曲海濱 王俊霞

創(chuàng)設(shè)“節(jié)點(diǎn)提醒、點(diǎn)面結(jié)合、全員參與、全案評(píng)查、集中講評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績(jī)效掛鉤”七部工作法，構(gòu)建智能化、常態(tài)化的案件大評(píng)查格局。

為進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé)，依法正確處理充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院建立全方位、常態(tài)化的案件評(píng)查機(jī)制。

洛陽(yáng)中院成立案件評(píng)查委員會(huì)，借助審判流程管理系統(tǒng)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)設(shè)“節(jié)點(diǎn)提醒、點(diǎn)面結(jié)合、全員參與、全案評(píng)查、集中講評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績(jī)效掛鉤”七部工作法，構(gòu)建智能化、常態(tài)化的案件大評(píng)查格局，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查全覆蓋，評(píng)查結(jié)果與員額法官考評(píng)機(jī)制、退出機(jī)制相掛鉤。

案件監(jiān)管常態(tài)化

在不干擾法官依法獨(dú)立辦案的前提下，洛陽(yáng)中院對(duì)案件進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。依托審判流程管理系統(tǒng)等信息化手段，對(duì)正在審理過(guò)程中的案件的流程節(jié)點(diǎn)、程序及審理期限等事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)案件信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面以及超審限等問(wèn)題，他們通過(guò)審判流程管理系統(tǒng)及時(shí)予以督促提醒，確保案件得到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效辦理。

該院創(chuàng)新院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理方式，推動(dòng)院庭長(zhǎng)由個(gè)案監(jiān)督向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

由庭長(zhǎng)選擇副庭長(zhǎng)和員額法官組成團(tuán)隊(duì)，庭長(zhǎng)與主管院長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，確保庭長(zhǎng)能夠認(rèn)真履行主體責(zé)任，對(duì)法官辦案情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

在分案流程上，賦予庭長(zhǎng)指定、調(diào)整的權(quán)力，防止因合議庭固定化帶來(lái)的不易監(jiān)督的弊端。同時(shí)，依托審判流程管理系統(tǒng)和審判質(zhì)效評(píng)估體系，院庭長(zhǎng)可通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)巡查、觀摩庭審、大數(shù)據(jù)篩查等方式，實(shí)時(shí)對(duì)法官辦案中的不規(guī)范現(xiàn)象予以糾正提醒，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理關(guān)口前移。

案件評(píng)查全覆蓋

洛陽(yáng)中院自主研發(fā)案件評(píng)查系統(tǒng)，嵌入審判流程管理系統(tǒng)中，辦結(jié)的每一起案件在審判流程管理系統(tǒng)上點(diǎn)擊案件評(píng)查后，所辦案件將自動(dòng)轉(zhuǎn)入案件評(píng)查系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)查，實(shí)現(xiàn)案件的全部評(píng)查、全員評(píng)查、全案評(píng)查。

該院實(shí)行全部評(píng)查，把案件評(píng)查自動(dòng)設(shè)置為結(jié)案的必經(jīng)程序，員額法官辦結(jié)的每一起案件都必須點(diǎn)擊進(jìn)入案件評(píng)查系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)查的案件在績(jī)效考核時(shí)不計(jì)入員額法官的辦案數(shù)量。

該院還實(shí)行全員評(píng)查，針對(duì)員額法官、法官助理、書記員各自的工作職責(zé)分工，分別總結(jié)提煉法官職責(zé)48項(xiàng)、法官助理39項(xiàng)、書記員職責(zé)36項(xiàng)作為案件評(píng)查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嵌入案件評(píng)查系統(tǒng)。案件評(píng)查系統(tǒng)在評(píng)查過(guò)程中對(duì)員額法官、法官助理、書記員的職責(zé)、行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，分類評(píng)查，在評(píng)查結(jié)果中明確各類人員的責(zé)任。

在洛陽(yáng)中院，實(shí)行全案評(píng)查。案件評(píng)查分為立案、審理、判決、執(zhí)行、卷宗移送及裝訂等6個(gè)階段，除了對(duì)案件每個(gè)階段需要在審判流程管理系統(tǒng)信息錄入是否符合規(guī)定進(jìn)行評(píng)查外，對(duì)立案階段案件受理、卷宗移轉(zhuǎn)，審理階段案件辦理的實(shí)體、程序，判決階段認(rèn)定證據(jù)、事實(shí)以及法條引用以及文書，執(zhí)行階段是否合法、及時(shí)、高效等進(jìn)行評(píng)查。

評(píng)查手段多樣化

洛陽(yáng)中院實(shí)施案件常規(guī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)查方式多樣化。對(duì)各類案件在結(jié)案時(shí)進(jìn)行常規(guī)評(píng)查；根據(jù)上級(jí)法院通知或?qū)徟泄ぷ餍枰瑢?duì)已審、執(zhí)結(jié)的某類案件或某類案件的某類問(wèn)題每年組織1-2 次專項(xiàng)評(píng)查；對(duì)生效后被立案再審的案件、被上級(jí)法院發(fā)還重審或改判的案件、嚴(yán)重超期審理或超期執(zhí)行的案件、涉法涉訴信訪的案件以及當(dāng)事人向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。

案件評(píng)查與相關(guān)部門履職相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)查參與主體多樣化。審管辦每月發(fā)布審判流程信息通報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)當(dāng)事人投訴對(duì)法官、案件進(jìn)行查明核實(shí)，審務(wù)督察部門根據(jù)人大代表、政協(xié)委員來(lái)信來(lái)訪情況對(duì)案件情況進(jìn)行核實(shí)核查，立案二庭對(duì)當(dāng)事人信訪申訴案件進(jìn)行記錄評(píng)查，信息集控中心對(duì)庭審?fù)戒浺翡浵袂闆r進(jìn)行巡查，檔案室歸檔時(shí)對(duì)案件卷宗進(jìn)行標(biāo)記評(píng)查。各部門的評(píng)查結(jié)果按月上報(bào)至案件評(píng)查辦公室，由案件評(píng)查辦公室統(tǒng)一匯總通報(bào)。

該院還將一審評(píng)查與二審評(píng)查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查層次化，定期對(duì)兩級(jí)法院的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。重點(diǎn)評(píng)查分自查、互查、抽查及集中評(píng)4個(gè)階段。

評(píng)查結(jié)果實(shí)質(zhì)化

洛陽(yáng)中院對(duì)評(píng)查結(jié)果按季度在全市法院通報(bào)或講評(píng)，評(píng)查發(fā)現(xiàn)的各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部類案不同判的問(wèn)題，由主管院長(zhǎng)召集分管部門研究解決，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在法律適用方面的問(wèn)題，由案件評(píng)查委員會(huì)辦公室提請(qǐng)審判委員會(huì)進(jìn)行討論研究，對(duì)研究結(jié)果形成研究報(bào)告或裁判標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至全市法院，通過(guò)加強(qiáng)法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)、完善專業(yè)法官會(huì)議、明確裁判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用等形式解決，從而提高審理質(zhì)效，提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。

該院還將案件評(píng)查與考核問(wèn)責(zé)機(jī)制掛鉤。案件評(píng)查結(jié)果作為法官績(jī)效考核獎(jiǎng)金發(fā)放、獎(jiǎng)懲及晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。案件被評(píng)為瑕疵案件的，由案件評(píng)查委員會(huì)辦公室向承辦法官進(jìn)行警告提醒；被評(píng)為差錯(cuò)案件或違法審判案件的，或被評(píng)為瑕疵案件的達(dá)到一定數(shù)量的，由案件評(píng)查委員會(huì)辦公室對(duì)承辦法官進(jìn)行約談；差錯(cuò)案件達(dá)到所辦案件數(shù)一定比例的法官，經(jīng)報(bào)審判委員會(huì)及院黨組研究后，退出法官員額。

針對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題，在全市法院發(fā)布評(píng)查通報(bào)，對(duì)問(wèn)題案件進(jìn)行通報(bào)；對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的不合格案件中法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)審判責(zé)任的，移交相應(yīng)部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。目前已有1名法官被責(zé)令退出員額，1名法官被調(diào)離審判崗位。

通過(guò)案件評(píng)查，該院審判質(zhì)效整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

2017年，案件質(zhì)效呈現(xiàn)“三升三降”趨勢(shì)：上訴案件及時(shí)立案率同比提升10.07個(gè)百分點(diǎn)，服判息訴率同比提升0.64個(gè)百分點(diǎn)，案件結(jié)案率同比提升1.68個(gè)百分點(diǎn)；案件改判、發(fā)回重審率同比降低0.19個(gè)百分點(diǎn)，延長(zhǎng)審限結(jié)案比同比降低0.39個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.14%，長(zhǎng)期未結(jié)案件指數(shù)下降為0。