《民生周刊》雜志編輯部

2018年12月19日至21日， 中央在京召開經(jīng)濟(jì)工作會議，研究部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

城鄉(xiāng)居民居住面積、質(zhì)量雙提升

習(xí)近平總書記說：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。”

黨和國家歷來高度重視百姓住房問題。改革開放以來，國家不斷加大對民用住宅建設(shè)的投資力度，特別是黨的十八大以來，各級政府通過建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等等，逐步緩解城鎮(zhèn)居民住房難。隨著大批棚戶區(qū)和貧困地區(qū)危舊房改造項目陸續(xù)建成，數(shù)以百萬計的城鄉(xiāng)居民家庭告別低矮破舊、設(shè)施簡陋的老式住房，搬進(jìn)寬敞明亮、現(xiàn)代化廚衛(wèi)水電設(shè)施齊全的新式樓房。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別比1978年增加30.2、38.6平方米。2017年，城鄉(xiāng)居民居住在鋼筋混凝土或磚混材料結(jié)構(gòu)住房的戶比重達(dá)到93.5%和65.0%，分別比2013年提高1.7和9.3個百分點。不僅居住面積大幅度提高，居住質(zhì)量、居住環(huán)境、小區(qū)配套等也明顯改善。2017年，城鄉(xiāng)居民住宅外道路為水泥或柏油路面的戶比重為93.4%和66.3%，分別比2013年提高3.3和14.9個百分點。城鄉(xiāng)居民有管道供水入戶的戶比重為97.7%和74.6%，分別比2013年提高1.3和13.7個百分點。特別是習(xí)近平總書記提出推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”后，城鄉(xiāng)居民的廁所衛(wèi)生條件明顯改善。2017年，城鄉(xiāng)居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重為91.7%和45.0%，分別比2013年提高2.4和9.4個百分點。城鄉(xiāng)居民使用本住戶獨用廁所的戶比重為93.5%和95.4%，分別比2013年提高3.8和2.8個百分點。

政府+市場，合力緩解住房難題

目前，我國住房短缺問題總體上還沒有解決。住房困難家庭的基本需求尚未滿足、保障性住房總體不足、住房資源配置不平衡等問題仍然存在。特別是眾多在大中城市落戶工作的大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民、城市棚戶區(qū)居民、農(nóng)村貧困家庭，住房依然困難，緩解這些居民的住房困難，還要花功夫、下力氣。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視群眾住房問題，把解決老百姓住房難題作為重大民生實事、社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨的十九大報告中提出：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?/p>

習(xí)近平總書記說：“加強推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需求和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。”堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足城鄉(xiāng)居民多層次住房需求。習(xí)近平總書記特別提醒：“在推進(jìn)這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本居住需求?！?/p>

在解決居民住房問題上，一要狠抓質(zhì)量。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量。不能因為是保障性住房就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是即使是市場化供給的商品房，也要從供給側(cè)開始，倡導(dǎo)適合我國國情的住房消費觀，在居住面積上不搞不切實際的以大為榮、攀比炫耀。三要改變租房不能安家的陳舊觀念，鼓勵低收入民眾通過租房安家。各地要盡快補齊房地產(chǎn)租賃市場短板，將住房租賃市場作為房地產(chǎn)市場的重要組成部分大力發(fā)展。歐美不少國家居民家庭租房比例都超過了30%，德國超過50%，美國約有1/3的居民家庭租房住。四要建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵適合國情、符合新發(fā)展理念的住房消費行為。

習(xí)近平總書記指出：“保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處?！?/p>

政府提供基本保障，市場滿足多樣化改善需求，讓房價相對穩(wěn)定在一個合理的水平，不出現(xiàn)過山車式大起大落，實現(xiàn)“讓高端有市場，中端有支持，低端有保障”，從而圓好每個人的“安居夢”。

堅決遏制炒房行為

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2019年對房地產(chǎn)要“因城施策、分類指導(dǎo)”，這是新形勢下房地產(chǎn)調(diào)控的務(wù)實舉措。我國一二三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房建設(shè)、居民需求及購買力千差萬別，不太可能一個標(biāo)準(zhǔn)用于全國不同地區(qū)、不同城市、不同人群，只有“因城施策、分類指導(dǎo)”，才能使政策更加人性化、更具有操作性，既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又更好地滿足群眾需求。

因此，在房地產(chǎn)調(diào)控政策上的這一細(xì)微變化，并沒有否定“房住不炒”，必須堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。各級黨委政府務(wù)必要保持清醒認(rèn)識。

房子、房價，牽動著每個人的心。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居?！?/p>

遏制炒房投機行為，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。在宏觀上管住貨幣總量，微觀信貸政策支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。通過落實人地掛鉤政策，按人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。地方政府要負(fù)起主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，緩解居民住房保障壓力，帶動周邊中小城市發(fā)展。

總之，住房是人民過上幸福生活的基本保障。習(xí)近平總書記要求：各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起責(zé)任，出臺政策措施，落實項目任務(wù)，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一件經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。