好地造福兩國(guó)人民和世界各國(guó)人民。如同在阿根廷G20峰會(huì)期間中美元首會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，兩國(guó)應(yīng)該在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。