2018年底臺灣地方縣市長選舉，國民黨獲得15個縣市的執(zhí)政權，一舉改變了臺灣地方藍綠執(zhí)政版圖。藍營縣市長紛紛表達推進兩岸縣市或城市經濟交流合作的強烈愿望，大陸也在第一時間表達了支持態(tài)度，預示著未來兩岸地方經濟交流合作將迎來一個新的發(fā)展機遇。

那么，如何用更為準確的概念定義或定位兩岸地方經濟交流合作，仍是一個需要認真探討的問題。目前學界與媒體更喜歡用兩岸城市經濟交流合作概念，顯然不夠準確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實踐，很難用兩岸城市經濟交流合作來概括。藍營執(zhí)政15個縣市，只有4個為市，其他11個是縣。即使人口最多的新北市，也沒有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過50多萬人。在當前臺灣政治格局下，民進黨執(zhí)政縣市也無法與大陸進行正式的經濟交流合作，大陸只能主要與藍營執(zhí)政縣市開展經濟交流合作?？梢?，更為準確的表述應為：臺灣藍營執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經濟交流合作，也可簡稱兩岸縣市經濟交流合作或兩岸地方經濟交流合作。

如何認定兩岸縣市經濟交流合作的性質？顯然，兩岸開展地方性或區(qū)域性的經濟交流合作不是沒有前提與條件的，是必須對兩岸關系性質與城市交流性質有明確認識，也就是承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”。正是因為無黨籍的臺北市長柯文哲認同“兩岸一家親”理念，才有滬臺雙城論壇的延續(xù)舉辦與滬臺城市交流合作的進行；正是因為新任高雄市長韓國瑜等國民黨執(zhí)政縣市長承認“九二共識”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長賴峰偉在選后第一時間赴大陸參訪。

我們對未來兩岸縣市經濟交流合作的內容或項目也要有客觀、清醒的認識，其主要有四大領域。

一是農業(yè)領域的交流合作。藍營執(zhí)政縣市長不斷表達積極爭取向大陸推銷農漁水果等產品的意愿，大陸也會支持與配合，加大采購農漁水果產品，預計未來兩岸農產品貿易會有一個新的發(fā)展。不過，采取何種運作模式、實現可持續(xù)發(fā)展，仍是需要認真思考的。應當吸取過去的經驗教訓，建立兩岸農產品采購的有效運作平臺，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時間，加快通關?？梢哉f，未來兩岸縣市地方農業(yè)領域的交流合作有著較大的努力空間，但要處理好政府協(xié)助與市場機制的關系，政府提供協(xié)助與支持，但不直接經營與過度介入，要按市場規(guī)律辦事，發(fā)揮市場機制。

二是鼓勵大陸民眾赴藍營執(zhí)政縣市觀光旅游，帶動人潮與消費，刺激相關產業(yè)發(fā)展，有助于改善當地經濟。爭取大陸旅客，促進觀光旅游成為國民黨執(zhí)政縣市試圖改善當地經濟的重要手段之一。國民黨執(zhí)政縣市要進一步創(chuàng)造更好的旅游觀光環(huán)境，提供更好的旅游產品以及更具創(chuàng)意的伴手禮與文化創(chuàng)意產品。不過，在旅游縣市選擇與觀光路線安排上仍需要臺旅游行業(yè)協(xié)作與配合。

三是擴大人文交流合作。在蔡英文當局大力推動“去中國化”與“文化臺獨”的大背景下，推進大陸與藍營執(zhí)政縣市人文交流合作非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要意向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實。預示了未來兩岸縣市地方交流合作考察活動會顯著增加，可能會簽署地方層級的交流合作協(xié)議或備忘錄，也有利繁榮地方經濟。

四是未來兩岸縣市之間可能會有更多合作機制平臺建立。滬臺雙城論壇是可借鑒的方案之一。未來高雄市與廈門市或深圳市等建立雙城論壇的機率會很高，其他藍營執(zhí)政縣市也會爭取與大陸一些縣市開展對口合作與設立新的合作平臺。

然而，對于經濟合作最重要的大陸企業(yè)赴藍營執(zhí)政縣市投資則并不看好，更需要謹慎。投資政策是臺當局的管理權限，不是地方政府說了算。投資主體是企業(yè)，企業(yè)投資會進行風險與收益評估，在臺灣復雜政經形勢及對陸資不友善政策環(huán)境下，預計大陸企業(yè)對臺投資不會有明顯增長，更難有重大投資項目落地。