摘 要 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)從法律的角度來(lái)看的話，能夠?qū)⑵湟曌鳛橐环N抵押權(quán)，這種制度有效的保證了承包人利益，避免了承包人因?yàn)楸煌锨饭こ炭钏斐傻母鞣N問(wèn)題。但是，我國(guó)目前針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)內(nèi)容的法律界定比較模糊，相關(guān)司法解釋和法律法規(guī)也過(guò)于原則化，導(dǎo)致在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生極大的爭(zhēng)議。本文首先概述建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的來(lái)源，然后分析建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的主體，詳細(xì)闡述行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的基本條件和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程價(jià)款 優(yōu)先權(quán) 主體 范圍

作者簡(jiǎn)介：徐亞軍，江蘇大名大律師事務(wù)所，研究方向：破產(chǎn)法中建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的認(rèn)定。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.037

我國(guó)建筑行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)有一個(gè)極易引發(fā)矛盾的問(wèn)題，那就是拖欠建設(shè)工程款，也就是經(jīng)常出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資，這種問(wèn)題不僅極易引導(dǎo)社會(huì)矛盾，還對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的不良影響。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)就是為了更好的保證承包人利益，而出臺(tái)的一項(xiàng)有力措施。這一制度旨在促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的良性發(fā)展，有效的保護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，也不會(huì)使工程的承包商蒙受白白的損失。

一、建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的來(lái)源

建設(shè)工程款中包含著施工人員的工資、各種工程器械的使用費(fèi)以及購(gòu)買建筑材料的材料費(fèi)等諸多與建筑工程有關(guān)的費(fèi)用。而針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，為了能夠讓工人可以按時(shí)獲得其應(yīng)得的工資，黨、國(guó)家和政府出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度。而建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)就是出自《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條，這一條款保證了承包商的利益，從而讓農(nóng)民的利益也可以不受到損失，更好的維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定 。

二、分析建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)主體的法律問(wèn)題

承包人、施工人以及分包人在享有建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題上有著一定的爭(zhēng)議，這三者都在享有建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)上有著一定的道理，具體詳情如下：

（一）承包人在享有建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)方面的問(wèn)題分析

根據(jù)我國(guó)《合同法》中第二百八十六條的規(guī)定：“發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）如果沒(méi)有在約定的時(shí)間支付工程款，那么承包人就可以催告發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）要在合理的時(shí)間內(nèi)支付工程款?！蹦敲锤鶕?jù)這一條，有部分的學(xué)者就認(rèn)為這里面的承包人指的就是工程的施工人。但是，在實(shí)際的法律事務(wù)中，沒(méi)有相關(guān)的法律條文佐證這一觀點(diǎn)，也缺乏比較權(quán)威的解釋。所以，假如入有甲乙兩個(gè)完全不存在任何法律關(guān)系的施工單位，分別承包了同一個(gè)發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）的工程項(xiàng)目，那么根據(jù)當(dāng)初簽訂的合同，甲乙兩個(gè)施工單位都有要求建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的資格。如果乙施工單位所承包的項(xiàng)目被發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）擅自出售，那么乙施工單位又能不能將甲施工單位的部分要求建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)呢？那么自然就是不能的，所以這就是承包人在行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)方面的法律問(wèn)題 。

（二）基于分包人方面建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)方面的問(wèn)題分析

既然有合法的分包，那么自然就有不合法的分包，而建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)也包含了合同之外的非法分包。在《合同法》第二百七十二條明確的提出了：“如果總承包人或者勘察、 設(shè)計(jì)、 施工承包人經(jīng)發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）同意，那么就能夠?qū)⒆约核邪氖┕げ糠纸挥璧谌诉M(jìn)行施工?！?那么根據(jù)這條規(guī)定來(lái)看，如果是在發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）同意的情況下，總承包人就可以將自己所承包的施工部分進(jìn)行分包，也擁有了與分包單位簽訂施工合同的權(quán)利，而總承包人需要保證分包方必須要擁有相關(guān)的施工資質(zhì)。所以，通過(guò)分析分包合同的性質(zhì)來(lái)看，分包人只和總承包方之間有著直接的利益關(guān)系，但是分包方卻沒(méi)有直接向發(fā)包方行使合同權(quán)利的權(quán)利。所以，分包方就不能享有建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)。

因此，這就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，假如總包方?jīng)]有及時(shí)的行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)，在這樣的情況下分包方的利益必然也會(huì)受到損失，那么分包方是否可以代替總包方行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)呢？這就是其中比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。這種問(wèn)題的出現(xiàn)與《關(guān)于適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋》中明確的將代位權(quán)范圍進(jìn)行劃分有著十分密切的關(guān)系 。一方面是債券的形式問(wèn)題，必須是到期了的債權(quán)，另一方面則是債權(quán)的內(nèi)容僅指的是工程款。但是，從法律的角度來(lái)看建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的實(shí)質(zhì)，就可以將其看作是法律為債權(quán)人使用相應(yīng)價(jià)值作為擔(dān)保的抵押權(quán)，這種抵押權(quán)的內(nèi)容并不屬于工程款的范疇之內(nèi)。所以就可以看出，不僅分包方不可以行使代位權(quán)，總承包同樣也不能將其進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這就導(dǎo)致在實(shí)際的法律事務(wù)中就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，那就是分包方是由發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）經(jīng)過(guò)承包方同意之后直接指定的，那么在這種情況下，是否又能在經(jīng)過(guò)協(xié)商之后由分包方代替總承包方行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)呢？而且，在實(shí)際的工程施工之中，一旦因?yàn)橘Y金不足的問(wèn)題，那么發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）通常會(huì)通過(guò)貸款的方式解決這一問(wèn)題，那么貸款的抵押物通常就是這次的工程，所以銀行方面通常就會(huì)要求債權(quán)人通過(guò)發(fā)承諾函的方式將建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)放棄，從而有效的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國(guó)《合同法》第一百七十七條中的規(guī)定“如果債權(quán)人將擔(dān)保物權(quán)放棄，那么其擔(dān)保物權(quán)就會(huì)消滅。”

有鑒于此，因?yàn)閭鶛?quán)人放棄其擔(dān)保物權(quán)可以被消滅。所以在法律的實(shí)務(wù)之中，假如總承包方將建筑工程款優(yōu)先權(quán)放棄的話，法院也會(huì)支持這一決定 。

（三）基于施工人方面建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)方面的問(wèn)題分析

工程項(xiàng)目在實(shí)際的施工過(guò)程中有著方方面面的原因都會(huì)造成合同失去其法律效應(yīng)，其中最為突出的問(wèn)題就是由于施工人員沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)。而在我國(guó)《建筑法》中對(duì)工程合同的主體有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，特別是在法律法規(guī)方面有著強(qiáng)制性的規(guī)定，其中主要是提出了如果合同的雙方有一方違反了合同中的相關(guān)規(guī)定，那么就會(huì)造成合同的失效。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程款優(yōu)先權(quán)法從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，就是以法律保障相應(yīng)價(jià)值的物品作為擔(dān)保的抵押權(quán)，所以這種權(quán)利就有著一定的從屬性，那么按照相關(guān)的法律法規(guī)，如果債權(quán)方的主債權(quán)放棄或者由于其自身的愿意導(dǎo)致其失去了相應(yīng)的權(quán)利，那么擔(dān)保物權(quán)也會(huì)隨之失去。雖然合同失去了法律效應(yīng)，但是施工方的工程款卻沒(méi)有隨著合同失效而失去。這主要是與建筑工程的特性有關(guān)，因?yàn)楹贤m然失去了法律效應(yīng)，但是在施工過(guò)程中所產(chǎn)生的工程款仍然是受法律所保護(hù)的 。

三、行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的基本條件和對(duì)策

根據(jù)前文所述，我們就可以知道要想有效的行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)就要滿足三個(gè)條件：

第一點(diǎn)，發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）與承包方之間所簽訂的合同要合法而且具有法律效應(yīng)，同時(shí)需要工程已經(jīng)完工，并且出現(xiàn)超期施工的問(wèn)題。

第二點(diǎn)，發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）沒(méi)有遵循合同中的條款，承包方在法律規(guī)定的內(nèi)時(shí)間行使其建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)。

第三點(diǎn)，建筑工程可以通過(guò)拍賣、抵押等措施進(jìn)行變現(xiàn) 。

按照我國(guó)《合同法》中的相關(guān)法律法規(guī)可以看出，可以折現(xiàn)和拍賣的工程項(xiàng)目就是保證承包方行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的主要保障。然而，卻沒(méi)有相關(guān)的法律條款能夠?qū)⒄蹆r(jià)和拍賣的工程類型進(jìn)行規(guī)定。所以，根據(jù)工程的性質(zhì)以及用途，判斷工程能否應(yīng)用于折價(jià)和拍賣通常會(huì)被排除在建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)之外。并且，也沒(méi)有明確的法律法規(guī)將行使權(quán)利的時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，這就很容易會(huì)造成承包方因?yàn)闀r(shí)間限制的原因，失去了行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。所以，就有必要將行使權(quán)利的時(shí)間進(jìn)行明確的規(guī)定，才能更好的保證承包方的合法權(quán)利。并且，承包方想要保證自身建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)能夠更好行使，這就需要承包方在與發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）簽訂合同的時(shí)候，將相應(yīng)條款落實(shí)，保證雙方權(quán)利可以達(dá)到平衡。最重要的就是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)就是承包方要與發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）明確的約定催告款項(xiàng)支付的期限。第二點(diǎn)就是承包方要與發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）明確的約定催告工程價(jià)款支付的期限。這樣不僅可以保證雙方的權(quán)利，還可以避免雙方出現(xiàn)不必要的矛盾。并且，在法律實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于工程發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）的原因，很容易導(dǎo)致施工方在完成施工之后，不能進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收。這種問(wèn)題就會(huì)給承包方造成損失，所以承包方就可以提前在合同中約定工程的竣工時(shí)間，使自身的權(quán)益可以很好的保證。并且如果條件允許的情況下，最好還要與發(fā)包方（業(yè)主方或者建筑方）明確的約定工程款結(jié)算的日期。所以，承包方通過(guò)這樣的方式，就可以有效的保障建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)可以行使，這樣承包方就可以在法律的規(guī)定時(shí)間內(nèi)行使自己的合法權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)益。但是這種方式都是“治標(biāo)”的辦法，只有將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的完善，才是“治本”的有效措施。從而更好的保證我國(guó)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收益，有效的避免工程糾紛的出現(xiàn)，使我國(guó)建筑行業(yè)可以健康的發(fā)展進(jìn)步 。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)我國(guó)《合同法》第二百八十六條所提出的建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)，我國(guó)的最高人民法院需要出臺(tái)明確的規(guī)定，從而將行使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)主體、效力以及范圍進(jìn)行法律上的界定。這樣就可以為相關(guān)的糾紛提供詳實(shí)的法律依據(jù)，同時(shí)法院面對(duì)各種相關(guān)的糾紛也可以公平公正的進(jìn)行審判，這樣就可以使相關(guān)的法律案件更好的解決。并且，也可以更好的保證施工單位的利益，保證施工人員的勞動(dòng)權(quán)益，使建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的有效性得到充分的保證。

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