薛春玉

自2019年1月1日起《新政府會(huì)計(jì)制度》將在全國(guó)行政事業(yè)單位全面實(shí)行。新制度的落實(shí)執(zhí)行必將給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)較大的影響。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校需積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入研究，做好會(huì)計(jì)科目梳理工作，對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債情況進(jìn)行全面盤點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)。政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)實(shí)施將會(huì)為高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇與新問(wèn)題，如何順利面對(duì)新舊制度交替，平穩(wěn)推進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展，是現(xiàn)今高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，本文對(duì)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出針對(duì)性改進(jìn)對(duì)策。

一、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的影響

（一）促使財(cái)務(wù)精細(xì)化

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，不僅要求財(cái)務(wù)人員掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，還要求財(cái)務(wù)管理人員掌握會(huì)計(jì)核算與預(yù)算能力，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)可有效銜接且相互分離，從而對(duì)高校財(cái)務(wù)情況與預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)反映。預(yù)算會(huì)計(jì)可執(zhí)行制度要求在預(yù)算現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中納入收入、支出、結(jié)余等要素，將各要素平行記賬。高校固有資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)可通過(guò)攤銷或計(jì)提折舊方式計(jì)算資產(chǎn)價(jià)值，通過(guò)如實(shí)核算高校運(yùn)行成本，進(jìn)一步推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化落實(shí)。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告更加完善

高校在舊制度執(zhí)行時(shí)，年終只有一套決算報(bào)表，對(duì)年度預(yù)算的收支與執(zhí)行情況進(jìn)行整理匯總。而新政府會(huì)計(jì)制度則要求高校不僅需要編制決算報(bào)表，而且還需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制。預(yù)算會(huì)計(jì)核算報(bào)告是對(duì)財(cái)政撥款預(yù)算與預(yù)算收入及支出等內(nèi)容進(jìn)行反應(yīng)。財(cái)務(wù)報(bào)告是通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表對(duì)高校成本管理能力的反應(yīng)。相比于舊制度而言，新政府制度的執(zhí)行，使高校年終財(cái)務(wù)報(bào)告更加完善、全面。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行也會(huì)使高校對(duì)基建會(huì)計(jì)與核算進(jìn)行整合，而非以往單獨(dú)設(shè)立基建賬目，全面核算基建投資。高校在具體落實(shí)政策時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算使資料完整性得以保證，同時(shí)保證會(huì)計(jì)信息的完整性，促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理流程更加合理化、清晰化，有利于高校對(duì)人員績(jī)效考核，特別是財(cái)務(wù)管理人員。

二、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）高校資產(chǎn)債務(wù)未能有效反映

現(xiàn)今，高校對(duì)日常收支狀況過(guò)度關(guān)心，而對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況卻缺乏重視，使得高校資產(chǎn)與債務(wù)情況無(wú)法全面反映。高校未能實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)狀況反映缺少準(zhǔn)確性，例如，舊圖書(shū)館、舊實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)樓，時(shí)效教職工所留下的無(wú)形知識(shí)資產(chǎn)等均未能準(zhǔn)確反映到財(cái)務(wù)報(bào)表上。部分高校在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面未能全面反映，對(duì)預(yù)提費(fèi)用、高校貸款、未入賬薪酬等均未能全面反映在債務(wù)報(bào)表上，導(dǎo)致高校債務(wù)反映不實(shí)，支配資源虛增的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)價(jià)值反映失真

高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中資產(chǎn)價(jià)值反映失真是存在的主要問(wèn)題[2]。傳統(tǒng)高校會(huì)計(jì)制度是通過(guò)照舊提現(xiàn)、攤銷方式申報(bào)高?，F(xiàn)有資產(chǎn)，但是長(zhǎng)久運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在資產(chǎn)未攤銷或未折舊等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校資產(chǎn)失真問(wèn)題發(fā)生。固有資產(chǎn)折舊無(wú)法反應(yīng)高校現(xiàn)有固有資產(chǎn)狀況，無(wú)法通過(guò)高校固有資產(chǎn)情況進(jìn)行前瞻性安排，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)虛增，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的有效性與準(zhǔn)確性造成極大的不良影響。

（三）成本核算缺乏準(zhǔn)確性

高校資本性支出與收益性支出的核算不足，未能準(zhǔn)確劃分支出類型，導(dǎo)致高校成本核算準(zhǔn)確性低。首先，現(xiàn)有高校會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致高校支出情況均是一次性計(jì)入教育事業(yè)支出項(xiàng)目中，無(wú)論是否為當(dāng)期或非當(dāng)期支出均不可按照收益分期進(jìn)行分?jǐn)?，使得教育支出過(guò)高?，F(xiàn)今高校也存在支出存儲(chǔ)不均現(xiàn)象，前期支出過(guò)高、后期支出偏低是高校普遍存在的財(cái)務(wù)情況。高校在辦公用品與材料費(fèi)用領(lǐng)用與歸集，教育人員經(jīng)費(fèi)分配及教育人員經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，成本核算誤差大且無(wú)法有效歸集等問(wèn)題，均導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)管理效果較差。

三、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的完善對(duì)策

高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中可大幅提升高校財(cái)務(wù)管理能力，但是在新舊制過(guò)渡階段，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，高校為了快速適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，提升自身財(cái)務(wù)管理水平，需不斷將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了更好執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，適應(yīng)新舊政策改變，高校應(yīng)積極開(kāi)展財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員可準(zhǔn)確把握政府會(huì)計(jì)制度的要求與內(nèi)容。在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，高校與相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，使教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)人員的工作能力與財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，使財(cái)務(wù)管理人員可適應(yīng)新政策下的高校會(huì)計(jì)工作。以某省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)為例，通過(guò)組織開(kāi)辦高校系統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作，對(duì)全省高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革、政府會(huì)計(jì)改革等主要內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員深入了解政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施執(zhí)行意義，了解政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，對(duì)日后財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行分析，使高校財(cái)務(wù)管理人員的工作水平與能力顯著提升。

（二）構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

高校執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中會(huì)對(duì)現(xiàn)行《高校會(huì)計(jì)制度》存在沖突，特別是會(huì)計(jì)核算的基本準(zhǔn)則均存在較大差異。這就需要高校根據(jù)自身情況針對(duì)性完善財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)工作需求制定更為完善的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理方法進(jìn)行修訂。完善固有資產(chǎn)管理制度、投資與存貨管理制度，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)雙體系得以健全。高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中需要編制預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告，加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況分析，對(duì)高校現(xiàn)有資產(chǎn)情況進(jìn)行全面反映，清晰反映高校存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理及相關(guān)管理工作，例如有機(jī)銜接資產(chǎn)負(fù)債管理等。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)容明顯增多，加之新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，使得高校財(cái)務(wù)管理難度進(jìn)一步增大。綜合考慮高校財(cái)務(wù)管理中各類影響因素，高校需加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理，增大信息化建設(shè)力度，可通過(guò)引入財(cái)務(wù)管理軟件、財(cái)務(wù)核算軟件等會(huì)計(jì)軟件，提高高校內(nèi)部管理工作力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)力度，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展。

（四）積極落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革

政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等多項(xiàng)內(nèi)容。為了保證高校有效執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)改革實(shí)際情況制定完善的執(zhí)行策略，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理效率。在執(zhí)行新政策時(shí)也可采取多樣化宣傳方式與組織培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則與制度，為高校財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展提供有力支持。高校也可通過(guò)組織開(kāi)展專題研究，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，完善財(cái)務(wù)核算體系，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的全面高效落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，可促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，但是新舊制度的改變也給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。因此高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，應(yīng)有機(jī)結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的組織培訓(xùn)，增加信息化財(cái)務(wù)管理力度，提升財(cái)務(wù)管理水平。