陳泳欣 聶二輝

摘 要：檔案公共服務(wù)體系作為檔案館著力構(gòu)建的面向公眾的服務(wù)體系，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是完善國家公共服務(wù)體系的必要步驟。從理論層面對公共服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系和檔案公共服務(wù)體系做一個系統(tǒng)梳理，為突顯檔案公共服務(wù)體系的重要性和構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系的必要性及社會價值奠定基礎(chǔ)。在國家大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，牢固社會治理理論的核心思想，充分借鑒其優(yōu)勢優(yōu)點(diǎn)，推動檔案公共服務(wù)體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案公共服務(wù)；公共服務(wù)體系；社會治理

Abstract：The public service system of archives which faces the public is an important part of the public cultural service system， and it is also a necessary step to improve the national public service system. In order to highlight the importance and the necessity of the public service system， we sort out the public service system， the public cultural service system and the public service system of archives on the theoretic level. Learn from the core idea of social governance， and promote the development of archives public service system under the background of vigorously promoting the modernization of governance system and governance capacity.

Keywords：Archives public service； public service system； social governance

2014年5月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，在政府行政上給予了檔案公共服務(wù)極大關(guān)注和重視，從制度上引領(lǐng)檔案公共服務(wù)的系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！睂⒅卫砝碚撊谌氲絿夜芾矸懂犞?，帶來一種嶄新的視角。檔案公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出檔案館獨(dú)立支撐的現(xiàn)實，在滿足公眾需求上并未達(dá)到理想，甚至很多方面不盡如人意。從社會治理現(xiàn)代化出發(fā)來構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系，能夠為檔案事業(yè)發(fā)展提供一種借鑒，更好地發(fā)揮檔案作用和實現(xiàn)檔案價值。為此，我們需要明晰檔案公共服務(wù)體系的概念內(nèi)涵、價值體現(xiàn)以及其與社會治理的密切關(guān)系。

1 社會治理

社會治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，曾在新公共管理運(yùn)動中有著舉足輕重的影響，是新公共管理學(xué)派的重要代表觀點(diǎn)。20世紀(jì)末，西方學(xué)者賦予“治理”以新的含義，主張政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理多元化，強(qiáng)調(diào)弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威，企望實現(xiàn)政府與社會多元共治、社會的多元自我治理。[1]西方對治理的闡述強(qiáng)調(diào)多方參與的協(xié)同合作思想，注重公民的社會地位和角色，盡管這是建立在自身的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境之下，但對我國社會管理模式依然有著深刻的影響和借鑒意義。對于我國傳統(tǒng)一元主導(dǎo)、一元中心的管理模式，社會治理理論可以展開一個新的視角，推動社會管理向社會治理的發(fā)展。按照十八大報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國特色社會主義社會管理。[2]這是我國政策文件上對社會治理的表述，也是在我國當(dāng)前社會環(huán)境下催生的現(xiàn)實解讀。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。[3]這是我國特色社會主義之下的社會治理理論，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和發(fā)展前景。

在社會治理這一概念上我國學(xué)者并未形成統(tǒng)一的說辭，但從定義的核心要點(diǎn)來看是具備統(tǒng)一的重要內(nèi)涵的。第一，社會治理強(qiáng)調(diào)主體多元，在面對公共服務(wù)事務(wù)時，多元主體的參與更為重要，比如社會組織、企業(yè)、公民等發(fā)揮自己的作用，體現(xiàn)自身角色，形成良好的社會運(yùn)轉(zhuǎn)體系；第二，社會治理注重協(xié)同合作，構(gòu)建多元主體，并發(fā)揮各自的功能，需要相互之間持續(xù)性的順暢溝通、協(xié)商等完成，這種方式能夠促進(jìn)多元中心的形成和穩(wěn)定；第三，社會治理打造雙向互動，在諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，也包括檔案公共服務(wù)，更多是單向的輸出，缺乏有效互動反饋，社會治理需要且能夠打造管理過程中的雙向互動，從而完善社會治理現(xiàn)代化體系。

2 檔案公共服務(wù)體系的概念分析

2.1 檔案服務(wù)。自新中國成立以來，檔案利用就逐步被提上了日程，只是在利用范圍的大小方面存有不同的觀點(diǎn)，但整體趨勢是逐步面向公眾的。檔案服務(wù)的概念一直到20世紀(jì)80年代，都通常被理解為檔案界所說的“利用工作”。[4]在整個這一發(fā)展階段，檔案服務(wù)都是檔案學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，但主要停留在檔案工作中利用服務(wù)的功能發(fā)揮。在檔案服務(wù)絕對與相對的統(tǒng)一中，只要有檔案工作就要有檔案服務(wù)，但檔案服務(wù)也要受到所處社會環(huán)境的制約，需要處理好服務(wù)與限制的關(guān)系。[5]這可以說是公開與保密之爭的另一種表現(xiàn)，直至今日也依然存有類似討論，只是內(nèi)容更加細(xì)化，形式更加多樣，觀點(diǎn)更加符合趨勢發(fā)展。

檔案服務(wù)的內(nèi)涵具有明顯的發(fā)展過程，也就是在特定時期所具有的歷史形態(tài)。饒圓指出，根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)主體的不同，檔案服務(wù)的歷史形態(tài)可劃分為“非社會化”形態(tài)、“半社會化”形態(tài)、“準(zhǔn)社會化”形態(tài)以及“社會化”形態(tài)（萌芽）四個階段。[6]由此可以更為簡潔地歸為檔案服務(wù)經(jīng)歷了從內(nèi)部服務(wù)到外部服務(wù)的發(fā)展過程，但事實上檔案服務(wù)的準(zhǔn)確內(nèi)涵，即便是在當(dāng)下，也應(yīng)當(dāng)理解為檔案內(nèi)部服務(wù)和外部服務(wù)的共存。進(jìn)入21世紀(jì)后，檔案服務(wù)的社會化形態(tài)，也就是外部服務(wù)更為明顯，各級檔案館將其視為一個非常重要的發(fā)展目標(biāo)。檔案服務(wù)社會化的趨勢某種程度上可以表述為檔案公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，二者之間的內(nèi)涵更為一致，也更具有替代意義。

檔案服務(wù)的表征含義理應(yīng)包括兩種：內(nèi)部服務(wù)和外部服務(wù)（這里的外部服務(wù)可以理解為公共服務(wù)），既有面向機(jī)構(gòu)內(nèi)部的，也存在面向公眾的。但在現(xiàn)階段的研究中，檔案服務(wù)被賦予了專指公共服務(wù)的含義，成為某些情境下的一種共識，作為方便討論的“擋箭牌”。就社會治理現(xiàn)代化的大背景而言，理清概念內(nèi)涵和外延，尊重軌跡發(fā)展和演變，能夠為理論深入研究奠定基礎(chǔ)。檔案服務(wù)不能也不應(yīng)作為當(dāng)下“檔案公共服務(wù)”的替代，即便在某些共識的場合，也需要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，將檔案公共服務(wù)作為檔案服務(wù)在現(xiàn)階段內(nèi)涵的取代。就如同檔案信息資源共享必然包括內(nèi)部共享和外部共享（社會共享）兩部分，不能用某些情境下的共識來任意專指某一含義，否則不僅容易出現(xiàn)混亂，而且不利于理論的深入發(fā)展。總之，區(qū)分比不區(qū)分好，表述清晰比模棱兩可更利于概念的發(fā)展。

檔案服務(wù)作為早期所指的“利用工作”，不應(yīng)當(dāng)也不需要在現(xiàn)今繼續(xù)發(fā)展其內(nèi)涵，只要作為檔案公共服務(wù)體系發(fā)展軌跡的最初起點(diǎn)，就足以體現(xiàn)其巨大價值了。如此，既能夠清晰檔案公共服務(wù)體系的發(fā)展脈絡(luò)，又可以在當(dāng)下理論研究中避免交叉使用混亂含義的情況，整體上能夠推動檔案公共服務(wù)體系理論研究的深化和發(fā)展。

2.2 檔案館公共服務(wù)。檔案館公共服務(wù)的研究可以追溯到20世紀(jì)90年代，這與當(dāng)時提倡檔案館主動服務(wù)、走進(jìn)群眾的潮流有所關(guān)聯(lián)，逐步形成了一系列檔案館公共服務(wù)的內(nèi)容。盡管檔案館公共服務(wù)這一概念在現(xiàn)今使用得較多，并與檔案公共服務(wù)有所交叉，但從歷史發(fā)展的縱軸來看，深入解析檔案館公共服務(wù)的內(nèi)涵，并區(qū)別檔案公共服務(wù)，將其視作檔案公共服務(wù)體系發(fā)展過程中的一環(huán)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

檔案館公共服務(wù)盡管沒有較為統(tǒng)一的概念，但從諸多學(xué)者的觀點(diǎn)中可以搜尋到規(guī)律，如丁亞婧指出，檔案館公共服務(wù)是指檔案館為滿足公眾需求所提供的各種形式的文化產(chǎn)品，包括檔案工作者腦力勞動和體力勞動的結(jié)晶。[7]羅軍將檔案館公共服務(wù)定義為檔案館以滿足公民需求、最大限度地保障公民權(quán)利為根本目的，主動地、公平地向社會公眾提供檔案信息服務(wù)的活動和過程。[8]在這兩種具有代表性的概念中，檔案館都是作為服務(wù)主體的，圍繞著檔案館出發(fā)提供各種形式的公共產(chǎn)品滿足社會公眾需求，體現(xiàn)了檔案館公共服務(wù)的核心主旨。對于檔案公共服務(wù)而言，檔案是最為核心的要義，服務(wù)主體不僅僅是檔案館，也包括檔案室和檔案中介機(jī)構(gòu)等，服務(wù)客體也隨之得以擴(kuò)展，社會公眾只是其中非常重要的一部分，但不是唯一部分。盡管在現(xiàn)階段的理論研究語境中，檔案館公共服務(wù)與檔案公共服務(wù)并未有較為明顯的區(qū)分，多數(shù)情況下二者互相指代，但這種現(xiàn)狀容易使得初涉者迷茫、研究者混亂、未來發(fā)展不清，不能為后續(xù)理論的深入研究打下堅實基礎(chǔ)。

檔案館公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是檔案館提供的面向社會公眾的服務(wù)，檔案公共服務(wù)圍繞的是檔案，由多個服務(wù)主體滿足利用者需求的過程，二者在服務(wù)主體和客體上存有本質(zhì)上的差異。從歷史發(fā)展的縱軸來看，檔案服務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)檔案館對社會公眾的服務(wù)，逐步過渡到檔案館公共服務(wù)的內(nèi)涵上，可謂是事物進(jìn)階的一種必然和趨勢。將現(xiàn)階段出現(xiàn)交叉使用現(xiàn)象的檔案館公共服務(wù)這一術(shù)語，放置到它應(yīng)當(dāng)存在的歷史時期，不僅能夠梳理好前后發(fā)展的邏輯關(guān)系，也能夠避免現(xiàn)階段的混亂現(xiàn)象，繼續(xù)推動檔案公共服務(wù)體系理論研究的發(fā)展。

2.3 檔案館公共服務(wù)體系。檔案館公共服務(wù)體系與檔案館公共服務(wù)的區(qū)別在于“體系”二字，從系統(tǒng)論的角度看，體系強(qiáng)調(diào)各個部分聯(lián)系組合而成的整體，力圖發(fā)揮整體效應(yīng)，從而發(fā)揮“體系”一詞所蘊(yùn)含的價值。檔案館公共服務(wù)體系是在檔案館公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，即以檔案館為服務(wù)主體，最大限度地滿足公眾需求、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)公共利益的全流程，是一個檔案館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在檔案館公共服務(wù)體系的發(fā)展過程中，國家檔案局有較為詳細(xì)的闡釋，某種程度上這一政策性的提法更為恰當(dāng)?shù)卦忈屃藱n案館公共服務(wù)體系的內(nèi)涵。國家檔案局提出“三個體系”——檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系，三者是檔案事業(yè)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。[9]事實上檔案館構(gòu)建三個體系的過程就是檔案館公共服務(wù)體系的發(fā)展過程，從實際工作上看，構(gòu)建主體依然是檔案館，它也是契合檔案館公共服務(wù)體系的核心元素。

進(jìn)入21世紀(jì)，檔案館公共性建設(shè)一直處于熱點(diǎn)討論和重點(diǎn)實踐的區(qū)域，不僅具有自上而下的宏觀政策引導(dǎo)，也有廣州、上海、深圳等一線城市的率先嘗試?？傮w而言，以檔案館為中心構(gòu)建檔案館公共服務(wù)體系，不僅卓有成效，同時取得了巨大社會影響力。檔案館公共服務(wù)體系順應(yīng)時代潮流和發(fā)展規(guī)律，從理論和實踐上交出了較為滿意的答卷，有效推動了檔案事業(yè)的發(fā)展，并為檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

無論是檔案館公共服務(wù)，還是檔案館公共服務(wù)體系，都不可避免地面臨一個問題——以檔案館為服務(wù)主體。這在相當(dāng)一段時間內(nèi)，在多數(shù)檔案同仁看來它并非一個問題，而是圍繞的重心、推進(jìn)的力量、發(fā)展的功臣，但隨著社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展，將其視作問題比目標(biāo)更重要。我國社會管理模式將從原有由黨和政府作為單一主體進(jìn)行社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w共同參與社會事務(wù)與社會問題解決的社會治理模式。[10]檔案館公共服務(wù)體系的構(gòu)建以檔案館為核心，形成了事實上的單一主體，有所違背社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。檔案館公共服務(wù)體系雖然有其自身優(yōu)越性，也在過去和現(xiàn)在發(fā)揮了極大作用，但就未來走向而言，建設(shè)多元主體分工協(xié)作、共同參與的社會治理體系才能更好地推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。

檔案館公共服務(wù)體系充分體現(xiàn)了檔案公共服務(wù)不具備的優(yōu)越性，但在歷史的不斷發(fā)展進(jìn)步中，又有較為明顯的劣勢，在理論上無法形成更為清晰的引導(dǎo)。每一個事物發(fā)展都有特定時期的局限性，檔案館公共服務(wù)體系就逐步暴露了這一問題，在未來，“檔案公共服務(wù)體系”這一概念更具有契合現(xiàn)實所需和滿足理論發(fā)展的優(yōu)勢。

2.4 檔案公共服務(wù)體系。2015年1月中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，全面設(shè)計了公共文化服務(wù)體系在現(xiàn)階段的布局，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的檔案公共服務(wù)體系進(jìn)入了發(fā)展的新階段，是歷史發(fā)展的必然。在社會治理現(xiàn)代化能力不能增強(qiáng)的背景下，檔案公共服務(wù)體系區(qū)別檔案館公共服務(wù)體系并被賦予具有時代特色的內(nèi)涵就具有了重要的理論意義。

在現(xiàn)有的研究中，檔案公共服務(wù)體系主要是指以黨和政府為主導(dǎo)，以提供有保障和基本的檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品為主要任務(wù)，以全體社會成員分享檔案工作成果為目標(biāo)的一系列制度安排。[11]盡管這一概念并未形成統(tǒng)一，但學(xué)者的觀點(diǎn)也都是圍繞著檔案館進(jìn)行延展，與檔案館公共服務(wù)體系的內(nèi)涵基本保持一致，學(xué)界對檔案公共服務(wù)體系和檔案館公共服務(wù)體系并未有明顯的區(qū)分，某些場合下出現(xiàn)交叉使用的現(xiàn)象。從社會治理體系的角度出發(fā)進(jìn)行審視，區(qū)分二者內(nèi)涵并賦予檔案公共服務(wù)體系時代特征具有非常重大的理論意義?，F(xiàn)有對檔案公共服務(wù)體系的定義并不完備，從更為契合的角度理解，檔案公共服務(wù)體系圍繞的重心應(yīng)該是檔案本身，檔案館只是作為發(fā)揮檔案作用和價值的一方，但并非唯一一方。原有以檔案館為核心的一元主體管理模式應(yīng)隨著社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸n案為核心的多元主體治理模式，充分體現(xiàn)現(xiàn)代檔案工作的公共性，促進(jìn)檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。

檔案公共服務(wù)成為檔案工作的重要任務(wù)，并走向快速發(fā)展時期。[12]檔案公共服務(wù)的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，在形成體系的過程中對檔案館的要求有所提高，但同時也需要社會公民和社會組織的參與，并越來越強(qiáng)調(diào)他們的作用。在我國現(xiàn)有的社會管理模式中，諸多社會事務(wù)無法獲得利益相關(guān)的公民及組織的積極參與，一些決策和措施也無法滿足他們的訴求，不能令社會公眾滿意。在社會治理現(xiàn)代化的情境下，構(gòu)建多元主體分工協(xié)作、共同參與的社會治理體系，能夠發(fā)揮社會組織和公民個人的能力，促進(jìn)社會事務(wù)的發(fā)展。檔案公共服務(wù)體系在這樣的背景下理應(yīng)構(gòu)建完善的社會治理體系，形成檔案館、社會組織、公眾等多元主體共同發(fā)揮檔案作用和實現(xiàn)檔案價值的一系列制度安排。

3 社會治理與檔案公共服務(wù)體系的關(guān)系分析

3.1 社會治理與檔案公共服務(wù)體系具有內(nèi)在一致性。不同事物盡管外在表現(xiàn)形式不一，但如果內(nèi)部具有較為相通的內(nèi)容可以稱為二者具有內(nèi)在一致性。從內(nèi)涵上講，社會治理和檔案公共服務(wù)體系是具有內(nèi)在一致性的，只是所相通的內(nèi)容社會治理更為寬泛一些，檔案公共服務(wù)體系較為細(xì)化和有針對性。社會治理作為現(xiàn)階段社會管理的進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作來完成公共事務(wù)的管理，這是從宏觀角度出發(fā)進(jìn)行的概述；而檔案公共服務(wù)體系在本文中同樣突出的是多元主體圍繞著檔案構(gòu)建的服務(wù)體系，是微觀視角的具體闡釋。由此，社會治理與檔案公共服務(wù)體系具有內(nèi)在一致性，從社會治理的視角出發(fā)來審視有別于交叉使用中的檔案館公共服務(wù)體系或檔案公共服務(wù)體系的“檔案公共服務(wù)體系”是非常必要的。

社會治理與檔案公共服務(wù)體系的內(nèi)在一致性主要指兩個方面：社會治理是檔案公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求和社會治理是檔案公共服務(wù)體系的重要理念及方式。社會治理具有宏觀指導(dǎo)意義，概念內(nèi)涵更為寬泛，沒有特意的指代，但具備不同學(xué)科、不同領(lǐng)域深入借鑒的潛力。檔案公共服務(wù)體系相對而言作為一項具體公共事務(wù)，需要且能夠借鑒社會治理，從而打造一套更契合實踐所需、促進(jìn)檔案學(xué)理論發(fā)展的服務(wù)體系。檔案公共服務(wù)體系在構(gòu)建過程中需要以檔案為核心，將檔案館、社會組織、公眾等打造為多元主體，通過協(xié)同合作推動檔案館公共服務(wù)的發(fā)展和完善。在這個服務(wù)體系構(gòu)建過程中，會應(yīng)用社會治理的核心思想，體現(xiàn)社會治理理論的精髓。由此出發(fā)，檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求就是遵循社會治理理論，實踐社會治理的核心思想。社會治理既是檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中的重要理念，也是主要方式，它承擔(dān)著指導(dǎo)意義，起著引領(lǐng)方向的作用。社會治理在公共事務(wù)管理過程中的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作，這是一個重要內(nèi)容，是借鑒到其他學(xué)科體系的核心思想。在檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建中，社會治理就是其重要理念，為它的形成和發(fā)展指明方向，并作為運(yùn)作方式，指導(dǎo)實踐，推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 社會治理與檔案公共服務(wù)體系互相融合。社會治理作為宏觀視角上的論述與微觀實踐下的檔案公共服務(wù)體系相互融合，相互發(fā)展，最主要地體現(xiàn)在社會治理是檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論支撐和檔案公共服務(wù)體系是社會治理的具體實踐兩個方面。

在進(jìn)入21世紀(jì)后，檔案館越來越重視公共服務(wù)，圍繞著用戶需求不斷完善服務(wù)體系，推動著檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。實踐需要理論的指導(dǎo)，需要根據(jù)設(shè)定的方向前行，以此完成與理論的契合。在公共管理領(lǐng)域，社會治理已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出較為明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢，值得引入到其他領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展。社會治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的協(xié)同合作，符合檔案公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，能夠有效推進(jìn)檔案公共服務(wù)體系的發(fā)展。社會治理作為較為成熟的理論體系，能夠作為檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的理論支撐，為新時期檔案公共服務(wù)的實踐和發(fā)展指引方向。理論的意義在于指導(dǎo)實踐，而實踐反過來也可以完善理論。檔案公共服務(wù)作為實踐的一部分，能夠為社會治理理論的進(jìn)一步發(fā)展提供經(jīng)驗。檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善能夠切實體現(xiàn)社會治理的核心思想，在目標(biāo)完成的時候就是社會治理應(yīng)用成功的時候，是屬于社會實踐的一大組成部分的。

3.3 檔案公共服務(wù)體系推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。社會治理在我國的發(fā)展需要各方面的合力推動，公共文化服務(wù)體系是較為重要的一部分，而檔案公共服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的一部分，也是推動社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要力量。檔案公共服務(wù)體系重新定位了圍繞核心，將以往的檔案館中心過渡到檔案中心，并賦予了多元主體的價值和作用，包括社會組織、公民自身等，以共同推進(jìn)的思想不斷完善檔案公共服務(wù)，推動檔案事業(yè)的發(fā)展，也助力社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

檔案事業(yè)的發(fā)展需要社會各界的共同努力，而非檔案館的一己之力。從社會治理的角度來看，檔案館承擔(dān)著主要責(zé)任，但并非唯一責(zé)任，相當(dāng)一部分責(zé)任還需要社會組織、社會公眾等合力承擔(dān)，他們的主動性也需要不斷調(diào)動和加強(qiáng)。在這樣的理念之下構(gòu)建和完善檔案公共服務(wù)體系，實際上就是在運(yùn)用社會治理的核心思想，以此促進(jìn)社會治理本身的發(fā)展，加快我國社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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（作者單位：陳泳欣：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院；聶二輝：中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 來稿日期：2018-10-20）