“三歲看老”的觀念在中國人心中根深蒂固，加之近年來家長文化素質(zhì)提高，以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對早期教育的熱炒，家長對幼兒園資源高度關(guān)注，“入園難、入園貴”成為了社會熱點(diǎn)問題。是否有充足、高質(zhì)、平價(jià)、便捷的幼兒園資源甚至成為育齡人口是否生育二孩的重要先決條件。十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過人口與計(jì)劃生育法修正案后，2016年1月1日“全面二孩政策”正式落地。一方面隨著人口政策的這一重大調(diào)整，成都作為對年輕人具有吸引力的城市未來的學(xué)齡前兒童數(shù)量可能大幅度增加，勢必給現(xiàn)有幼兒園資源造成巨大壓力，教育主管部門在資源配置的過程中必將面臨空前挑戰(zhàn)。另一方面幼兒園建設(shè)需要一定周期，而最早一批二孩將在2019年左右面臨入學(xué)問題。成都?xì)v來又是西部地區(qū)的教育標(biāo)桿，起著重要的示范帶頭作用。十九大報(bào)告明確提出要做到“幼有所育”，下一階段成都更應(yīng)關(guān)注幼兒教育領(lǐng)域，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)。2018年是全面二孩政策實(shí)施后的第3年，理論上學(xué)前教育資源數(shù)量應(yīng)有所增加，布局應(yīng)更加合理，將目前的學(xué)前教育資源布局情況與2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，能夠從一定層面上真實(shí)地反映出政府應(yīng)對政策的水平，以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)救，促進(jìn)成都市學(xué)前教育發(fā)展，滿足人民切實(shí)需求。

一、教育投入比較

為研究政策實(shí)施前后，成都市教育投入情況，研究將2018年各項(xiàng)指標(biāo)與2015年對應(yīng)指標(biāo)相減得出：第一，從全市平均情況看，教育支出的絕對值增加了超過21億元人民幣，戶籍人口人均教育支出增加120余元。但教育支出占地區(qū)GDP的百分比、教育支出占地區(qū)公共財(cái)政支出呈負(fù)增長。第二，就教育支出的絕對值看，除錦江區(qū)、青白江區(qū)呈負(fù)增長外，其余區(qū)市縣均有不同程度增長，其中雙流區(qū)+天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)增長最快；第三，就教育支出占地區(qū)GDP的百分比而言，除雙流區(qū)+天府新區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)外，其余區(qū)域全為負(fù)增長；第四，就教育支出占地區(qū)公共財(cái)政支出的百分比而言，除新都區(qū)、溫江區(qū)、蒲江縣、彭州市、大邑縣、崇州市外，其余全為負(fù)增長。第五，就戶籍人均教育支出看，除錦江區(qū)、郫都區(qū)、新津縣、青羊區(qū)、青白江區(qū)、武侯區(qū)+高新區(qū)之外，其余全部有所增加，增加最多的三個區(qū)是：雙流區(qū)+天府新區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)。由此看出從整體情況看，全市各區(qū)市縣GDP均有所上升，但絕大多數(shù)區(qū)域的教育支出占GDP的百分比并未隨之提高，但即使是占比未提高的情況下，絕大多數(shù)區(qū)域戶籍人均教育支出絕對值均有所上升。

二、幼兒園分布情況對比

用2018年成都市各區(qū)市縣幼兒園數(shù)量與2015年相減可以得出：第一，經(jīng)過三年發(fā)展，全市幼兒園增加616所，一級園增加29所，二級園增加360所，三級園增加57所，公益性幼兒園增加293所，公益一級幼兒園增加15所，公益二級幼兒園增加195，公益三級幼兒園減少47所。隨著幼兒園總數(shù)的增加，公益園占比也有所提高，但等級園占比并沒有相應(yīng)增加，而是略微下降，這主要是因?yàn)檠芯坎]有把2018年度大量預(yù)評級幼兒園測算在內(nèi)?？傮w來講，經(jīng)過三年的發(fā)展，成都市幼兒園在保持水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，數(shù)量大幅提升。第二，具體到各區(qū)市縣，幼兒園發(fā)展情況差異較大。除金堂縣幼兒園減少1所外，其余區(qū)域都有所增加。高新區(qū)表現(xiàn)最突出，三年間增加了76所幼兒園，大大緩解了該區(qū)域入園難的問題。但就入園貴這一問題來講，老城區(qū)除成華區(qū)外，其余區(qū)域公益園占比都有所下降，青羊區(qū)和錦江區(qū)這兩個傳統(tǒng)的教育強(qiáng)區(qū)，甚至出現(xiàn)了公益性幼兒園數(shù)量減少的情況，而武侯區(qū)公益園數(shù)量也沒有增加一所，老中心城區(qū)入園貴問題沒有得到解決。就優(yōu)質(zhì)幼兒園來講，各區(qū)市縣變化不大，成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)分別增加了6所、5所、4所一級幼兒園，為優(yōu)質(zhì)園增量最多的三個區(qū)。其余區(qū)域增量小或沒有增加，這一方面說明了成都市對優(yōu)質(zhì)幼兒園的嚴(yán)格評定，一方面也說明了成都優(yōu)質(zhì)幼兒園不足。

把人口作為考量因素，用2018年單所幼兒園的戶籍人口承載量減去2015年的戶籍人口承載量，可以發(fā)現(xiàn)：第一，全市戶籍總?cè)丝谌暝黾咏?11萬人，年均增長約70萬人，除彭州市、邛崍市外其余區(qū)縣市人口呈增長態(tài)勢，其中武侯區(qū)+高新區(qū)，雙流區(qū)+天府新區(qū)，錦江區(qū)，青羊區(qū)，成華區(qū)，郫都區(qū)為例人口增長前五位，由此可以看出中心城區(qū)，尤其是傳統(tǒng)中心城區(qū)及天府新區(qū)人口增長迅猛。第二，從全市總體情況看，單所幼兒園、單所一級幼兒園、單所公益幼兒園、單所公益一級幼兒園承載人口量均有所下降，表明過去三年成都市開展的學(xué)前教育領(lǐng)域的建設(shè)有所成效。第三，單所幼兒園承載人口量除金堂縣略微上升外，其余區(qū)域均有所下降。單所公益幼兒園承載人口量除錦江區(qū)、青羊區(qū)外，其余區(qū)域均有所下降。

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[2]許艷郭永芳，“全面二孩”新形勢下化解入園難問題探析[J]，呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[3]劉小平廖小東，全面放開二孩政策對學(xué)前教育的影響及對策[J]，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018（12）.

注文：

1練憶茹，女，1987.12，中共成都市委黨校，講師，研究方向：教育學(xué)?干部教育培訓(xùn)?公共管理。

2理論上，統(tǒng)計(jì)2015年的數(shù)據(jù)應(yīng)使用2015年或者2016年年鑒。但考慮到目前并沒有出2018年年鑒，為了前后對比，故當(dāng)年經(jīng)濟(jì)與人口指標(biāo)均采用前一年年鑒數(shù)據(jù)，而幼兒園數(shù)據(jù)則采用當(dāng)年教育局網(wǎng)站公布的招生指南數(shù)據(jù)?此外，年鑒中武侯區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包含了高新區(qū)，雙流區(qū)包含了天府新區(qū)。

作者簡介：練憶茹，1987年，女，籍貫：四川內(nèi)江，職稱和學(xué)歷：講師碩士研究生，研究方向或?qū)I(yè)：教育學(xué)類、公共管理類，單位（學(xué)校）名稱：中共成都市委黨校。