范錚

摘 要：在《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的15種公文種類中，有“命令（令）”“決定”“通報”3類文種具有表彰獎勵功能，如何選擇是困擾公文學界和公文寫作者的一個難題。文章提出依據(jù)發(fā)布機關(guān)權(quán)限、獎勵性質(zhì)、發(fā)布范圍選擇嘉獎令，依據(jù)表彰目的、性質(zhì)、程序選擇決定或通報，并糾正濫發(fā)命令、用通知代替決定或通報、通知與通報雜糅、決定與通報混用等錯誤應用。

關(guān)鍵詞：公文；表彰；規(guī)范

在《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的15種公文種類中，有“命令（令）”“決定”“通報”3類文種具有表彰獎勵的功能?！懊睿睿边m用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員，一般以“嘉獎令”的形式出現(xiàn)。“決定”適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項?！巴▓蟆边m用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。對于一個表彰獎勵事項到底是用“命令（令）”“決定”還是“通報”，一直是困擾公文學界和公文寫作者的一個難題。

有的學者認為：“作為法定行政公文，嘉獎令的作者必須是國務院、國務院各部委、省級人民政府，任何黨派組織、社會團體、企事業(yè)單位和個人均不能發(fā)布嘉獎令。”[1]該觀點認為，可以由發(fā)文機關(guān)級別決定是否可用“命令（令）”，如果是省級以下政府機關(guān)或者黨派組織、社會團體、企事業(yè)單位，表彰獎勵無權(quán)使用“命令（令）”。有的學者認為：“用決定進行的表彰，是精神獎勵和物質(zhì)獎勵并重，用通報進行的表揚，是以精神獎勵為主，一般不給予物質(zhì)獎勵。這是決定與通報在表彰方面最明顯的區(qū)別?！盵2]各級表彰獎勵的原則是精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主，依據(jù)是否有物質(zhì)獎勵來區(qū)分公文文種，未免有失偏頗。有學者認為：“表彰時是用決定還是通報，最重要的還是受表彰對象的事跡和貢獻大小。”[3]在黃桐華主編的《秘書工作實例評析》一書中引用了一個《為啥用通報》的實例：“一天，某市委、市政府信訪局局長拿出兩份文件找到市委分管信訪工作的于副書記說：‘于書記，同樣是表彰先進集體和先進個人，為什么市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用市委、市政府的決定，而我們信訪局用市委辦公室、市政府辦公室的通報？我想不通?！盵4]兩份文件一個是《××市委、市人民政府關(guān)于表彰1994年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進集體和優(yōu)秀企業(yè)家的決定》，一個是《××市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于表彰1994年全市信訪工作先進集體和先進個人的通報》，由于重要程度無法準確衡量，按照重要程度來選擇是用“決定”還是“通報”，不可避免會出現(xiàn)上述信訪局局長想不通的情況，影響公文效力的發(fā)揮。由此可見，對表彰類公文文種的選擇，目前還存在一些模糊認識和使用不規(guī)范的地方，本文以河南省公開文件為例進行探討。

1 依據(jù)發(fā)布機關(guān)權(quán)限、獎勵性質(zhì)、發(fā)布范圍選擇嘉獎令

1.1 嘉獎令的發(fā)布機關(guān)有資格限制?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）關(guān)于命令的發(fā)布權(quán)限有如下規(guī)定：

《憲法》第八十條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！钡诎耸艞l規(guī)定：國務院可以“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。第九十條規(guī)定：“國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！钡谝话倭闫邨l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”之所以有學者認為“省級以下政府機關(guān)或者黨派組織、社會團體、企事業(yè)單位表彰獎勵無權(quán)使用‘命令（令）”，是因為《憲法》第一百零七條同時規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！痹谠摋l款中沒有說明鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有“發(fā)布決定和命令”的權(quán)限。

但是，按照《組織法》第五十九條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令”。第六十一條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令”。因此，根據(jù)《組織法》，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府同樣有發(fā)布“命令”的權(quán)限。黨的領(lǐng)導機關(guān)不單獨使用命令，但可與同級行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布命令。而省級以下政府職能部門、各企事業(yè)單位、社會團體和個人，則沒有發(fā)布“命令”的權(quán)限。

此外，根據(jù)《中華人民共和國國防法》第十三條規(guī)定，中央軍事委員會有“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令”的職權(quán)。按照《軍隊機關(guān)公文處理工作條例》，軍隊機關(guān)授予榮譽稱號可發(fā)布“命令”。

1.2 嘉獎令所涉事體重大。“嘉獎令”的權(quán)威性、強制性最強，最為嚴肅莊重?！凹为劻睢迸c“決定”和“通報”相比，其所關(guān)涉的事體一般屬重大事項，表彰對象一般是對社會做出重大貢獻、取得突出成就的單位或個人。如《河南省人民政府關(guān)于對河南省殘疾人聯(lián)合會河南省體育局的嘉獎令》（豫政〔2004〕67號），因“在第12屆殘疾人奧運會上，河南省運動員不畏強手，奮勇爭先，奪得7枚金牌、1枚銀牌、2枚銅牌，金牌總數(shù)并列全國第三，為國家爭了光”而發(fā)布嘉獎令。再如《駐馬店市人民政府關(guān)于對確山縣人民政府的嘉獎令》（駐政〔2011〕7號），因“確山縣人民政府在薄山水庫項目中，克服炎熱酷暑、天寒地凍等惡劣天氣影響，出色地完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村、47個村民組土地賠償和4個村民組、166戶水庫移民搬遷安置任務，實現(xiàn)了水庫當年蓄水，當年發(fā)揮防洪、灌溉、生態(tài)和社會效益，確保了庫區(qū)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的工作目標，實現(xiàn)了和諧移民、和諧搬遷”而發(fā)布嘉獎令。表彰性決定與表彰性通報所涉事體一般不如嘉獎令所涉事體重大。如《河南省人民政府關(guān)于表彰受到國務院辦公廳督查激勵做出突出貢獻單位的決定》（豫政〔2018〕16號）、《河南省人民政府關(guān)于表彰鄭州新鄭國際機場二期擴建工程建設先進單位和先進個人的通報》（豫政〔2016〕61號）等。

1.3 嘉獎令發(fā)布范圍最廣。嘉獎令受表彰的單位或個人是全國、地方各級行政區(qū)域或全國某行業(yè)系統(tǒng)學習的榜樣，為普發(fā)性公文。按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T 9704—2012），“命令（令）”格式?jīng)]有主送機關(guān)，故其分發(fā)范圍最為廣泛。表彰性決定與表彰性通報往往是在一定組織系統(tǒng)內(nèi)部行文，并非普遍告知。如《河南省人民政府辦公廳關(guān)于表彰全省高標準糧田建設先進單位和先進個人的決定》（豫政辦〔2018〕30號）、《河南省人民政府關(guān)于表彰全省依法行政工作先進單位的通報》（豫政〔2018〕18號）的分發(fā)范圍是河南省各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門。

2 依據(jù)表彰目的、性質(zhì)、程序選擇決定或通報

2.1 表彰性決定與通報的行文目的各有側(cè)重。表彰性決定主要目的是對單位或個人表明組織意見，公布組織決定。而表彰性通報作為知照類公文，主要用于通報信息，側(cè)重于對“事件”的宣傳，通過公布先進事跡和表彰結(jié)果，樹立典型，教育引導他人向先進學習，因此“教育他人”是其主要目的。如《河南省人民政府關(guān)于表彰2016-2017年度河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位的決定》（豫政〔2018〕13號），主要目的是授予許繼電氣股份有限公司等“2016-2017年度河南省省長質(zhì)量獎”榮譽稱號?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于表彰2017年度服務河南經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)秀和先進中央駐豫單位的通報》（豫政〔2018〕24號），“省政府決定對國網(wǎng)河南省電力公司等10個優(yōu)秀單位和國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊等11個先進單位予以通報表彰”，主要目的是“鼓勵先進，發(fā)揮示范帶動作用”。兩個文件的行文目的在文件內(nèi)容上有所體現(xiàn)。

2.2 表彰性決定與通報的表彰性質(zhì)有所不同。表彰性決定一般用于命名表彰，被表彰對象被授予某種榮譽稱號或獎項。如《河南省人民政府關(guān)于表彰河南省民族團結(jié)進步模范集體和模范個人的決定》（豫政〔2015〕3號），“省政府決定授予鄭州市中原區(qū)民族宗教局等90個集體河南省民族團結(jié)進步模范集體榮譽稱號，授予虎林山等110人河南省民族團結(jié)進步模范個人榮譽稱號”?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于2014年度河南省科學技術(shù)獎勵的決定》（豫政〔2014〕99號），“省政府決定授予河南大學宋純鵬教授、河南科技學院茹振鋼教授2014年度河南省科學技術(shù)杰出貢獻獎，授予‘純電動客車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及系列化產(chǎn)品應用等15項科技成果河南省科技進步獎一等獎，授予‘河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究及應用等125項科技成果河南省科技進步獎二等獎，授予‘小麥優(yōu)質(zhì)節(jié)水高效灌溉指標與非充分灌溉模式等206項科技成果河南省科技進步獎三等獎。”表彰性通報一般用于對有先進事跡的人或事進行表彰，被表彰對象不授予榮譽稱號或獎項。如《河南省人民政府關(guān)于表彰省體育局和省老年人體育協(xié)會的通報》（豫政〔2017〕43號）是對河南省體育局、省老年人體育協(xié)會組織的代表隊在第三屆全國老年人體育健身大會上取得的優(yōu)異成績予以通報表彰。《河南省人民政府關(guān)于表彰鄭州海關(guān)的通報》（豫政〔2017〕15號）是對鄭州海關(guān)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化水平，立案偵辦走私大要案，有力維護國門安全的事跡進行表彰。

2.3 表彰性決定與通報的制發(fā)程序不同。表彰性決定一般要經(jīng)過會議研究審議或按照已出臺的辦法規(guī)定程序辦理后，由有權(quán)做出決定的單位發(fā)布，而表彰性通報無需上述程序，按一般公文制發(fā)程序?qū)徍撕炁纯?。如《河南省人民政府關(guān)于表彰第七屆全國農(nóng)民運動會籌辦工作先進單位和先進個人的決定》（豫政〔2014〕29號），決定“授予中共南陽市委、南陽市人民政府‘第七屆全國農(nóng)民運動會籌辦工作重大貢獻獎；授予省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)廳、省體育局等3個單位‘第七屆全國農(nóng)民運動會籌辦工作突出貢獻獎；授予中共臥龍區(qū)委、臥龍區(qū)人民政府等50個單位‘第七屆全國農(nóng)民運動會籌辦工作先進單位榮譽稱號；授予馬冰等189名同志‘第七屆全國農(nóng)民運動會籌辦工作先進個人榮譽稱號”，文件明確表示做出這一決定是經(jīng)省政府研究。再如《河南省人民政府關(guān)于2013年度河南省科學技術(shù)獎勵的決定》（豫政〔2014〕14號）是“根據(jù)《河南省科學技術(shù)獎勵辦法》（省政府令第57號）規(guī)定，經(jīng)省科學技術(shù)獎評審委員會評審、省科技廳審核和省科學技術(shù)獎勵委員會審定”后做出的決定。《河南省人民政府關(guān)于表彰2016-2017年度河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位的決定》（豫政〔2018〕13號）是“根據(jù)《河南省省長質(zhì)量獎管理辦法》規(guī)定”，按照規(guī)定的評審程序，包括發(fā)布評審公告、提交申報材料、初審、專項評審、評委會全體會議審議后確定擬獎單位，再經(jīng)過公示、分管質(zhì)量工作的副省長審核、省長審定簽署后，由河南省政府發(fā)文。

3 表彰類公文文種選用的誤區(qū)

3.1 濫發(fā)命令。主要是不具備發(fā)布命令資格的單位發(fā)布命令。如上述省級以下政府職能部門、各企事業(yè)單位、社會團體和個人沒有發(fā)布命令的權(quán)限。如：

“濟源市教育局嘉獎令

濟教〔2015〕123號

各中心校、市直學校，各民辦學校：

在2015年河南省‘省長杯校園足球暨河南省體育傳統(tǒng)項目學校足球錦標賽中，市高級中學代表隊在組隊時間短、困難任務大的情況下，刻苦訓練，奮力拼搏，男、女兩支代表隊雙雙進入全省前四強，其中男子隊喜獲全省第三名。市高級中學是全省唯一一所參加兩支代表隊的學校，均取得了優(yōu)異成績。這些成績表明我市學校體育工作邁上了一個新的臺階，為我市教育工作贏得了榮譽，充分展示了愚公兒女的良好精神風貌和學校素質(zhì)教育的巨大進步。為表彰先進，市教育局決定對市高級中學予以通令嘉獎。

希望市高級中學認真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，戒驕戒躁，再創(chuàng)佳績。全市各級各類學校要以先進為榜樣，實干高效，改革創(chuàng)新，勇于實踐，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先，為加快全市教育事業(yè)科學發(fā)展做出新的貢獻。

2015年9月8日”

濟源市教育局作為省級以下政府職能部門，沒有發(fā)布命令的權(quán)限，不應發(fā)布嘉獎令，而應制發(fā)決定。

3.2 用通知代替決定或通報?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，通知“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。通知不具有表彰的功能，在實際應用中用通知進行表彰屬于對公文文種的錯誤應用。如《河南省衛(wèi)生廳關(guān)于表彰“2012感動中原十大優(yōu)秀護士”的通知》（豫衛(wèi)醫(yī)〔2012〕92號）文種應改為決定?！吨泄埠幽鲜∥咝９の?河南省教育廳關(guān)于表彰2012年河南省高校好新聞獎的通知》（教社科〔2013〕1069號）文種應改為通報。

3.3 通知與通報雜糅。在一份公文標題中出現(xiàn)“通報”“通知”兩個文種的錯誤。如《河南省教育廳關(guān)于對我省參加2017年全國職業(yè)院校技能大賽中職組獲獎選手通報表揚的通知》（教職成〔2017〕809號）應改為《河南省教育廳關(guān)于對我省參加2017年全國職業(yè)院校技能大賽中職組獲獎選手表揚的通報》?！逗幽鲜〗逃龔d關(guān)于通報表揚河南省“最美孝心少年”的通知》（教基一〔2014〕676號）應改為《河南省教育廳關(guān)于表揚河南省“最美孝心少年”的通報》。

3.4 決定與通報混用。此類錯誤有兩種情形：其一是同樣的表彰事項決定與通報不分。如河南省人民政府對河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位表彰，2016年印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于表彰2014-2015年度河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位的通報》（豫政〔2016〕13號），而2018年印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于表彰2016-2017年度河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位的決定》（豫政〔2018〕13號）。同一表彰事項有的用通報、有的用決定，體現(xiàn)不出公文的嚴肅性與規(guī)范性。其二是該用決定的用通報、該用通報的用決定。根據(jù)上文所論，河南省人民政府表彰2014-2015年度河南省省長質(zhì)量獎獲獎單位，由于是對被表彰單位授予榮譽稱號，并經(jīng)過相應程序發(fā)布，應該使用決定而不是通報。而《河南省人民政府關(guān)于表彰河南省優(yōu)秀農(nóng)民工暨農(nóng)民工工作先進單位和先進個人的通報》（豫政〔2016〕55號）主要目的是“省政府決定授予朱學東同志等100人‘河南省優(yōu)秀農(nóng)民工榮譽稱號，授予鄭州市人力資源和社會保障局等49個單位‘河南省農(nóng)民工工作先進單位榮譽稱號，授予張偉鋒同志等100人‘河南省農(nóng)民工工作先進個人榮譽稱號”，應制發(fā)決定。

表彰類公文是應用較為廣泛的公文，對表彰先進、激勵后進、弘揚正氣具有重要作用。以上是筆者對表彰類公文文種選用問題的一管之見，希望對公文的規(guī)范化應用有所幫助。

參考文獻：

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（作者單位：滄州師范學院 來稿日期：2018-10-01）