夏 帆，李寶玉，曹連海，楊寶中

(1.華北水利水電大學(xué) 測(cè)繪與地理信息學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008；3.華北水利水電大學(xué) 水利學(xué)院，河南 鄭州 450046)

0 引 言

水是農(nóng)業(yè)命脈，2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水3 784 億m3，占到全國(guó)總用水量的68.8%；2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水3 851 億m3，占到全國(guó)總用水量的63.1%；15年間農(nóng)業(yè)用水僅增長(zhǎng)了1.77%。而糧食產(chǎn)量由2000年的46 251 萬(wàn)t增加到2015年的62 144 萬(wàn)t[1,2]，15年間增長(zhǎng)了34.36%。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)用水量，與我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)分不開(kāi)的。與之同時(shí)，節(jié)水意識(shí)淡薄、水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重和用水效率低下等問(wèn)題依然存在，水資源浪費(fèi)和區(qū)域水資源壓力增大，必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域水資源合理再分配和綜合水價(jià)改革勢(shì)在必行。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始實(shí)行水資源有償使用，諸如以色列、澳大利亞、日本等國(guó)[3-5]，依靠先進(jìn)的節(jié)水、灌溉技術(shù)，培育出具有高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，值得學(xué)習(xí)和借鑒，政府重視、管理完善是主要原因，合理的水價(jià)也是必要條件之一。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)水價(jià)研究起步早，政府重視程度高，這也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用得到了很好的推廣，在農(nóng)業(yè)水費(fèi)的構(gòu)成、收取方式、政策以及相關(guān)管理等方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)[6-10]。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展常態(tài)，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是改革的深水區(qū)，而水價(jià)改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)[11]。徐鶴[12]以水資源價(jià)值為基礎(chǔ)，采用全成本水價(jià)核算方法，對(duì)南水北調(diào)中線工程主題城市供水水價(jià)進(jìn)行了研究；景金勇等[13]圍繞“提補(bǔ)水價(jià)”節(jié)水模式，研究了引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)階梯水價(jià)模型，通過(guò)試點(diǎn)和對(duì)比點(diǎn)的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，可以認(rèn)為提高水價(jià)能顯著提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，也能提高用水效率，但在實(shí)施的過(guò)程中，也遇到難題，水價(jià)制定過(guò)高，超過(guò)農(nóng)民的承受能力，必定會(huì)影響農(nóng)民用水的積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水價(jià)過(guò)低，造成水資源浪費(fèi)，另一方面，難以保證水利設(shè)施得到良好的維護(hù)，影響正常供水；在邊際成本與次優(yōu)定價(jià)之間，如果單純的以社會(huì)效益最大化來(lái)考慮，肯定要選用邊際成本，但這樣，不僅超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，也與當(dāng)下發(fā)展農(nóng)業(yè)水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相悖[14-17]。制定合理的水價(jià)，需要從多方面綜合考慮。

水足跡理論的提出為農(nóng)業(yè)水資源研究提供了很好的研究方法[18]，作物生產(chǎn)水足跡為農(nóng)業(yè)水價(jià)的合理確定提供了有效工具。作物生產(chǎn)水足跡是指區(qū)域生產(chǎn)作物單位產(chǎn)量所消耗的水資源量，包含了藍(lán)水、綠水、灰水三部分，受氣候、地域、土壤、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響[19,20]，作物生產(chǎn)水足跡絕非三者簡(jiǎn)單的疊加，而灰水不是作物生產(chǎn)過(guò)程中直接實(shí)際消耗的水資源量，受作物種類、施肥量等人為因素的影響較大，量化難度大，故暫不考慮灰水足跡，只對(duì)藍(lán)水和綠水足跡進(jìn)行計(jì)算，以此得到作物生產(chǎn)水足跡。在綜合考慮供水成本和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，以作物生產(chǎn)水足跡為手段，建立合理水價(jià)計(jì)算模型，以河南省博愛(ài)縣為例，計(jì)算基礎(chǔ)水價(jià)，將其折算為基礎(chǔ)電價(jià)，并根據(jù)用水量大小提出階梯水價(jià)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供有效參考。

1 合理水價(jià)計(jì)算模型

1.1 成本水價(jià)

供水成本按照全成本法來(lái)計(jì)算，包括資源成本、工程成本、運(yùn)行成本、合理利潤(rùn)和稅收等部分組成。資源成本是用水戶所要繳納的水資源費(fèi)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水采用限額管理，在限額以下的不需要繳納水資源費(fèi)，不產(chǎn)生資源成本，故小型農(nóng)田灌溉工程的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)基本不需繳納水資源費(fèi)，其資源成本為零；工程成本包括水源工程、供水工程和供水設(shè)備的年折舊費(fèi)，小型農(nóng)田灌溉工程的水源工程、供水工程和供水設(shè)備大都使用財(cái)政資金建設(shè)，故農(nóng)民用水協(xié)會(huì)則無(wú)需考慮這部分費(fèi)用；運(yùn)行成本包括設(shè)施維護(hù)和設(shè)備維修成本、放水成本和運(yùn)行管理成本等，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)僅需保證工程正常運(yùn)行，其運(yùn)行成本主要表現(xiàn)為運(yùn)行管理成本，主要包括設(shè)施維護(hù)和設(shè)備維修成本、放水或提水成本，放水或提水成本主要表現(xiàn)為電費(fèi)，因此，此處所講的提水成本就是電費(fèi)；農(nóng)業(yè)水利稅收問(wèn)題國(guó)家沒(méi)有具體的規(guī)定，幾乎可以忽略。

由此看來(lái)，整個(gè)供水成本就由工程成本C，管理成本B和電費(fèi)D構(gòu)成，可以表示為：

工程成本主要考慮的是水利設(shè)施的日常維護(hù)，也就是維修費(fèi)；管理成本主要是水協(xié)會(huì)管理人員的誤工費(fèi)、薪資福利以及管理經(jīng)費(fèi)等；電費(fèi)是機(jī)井開(kāi)機(jī)抽水時(shí)產(chǎn)生的用電費(fèi)用。

1.1.1 維修費(fèi)計(jì)算

按資產(chǎn)原來(lái)成本的固定百分比來(lái)計(jì)算設(shè)備維修費(fèi)，用以下公式表示：

C=F×δ

(1)

式中：F表示設(shè)備固定總資產(chǎn)，元；δ表示年維修費(fèi)率。

1.1.2 管理成本

水協(xié)會(huì)的成立需要有人來(lái)管理，這部分人在管理協(xié)會(huì)的時(shí)候，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生的相關(guān)誤工費(fèi)由協(xié)會(huì)出資進(jìn)行補(bǔ)償。試點(diǎn)區(qū)自成立水協(xié)會(huì)開(kāi)始，費(fèi)用的收支記錄、管理日志等資料完善，查閱相關(guān)資料，水協(xié)會(huì)年均管理人員的誤工費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等在24萬(wàn)元左右，其中19名管理人員的誤工費(fèi)為19萬(wàn)元，4個(gè)水協(xié)會(huì)管理經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，即B=24萬(wàn)元。

1.1.3 電 費(fèi)

試點(diǎn)區(qū)全部屬于井灌區(qū)，提水依靠水泵電機(jī)，水泵型號(hào)200QJ32-39/3，電機(jī)功率5.5 kW，機(jī)井出水量32 m3/h，通過(guò)計(jì)算得出1 kWh電可抽水5.8 m3，電費(fèi)0.56 元/kWh。

(2)

供水成本計(jì)算公式如下：

A=C+B+D

(3)

1.2 農(nóng)民承受能力

承受能力用水費(fèi)的支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、凈收益等比例，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定[11]，承受能力的變化與水體之的關(guān)系大致可以用圖1來(lái)表示。根據(jù)世界銀行在全球范圍內(nèi)分析數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)特殊情況及農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性，該比例在5.5%～13%，比較合適。

圖1 水價(jià)與農(nóng)民承受能力、用水量之間的關(guān)系Fig.1 Relationship between water price and farmers' affordability and water consumption

假定博愛(ài)縣農(nóng)民人均純工資性收入a，干旱年(p=75%)年均澆灌4次可達(dá)到充分供水灌溉最高產(chǎn)量的95%以上，以年均灌溉4次合理灌溉量q為準(zhǔn)，試點(diǎn)區(qū)人均耕地面積x，則合理的灌溉水價(jià)范圍γ為：

元/m3)

(4)

1.3 作物生產(chǎn)水足跡

作物生產(chǎn)需水量主要包括綠水、藍(lán)水和灰水，綠水是指作物通過(guò)蒸騰蒸發(fā)作用消耗的土壤中儲(chǔ)存的降水資源量；藍(lán)水是作物生產(chǎn)除去降雨消耗的地表水或地下水的淡水資源量；灰水則是因施肥、農(nóng)藥等過(guò)程為稀釋污染負(fù)荷消耗的淡水量。其中綠水和藍(lán)水是作物直接實(shí)際消耗的水資源量，因此，在計(jì)算作物需水量的時(shí)候僅對(duì)綠水和藍(lán)水足跡進(jìn)行概算，得到作物水生產(chǎn)足跡，即：

WFPi=WFg+WFb

(5)

式中：WFPt表示作物生產(chǎn)水足跡，m3/kg；WFg表示綠水足跡，m3/kg；WFb表示藍(lán)水足跡，m3/kg。

1.3.1 作物生長(zhǎng)期需水量

試點(diǎn)區(qū)多年平均降雨量水量559.21 mm，75%的年份為466.5 mm，枯水年最低為294.3 mm。多年平均蒸發(fā)量1 780 mm。

作物生長(zhǎng)期需水量是作物蒸發(fā)蒸騰量與作物系數(shù)的乘積，即：

ETc=ET0×Kc

(6)

式中：ET0表示作物蒸發(fā)蒸騰量，mm；Kc表示作物系數(shù)；其中，ET0由FAO推薦的Cropwat8.0軟件求出，并查閱資料做一定的修正。

1.3.2 作物生長(zhǎng)期有效降雨量

有效降雨量是指滲入土壤并儲(chǔ)存在作物主要根系吸水層中的降雨量，是植物直接吸收利用的降雨量。其數(shù)量為降雨量扣除地面徑流量和深層滲漏量的剩余量，與土壤的深度、土壤持水能力、降雨強(qiáng)度和降雨量等因素有關(guān)。

(7-1)

當(dāng)Pt≥83，Pe=4.17+0.17Pt

(7-2)

式中：Pt表示旬降雨量，mm；Pe表示旬有效降雨量，mm；

則整個(gè)生長(zhǎng)周期的有效降雨量為：

(8)

式中：P為有效降雨量，mm；n為生長(zhǎng)周期旬?dāng)?shù)。

選取p=75%水文條件為典型年，年均灌溉4次，保證平均產(chǎn)量最高。小麥的生長(zhǎng)周期是10月15日-次年6月5日，生長(zhǎng)期234 d，平均生長(zhǎng)期230 d，玉米生長(zhǎng)期是6月10日-9月15日，生長(zhǎng)期98 d，平均生長(zhǎng)期95 d。根據(jù)1956-2015年降雨資料頻率分析，分別計(jì)算出小麥、玉米生長(zhǎng)期內(nèi)降雨量和有效降雨量。

由此可以得到作物生長(zhǎng)灌溉需水量：

W=ETc-P

(9)

式中：W表示灌溉需水量，即藍(lán)水資源，mm。

2 階梯水價(jià)

M1=A/W

(10)

M2=A*/W

(11)

式中：M1表示基礎(chǔ)水價(jià)，元/m3；M2表示補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，元/m3；A*表示補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)金額，元。

試點(diǎn)區(qū)合理灌溉量為q，按照年均澆地4次，提高比例為α，則提升水價(jià)M3為：

M3=M1×(1+α)

(12)

由此得到階梯水價(jià)計(jì)算公式為：

(13)

式中：M為水價(jià)，元/m3；Q*為實(shí)際用水量，m3。

3 案例分析

3.1 研究區(qū)概況

博愛(ài)縣位于太行山南麓，焦作市西北部，三面環(huán)河，一面靠山，地形主要是山區(qū)和平原，北高南低，西北高東南低。

表1 項(xiàng)目區(qū)基本情況表Tab.1 Basic situation of the project area

全縣水資源總量約2.27 億m3，改革試點(diǎn)區(qū)位于博愛(ài)縣孝敬鎮(zhèn)西南部(如圖2)，涉及孝敬鎮(zhèn)張村、徐莊、蔣村、留村等4個(gè)行政村，現(xiàn)有耕地面積757 hm2，總?cè)丝?1 655 人，試點(diǎn)區(qū)全部耕地都屬于井灌區(qū)。

3.2 試點(diǎn)區(qū)管理現(xiàn)狀

試點(diǎn)區(qū)是一年兩熟，主要農(nóng)作物結(jié)構(gòu)方式以小麥和玉米，充分灌溉條件下平均產(chǎn)量小麥平均產(chǎn)量為8 019 kg/hm2，玉米平均產(chǎn)量為7 788 kg/hm2。項(xiàng)目區(qū)屬井灌區(qū)，井灌面積757 hm2，其中低壓管灌面積467.2 hm2；已成立農(nóng)村用水協(xié)會(huì)4個(gè)，從業(yè)人員19人，其中留村用水協(xié)會(huì)已注冊(cè)登記，其余3個(gè)用水協(xié)會(huì)雖完成了協(xié)會(huì)組建基本程序，但未在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)正式注冊(cè)登記，不具備社團(tuán)法人資格?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程實(shí)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的比例為98%，實(shí)行以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的小型農(nóng)田水利工程比例為63%，其中農(nóng)民用水合作組織管理比例為23%。

圖2 博愛(ài)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革示范點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位置圖Fig.2 location of demonstration site for agricultural water price reform in Boai county

試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀水費(fèi)收繳統(tǒng)一由各村用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量是以折合成電費(fèi)的途徑征收，按供水使用電量收費(fèi)。綜合電費(fèi)1.29元/kWh，計(jì)量點(diǎn)在機(jī)電井首部，收取率95%，收取率很高，除基本電費(fèi)0.56元/kWh，上交電費(fèi)外，其余0.73元/kWh，用于用水協(xié)會(huì)人員工資及工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)；試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀基本上能滿足協(xié)會(huì)的人員工資和協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，平常的小型維修也能保證，但是地埋管道的大量更換等大型維修不能保證。另外，由于農(nóng)民保護(hù)意識(shí)薄弱的緣故，特別是在干旱時(shí)期，水泵等機(jī)電設(shè)備超負(fù)荷、超時(shí)間運(yùn)行現(xiàn)象普遍存在協(xié)會(huì)管理存在一定難度。需要重新核算水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，提高農(nóng)戶用水節(jié)水保護(hù)的自覺(jué)性，以保證水利設(shè)施正常運(yùn)行和水協(xié)會(huì)管理工作順利進(jìn)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，田間相應(yīng)的水利工程建設(shè)基本上都是由國(guó)家投錢(qián)建設(shè)，機(jī)械超時(shí)間運(yùn)行，特別是在干旱時(shí)間，超負(fù)荷更嚴(yán)重。用水協(xié)會(huì)的建立雖然緩解了這一難題，但是由于協(xié)會(huì)本身經(jīng)費(fèi)有限，收取的水費(fèi)除去協(xié)會(huì)本身的正常運(yùn)行，就只能維持灌區(qū)設(shè)施的小型維修，造成了一種“有人建、有人用、有人補(bǔ)、無(wú)人修”的尷尬局面，大型的維修需要財(cái)政補(bǔ)助，這樣無(wú)疑加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶過(guò)度依賴政府，不僅不能解決用水管理完善，達(dá)到節(jié)約用水的目的，也影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 計(jì)算結(jié)果

(1)維修費(fèi)。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)固定資產(chǎn)總值為1 000.13 萬(wàn)元，根據(jù)公式(1)計(jì)算得到維修費(fèi)C=17萬(wàn)元。

(2)作物生長(zhǎng)需水量。根據(jù)公式(2)計(jì)算作物生長(zhǎng)需水量，如表2所示。

表2 作物生長(zhǎng)需水量 mmTab.2 Crop growth water demand

(3)有效降雨量。試點(diǎn)區(qū)多年平均降雨量水量559.21 mm，75%的年份為466.5 mm，枯水年最低為294.3 mm。多年平均蒸發(fā)量1 780 mm。選取p=75%水文條件為典型年，年均灌溉4次，保證平均產(chǎn)量最高。小麥的生長(zhǎng)周期是10月15日-次年6月5日，生長(zhǎng)期234 d，平均生長(zhǎng)期230 d，玉米生長(zhǎng)期是6月10日-9月15日，生長(zhǎng)期98 d，平均生長(zhǎng)期95 d。根據(jù)1956-2015降雨資料頻率分析，分別計(jì)算出小麥、玉米生長(zhǎng)期內(nèi)降雨量和有效降雨量。計(jì)算典型年作物生長(zhǎng)期內(nèi)有效降雨量，如表3所示。

表3 作物生長(zhǎng)期內(nèi)有效降雨量(p=75%) mmTab.3 Effective rainfall during crop growth

(4)作物生長(zhǎng)消耗水量。計(jì)算作物生長(zhǎng)消耗水量，如表4所示。

表4 作物生長(zhǎng)消耗水量 mmTab.4 Crop growth water consumption

得到產(chǎn)品虛擬水含量，如表5。

表5 作物生長(zhǎng)虛擬水含量Tab.5 Crop growth Virtual water content

由此計(jì)算得到小麥產(chǎn)品水足跡為0.632 m3/kg,玉米產(chǎn)品水足跡為0.622 m3/kg。

由藍(lán)水足跡計(jì)算年需水量為306.8 萬(wàn)m3，因此，供水成本合計(jì)A=70.46 萬(wàn)元，算得基礎(chǔ)水價(jià)為M1=0.23 元/m3。

3.4 分 析

計(jì)算結(jié)果顯示兩種作物的產(chǎn)品水足跡相差不大，但小麥的藍(lán)水足跡是0.405 m3/kg，玉米的藍(lán)水足跡是0.226 m3/kg，小麥在生長(zhǎng)過(guò)程中消耗的藍(lán)水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了玉米所消耗的藍(lán)水資源，這與作物生長(zhǎng)周期有一定的關(guān)系，小麥秋種夏收，整個(gè)生長(zhǎng)期長(zhǎng)，且處于非汛期，因此需要消耗更多的藍(lán)水資源才能保證產(chǎn)量，玉米生長(zhǎng)周期短，基本處于汛期，生長(zhǎng)期內(nèi)降雨較充足。

試點(diǎn)區(qū)計(jì)算的基礎(chǔ)水價(jià)為0.23 元/m3，以2010-2015年博愛(ài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)未來(lái)10 a變化，計(jì)算出范圍是0.21～0.497 元/m3，所算的水價(jià)能夠被用戶接受，在基礎(chǔ)水價(jià)的條件上，可適當(dāng)提高比例α，使之在承受范圍內(nèi)，供水成本能夠較快回收，并且還有一定的盈利，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)備大修或者更換時(shí)，能夠及時(shí)更新，這樣既能保證灌溉用水合理，同時(shí)也提高水費(fèi)收取，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)于節(jié)水用戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，既能保證作物正常灌溉，也節(jié)約了水資源，提高用戶節(jié)水意識(shí)。

為方便收取水費(fèi)，將水價(jià)折算成電費(fèi)形成終端水價(jià)，基礎(chǔ)電費(fèi)為1.33 元/kWh，這與協(xié)會(huì)現(xiàn)狀實(shí)行的1.29 元/kWh相比，多出0.04 元/kWh，說(shuō)明當(dāng)前水費(fèi)可適當(dāng)提高。

3.5 建 議

(1)由作物生產(chǎn)水足跡計(jì)算結(jié)果，在作物生產(chǎn)需水量較穩(wěn)定的情況下，作物綠水足跡和藍(lán)水足跡是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，試點(diǎn)區(qū)可以通過(guò)推廣土地蓄水保墑技術(shù)以加大小麥和玉米對(duì)綠水的利用程度，提高作物的綠水足跡，進(jìn)而相應(yīng)減少作物藍(lán)水足跡，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉水資源；

(2)農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力與其經(jīng)濟(jì)收入有很大關(guān)系，在農(nóng)民水費(fèi)支出較穩(wěn)定的情況下，研究區(qū)可以采用增施有機(jī)肥來(lái)改良土壤肥力的方式，提高小麥和玉米的產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民的可支配收入，提高農(nóng)民的承受能力，也能適當(dāng)增加水價(jià)提高比例，增加社會(huì)資金的注入；

(3)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的薄弱是普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)加大水價(jià)改革宣傳普及力度，強(qiáng)化農(nóng)民的水商品意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，一味地通過(guò)提高水價(jià)減少水量反而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展；

(4)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要積極探索建立符合區(qū)域現(xiàn)狀的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水灌溉兩方面協(xié)同發(fā)力，以保證農(nóng)民的種糧積極性以及我國(guó)的糧食安全；

(5)實(shí)現(xiàn)水價(jià)的利潤(rùn)，將社會(huì)資金進(jìn)入灌溉工程，積極制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入灌溉工程建設(shè)的有關(guān)政策，也可拓寬社會(huì)資金渠道，對(duì)于社會(huì)資金投入中小型農(nóng)田水利建設(shè)的，可以按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則制定水價(jià)，在相關(guān)政策方面予以適當(dāng)支持。

4 結(jié) 論

引入作物生產(chǎn)水足跡的方法核算農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)研究中還沒(méi)有涉及太多，對(duì)農(nóng)作物而言，基于研究區(qū)氣象、土壤條件及耕作方式等實(shí)際情況，運(yùn)用水足跡理論，對(duì)作物生產(chǎn)需水量以及灌溉需水量進(jìn)行科學(xué)核算，是研究區(qū)制定基礎(chǔ)水價(jià)和階梯水價(jià)的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)博愛(ài)縣的實(shí)例研究，得出以下主要結(jié)論：

(1)在p=75%水文年，試點(diǎn)區(qū)小麥和玉米的生產(chǎn)水足跡分別為0.632、0.622 m3/kg；小麥和玉米的藍(lán)水足跡分別為0.405、0.226 m3/kg。雖然兩種作物的生產(chǎn)水足跡相差不大，但由于兩種作物生長(zhǎng)期的差異，小麥的藍(lán)水足跡幾乎是玉米的2倍。

(2)計(jì)算得到研究區(qū)基礎(chǔ)水價(jià)為0.23 元/m3，將其折算為抽水電費(fèi)后，基礎(chǔ)電費(fèi)為1.33 元/kWh，高于1.29 元/kWh的現(xiàn)狀電費(fèi)，需要對(duì)現(xiàn)狀電費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)提高。

(3)結(jié)合2010-2015年研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)10年變化，得到農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力是0.210～0.497 元/m3，計(jì)算得到的基礎(chǔ)水價(jià)在此范圍內(nèi)，可被用水農(nóng)戶接受；在此基礎(chǔ)上實(shí)施階梯水價(jià)，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，減少水資源浪費(fèi)。