謝文慶

（泰山學(xué)院 教師教育學(xué)院，山東 泰安 271021）

中國教師教育的發(fā)展史，就是教師教育的改革史。改革開放已經(jīng)走過了40個年頭，教育事業(yè)取得了世人矚目的成就，這與教師教育工作是分不開的。在中國體制下，國家政策極大地影響著教師教育事業(yè)的發(fā)展變革，從歷史角度分析國家教師教育政策的變化，對推動教師教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近來，有學(xué)者對改革開放40來的教師教育發(fā)展及政策情況進行了梳理，但從歷史角度研究教師教育政策變遷、實施成效及發(fā)展趨勢的成果較少。

2001年5月，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次在國家正式政策文件中使用“教師教育”一詞，以取代“師范教育”。教師教育將教師的職前培養(yǎng)、入職教育、在職培訓(xùn)整合成一個系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，關(guān)注教師自身專業(yè)發(fā)展的長期性、連續(xù)性，體現(xiàn)了終身教育理念，更加符合教師專業(yè)發(fā)展的國際趨勢。本文使用“教師教育”這一概念指稱從改革開放以來的師范教育、教師教育，如果沒有特殊說明，不再區(qū)分這兩個概念?！敖處熃逃摺敝竾覚C關(guān)、政黨及其政治團體為實現(xiàn)教師教育發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針以及教育基本政策，制定的關(guān)于教師職前培養(yǎng)、入職教育、在職培訓(xùn)等行動準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對教師素質(zhì)和對教師選拔、任用、考核、培訓(xùn)等相關(guān)制度的規(guī)定，以及在工資、職稱、獎懲及其他福利待遇等方面的要求。［1］

一、教師教育政策改革的歷史背景

教師教育政策的變革有其歷史的必然性?！拔母铩逼陂g，全盤否定了1949年以來十七年的教育成就，教師教育事業(yè)受到嚴(yán)重破壞，作為知識分子的教師受到不公正待遇，“中華人民共和國成立后建立起來的獨立封閉型教師教育體制徹底消解，完全處于混亂狀態(tài)”［2］?！拔母铩背跗冢瑤煼对盒Ｒ耘囵B(yǎng)“四大員”①即毛澤東思想宣傳員、階級斗爭的戰(zhàn)斗員、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的好社員、忠誠黨的教育事業(yè)的好教員。為教育目標(biāo)，嚴(yán)重偏離了教師教育的軌道。教學(xué)中，教學(xué)計劃混亂，教育學(xué)課程被取消，教育實習(xí)基本被忽略。1966—1969年四年間，各高等師范院校甚至停止了招生，中等師范招生數(shù)量大幅減少。1970年10月，高等師范院校開始以“推薦”方式招收“工農(nóng)兵學(xué)員”，但學(xué)生質(zhì)量低、培養(yǎng)效果差、招生數(shù)量少，無法滿足教育事業(yè)對教師的需求。1977年，全國小學(xué)教師缺額60多萬，中學(xué)教師缺額240多萬。據(jù)統(tǒng)計，高中教師中具有大學(xué)本科學(xué)歷的比例，1965年為70.3%，1977年下降為33.2%；初中教師中具有?？茖W(xué)歷的比例，1965年為71.9%，1977年下降為14.3%；小學(xué)教師中具有中等師范或其他中等以上學(xué)歷的比例，1965年為47.4%，1977年下降為28%。［3］可見，中小學(xué)教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量大幅下降。因此，恢復(fù)發(fā)展師范教育，推進教師教育改革，成為教育事業(yè)變革發(fā)展迫在眉睫的重要工作。

二、計劃為導(dǎo)向的教師教育時期（1978—1992年）

“文革”結(jié)束以后，全國開始撥亂反正，尊重知識、尊重人才成為共識，教育領(lǐng)域內(nèi)開始著手恢復(fù)各級各類學(xué)校，教師教育事業(yè)重新受到重視。1978年10月，我國頒布了《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》，提出大力發(fā)展師范教育，在全國各地要恢復(fù)建立三級師范教育體系：一是辦好中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)小學(xué)教師；二是在各地市建立一所師范?？茖W(xué)校，主要培養(yǎng)初中教師；三是教育部屬和省市屬師范大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)各地師院、師專、中師和重點中學(xué)師資的任務(wù)。各地開始恢復(fù)、發(fā)展各級各類師范院校，擴大招生，從事教師職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)。1980年，教育部召開第四次全國師范教育工作會議，再次強調(diào)了師范教育作為教育事業(yè)“工作母機”的重要地位，要求恢復(fù)創(chuàng)辦專業(yè)師范學(xué)校，在某些學(xué)院增設(shè)師范系，省和地市要設(shè)置一所教育學(xué)院或教師進修學(xué)院，縣要設(shè)置一所教師進修學(xué)校。同時，教育部先后下發(fā)了《關(guān)于辦好中等師范教育的意見》、《關(guān)于大力辦學(xué)高等師范?？茖W(xué)校的意見》、《關(guān)于高等師范學(xué)校專業(yè)設(shè)置的意見》等文件，加強國家對各級師范院校的政策指導(dǎo)。

1985年，全國中小學(xué)師資工作會議召開，頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普遍實行計劃招生與定向招生相結(jié)合的師資培養(yǎng)體制，強調(diào)師資隊伍建設(shè)是提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計，將教師教育提升到教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，指出國家應(yīng)采取措施加強和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)各級師資。1990年底，國家教委①1985年6月18日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定設(shè)立國家教育委員會，撤銷教育部。1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過了新一屆國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家教育委員會更名為教育部。召開了加速師范院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)合格中小學(xué)教師的座談會，并于1991年初印發(fā)了《加速師范院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)合格的中小學(xué)教師座談會紀(jì)要》，要求各省統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財政投入，促進師范院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

這一時期的教師教育主要是在計劃體制下進行，政策缺乏彈性，培養(yǎng)的課程與教學(xué)基本采用蘇聯(lián)模式，以教師為中心、教材為中心、課堂為中心。在招生時，適當(dāng)?shù)夭捎昧嗣嬖囍贫龋軌驅(qū)ξ磥韼熧Y的個人素質(zhì)和從教能力進行初步的審定。中等師范學(xué)校在1988年增加到1065所，后來由于試行培養(yǎng)?？瞥潭刃W(xué)教師，到1993年下降到915所。高等師范院校逐步開展辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一些高師開始升格或合并為綜合大學(xué)。僅1978年，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)和新建高等師范院校102所，總數(shù)達到157所，招生12.4萬人，在校生有24.99萬人。［4］到1993年，高等師范院校在校生達到56.66萬人，比1978年增加31.67萬人。［5］同時，加強了在職教師培訓(xùn)，各地恢復(fù)和新建教育學(xué)院、教師進修學(xué)校，高等師范附設(shè)函授部或師資培訓(xùn)中心等。到1993年，我國共有教育學(xué)院249所，教師進修學(xué)校2100所。［6］中小學(xué)教師的學(xué)歷層次明顯提升，1993年初的學(xué)歷合格率，小學(xué)教師為84.7%，初中教師為59.6%，高中教師為51.1%。［7］總之，僅1985—1992年，各級各類師范院校為中小學(xué)輸送新師資達337.58萬人，在數(shù)量和質(zhì)量上極大地緩解了中小學(xué)的師資困難。

三、計劃與開放并重的時期（1993—2000年）

1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革與發(fā)展綱要》，提出：“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計”，再次強調(diào)了師范教育作為培養(yǎng)中小學(xué)師資“工作母機”的重要性，要求各級政府加大投入，大力辦好師范教育。而且，明確地提出：“其他高等院校也要積極承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的任務(wù)”。同時，要求改變高等教育畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的制度，逐步走向雙向選擇、自主擇業(yè)，在實施師范類畢業(yè)生自主擇業(yè)時，要“建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，保證畢業(yè)生到中小學(xué)任教”。［8］這一政策打破了此前由師范院校來培養(yǎng)師資的封閉狀態(tài)，走向了開放式的培養(yǎng)模式。

1993年7月，國家教委出臺《關(guān)于加強小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工作的意見》，提出要加大優(yōu)秀青年教師的培養(yǎng)力度。1994年1月，開始實施《中華人民共和國教師法》，將教師確定為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，強調(diào)了教師工作的專業(yè)性。1995年12月，國家教委發(fā)布《教師資格條例》，對專任教師的資格進行了詳細(xì)地規(guī)定。1996年12月，召開了第五次全國師范教育工作會議，要求師范教育要從追求規(guī)模、數(shù)量轉(zhuǎn)而提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。1996年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會通過設(shè)置教育碩士專業(yè)學(xué)位（Ed.M）的決議，1997年開始招生試點。1997年10月，國家教委頒布《高等師范教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃》，將教師教育的課程與教學(xué)改革提上議事日程。1998年12月，教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出了“跨世紀(jì)園丁工程”，計劃利用三年時間，對現(xiàn)有中小學(xué)校長和專任教師進行全員培訓(xùn)與繼續(xù)教育，爭取選拔培訓(xùn)十萬名中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的骨干教師，起到輻射和帶動作用。

1999年3月16日，教育部印發(fā)了《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》，肯定了我國以師范院校為主體、其他高等學(xué)校積極參與的師范教育格局，強調(diào)要提升師范教育的層次和結(jié)構(gòu)重心，實現(xiàn)三級師范教育向二級師范教育①三級師范指本科師范、專科師范、中等師范；二級師范指本科師范、?？茙煼?。的過渡，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作重心從學(xué)歷補償教育轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育。［9］同年6月，教育部召開了“全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)工作會議”，決定實施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”，計劃在五年時間內(nèi)將全國1000萬中小學(xué)教師輪訓(xùn)一遍。同時，教育部出臺《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，鼓勵綜合性院校和非師范高等學(xué)校參與培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師，綜合院校可以成立師范學(xué)院。教師教育進一步走向開放，并向職前教育與在職培訓(xùn)一體化轉(zhuǎn)變。2000年初，教育部頒布了一系列文件，包括《<教師資格條例>實施辦法》、《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》等，規(guī)范了教師資格的認(rèn)定制度，為正式實施教師資格制度，建設(shè)更加專業(yè)化的教師隊伍奠定了基礎(chǔ)。

隨著教育改革的深入，小學(xué)對高層次師資需求增加，中等師范規(guī)模不斷縮小，通過并入其他高校、合并升格為高等師范院校，或者改制為普通中等學(xué)校等形式進行調(diào)整，三級師范逐步向二級過渡。2001年中等師范學(xué)校有570所，比1993年減少了348所；2001年在校生66.2萬人，比1993年減少了6萬多人。高等師范院校通過并入其他師范大學(xué)、合并升格為高等師范大學(xué)或綜合大學(xué)等形式進行了調(diào)整。如2000年12月，泰安師范?？茖W(xué)校與泰安教育學(xué)院、泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)、泰安廣播電視大學(xué)、泰安師范學(xué)校合并，2002年正式被批準(zhǔn)成立泰山學(xué)院。到2001年，高等師范院校有210所，比1993年下降了41所，而其中高師本科院校增加了31所，師范專科學(xué)校減少了72所。隨著教師教育職前職后一體化培訓(xùn)體系的逐步推行，到2001年教育學(xué)院有122所，比1993年減少了127所，教師進修學(xué)校有1866所，比1993年減少了234所。［10］教師學(xué)歷層次明顯提升，到2001年我國專任教師擁有研究生學(xué)歷的，初中有2410人，高中有5311人；小學(xué)專任教師具有?？茖W(xué)歷的比例上升為20.04%，普通初中專任教師具有?？茖W(xué)歷的比例上升為16.87%。但是，教師教育資源出現(xiàn)嚴(yán)重流失問題，在院校合并、升格過程中，淡化或削弱了教師教育的特色。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足，教師培訓(xùn)者能力不足，制約了教師教育的優(yōu)化發(fā)展。

四、標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的教師教育時期（2001—2016年）

2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍是扎實推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”，推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)三級師范向新三級師范①新三級師范指?？?、本科、研究生等三級教師教育。的過渡，有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師，逐步提高高中教師的學(xué)歷，擴大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍。并且，“實施‘跨世紀(jì)園丁工程’等教師培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師”。［11］這一文件首次使用“教師教育”取代“師范教育”，標(biāo)志著“教師教育”正式成為教師培養(yǎng)的主要政策模式。

2001年8月8日，教育部頒布《教師資格證書管理規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了教師資格證書的使用方式、管理機構(gòu)、認(rèn)定機構(gòu)、證書規(guī)格、收回條件和編號方法等，教師資格制度正式全面實施。教師資格成為教師教育的基本標(biāo)準(zhǔn)，教師教育進入了以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的發(fā)展時期。

2002年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于‘十五’期間教師教育改革與發(fā)展的意見》，強調(diào)教師教育要發(fā)展教師的創(chuàng)新精神和實踐能力。2004年2月，教育部頒布了《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求將“新理念、新課程、新技術(shù)和師德培訓(xùn)”作為中小學(xué)教師培訓(xùn)的主要內(nèi)容。2004年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃組織實施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》和《2003—2007年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計劃》，提出以教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的形式，建立開放高效的教師終身學(xué)習(xí)體系，要求組織好優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓(xùn)，包括實施1000萬中小學(xué)教師新一輪全員培訓(xùn)，200萬中小學(xué)教師學(xué)歷學(xué)位提高培訓(xùn)，100萬骨干教師培訓(xùn)，形成中小學(xué)骨干教師梯隊。［12］2007年，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進師范生實習(xí)支教工作的意見》，推動師范院校的師范生完成為期半年的教育實習(xí)支教活動。同時，開始大力推進中小學(xué)“國培計劃”、“省培計劃”，加大在職教師的培訓(xùn)力度。

2011年，我國開始實施教師資格統(tǒng)一考試制度。1月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，要求：“以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以農(nóng)村教師為重點，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，努力構(gòu)建開放靈活的教師終身學(xué)習(xí)體系，加大教師培訓(xùn)支持力度，全面提高教師素質(zhì)”，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和課程內(nèi)容，建設(shè)教師培訓(xùn)重點基地，建立教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。［13］10月8日，教育部頒布了《關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將教師培養(yǎng)分為教育信念與責(zé)任、教育知識與能力、教育實踐與體驗三個維度，對在職教師教育的課程進行了規(guī)范。

2012年，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于教師教育改革的意見》，計劃建立以師范院校為主體，教師培訓(xùn)機構(gòu)為支撐、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為支持，立足校本的教師培訓(xùn)體系。同年，教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等三個標(biāo)準(zhǔn)，要求高等院?！耙罁?jù)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整教師培養(yǎng)方案，編寫教育教學(xué)類課程教材，作為教師教育類課程的重要內(nèi)容。將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為‘國培計劃’和‘省培計劃’等各級培訓(xùn)的重要內(nèi)容，依據(jù)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定教師培訓(xùn)課程指南”［14］。這一系列文件頒布，使教師教育有了更加明確、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2013年，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，詳細(xì)地規(guī)定了參加教師資格考試的資格、條件、考試方式等內(nèi)容，要求中小學(xué)教師資格以5年為一個周期，進行定期注冊，打破了教師資格證的“終身制”。2014年，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，提出了教師要有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心的基本要求，為教師教育提出新的標(biāo)準(zhǔn)。

教師教育加強了對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)師資需求的關(guān)注。2004年，教育部開始實施“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到中西部地區(qū)“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”高中任教。2007年，教育部要求六所部屬師范大學(xué)實施“免費師范生”（2018年改稱“公費師范生”）計劃，面向農(nóng)村定向培養(yǎng)教師。2015年教育部發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》。各省也陸續(xù)實施免費師范生計劃，如北京市、安徽省的鄉(xiāng)村特崗教師培養(yǎng)計劃、廣東省實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策、山東省的免費師范生培養(yǎng)計劃等。

以教育碩士為基礎(chǔ)，繼續(xù)完整的教育專業(yè)學(xué)位研究生教育體系。2008年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會第26次會議審議通過《教育博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，決定在我國設(shè)置和試辦教育博士專業(yè)學(xué)位。2009年允許應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報考全日制教育碩士，學(xué)制一般為兩年。教育碩士的報考人數(shù)不斷增加，2015年教育碩士和學(xué)術(shù)碩士的比例達到基本持平。截止2016年底，教育碩士培養(yǎng)院校由最初的16所增至142所，招生專業(yè)領(lǐng)域和方向從7個方向拓展至9個領(lǐng)域、20個方向，不僅覆蓋了基礎(chǔ)教育各個學(xué)段、各科教師的培養(yǎng)，而且擴展到中等職業(yè)教育領(lǐng)域。教育碩士、教育博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，為中小學(xué)教師獲取研究生學(xué)位、提升學(xué)歷水平和教育素養(yǎng)開辟了渠道。

這一時期，教師教育圍繞著國家對中小學(xué)教師的基本要求，進行課程與教學(xué)的改革，基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。2016年底，小學(xué)專任教師578.91萬人，學(xué)歷合格率99.94%；初中專任教師348.78萬人，學(xué)歷合格率99.76%；高中專任教師173.35萬人，學(xué)歷合格率97.91%。［15］教師的數(shù)量、質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍，為保障新課程改革順利推進、教育事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的師資基礎(chǔ)。

五、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證結(jié)合的時期（2017年以來）

2017年10月，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證辦法（暫行）》。以“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進”為基本理念，實施教師教育機構(gòu)的三級認(rèn)證?！皩W(xué)生中心”，強調(diào)遵循師范生成長成才規(guī)律，以師范生為中心配置教育資源、組織課程和實施教學(xué)；“產(chǎn)出導(dǎo)向”，強調(diào)以師范生的學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，對照師范畢業(yè)生核心能力素質(zhì)要求，評價師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量；“持續(xù)改進”，強調(diào)對師范類專業(yè)教學(xué)進行全方位、全過程評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于教學(xué)改進，推動師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。［16］這樣，教師教育從單純的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)開始向標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，教育政策“頂層設(shè)計”的作用愈加凸顯。

2018年1月20日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。近期任務(wù)目標(biāo)：“經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。”遠(yuǎn)期目標(biāo)：“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?7］

2018年2月11日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》。［18］要求經(jīng)過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，實施師德養(yǎng)成教育全面推進行動、教師培養(yǎng)層次提升行動、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高行動、師范生生源質(zhì)量改善行動、“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動等十大行動計劃。3月，山東省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》，實施高中教師學(xué)歷提升計劃，新進教師以碩士層次為主，鼓勵在職教師接受研究生教育。11月底，山東省發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，實施教師教育振興行動計劃，優(yōu)化教師培養(yǎng)體系，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，完善公費師范生培養(yǎng)機制，從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，建立公費師范生入職競崗選聘制度。［19］

這一時期的教師教育政策改革已經(jīng)取得了初步的成效。到2017年底，我國小學(xué)專任教師594.49萬人，比上年增加15.58萬人，增長2.69%，學(xué)歷合格率99.96%，比上年提高0.02%；初中專任教師354.87萬人，比上年增加6.09萬人，增長1.75%，學(xué)歷合格率99.83%，比上年提高0.07%；高中專任教師177.40萬人，比上年增加4.05萬人，增長2.34%，學(xué)歷合格率98.15%，比上年提高0.24%。［20］教師教育政策更加凸顯國際趨勢和本土特色，教師教育將迎來新一輪的高質(zhì)量發(fā)展。

六、我國教師教育政策的變革趨勢

（一）變革教師教育政策的決策機制

我國教師教育政策變革是國家意志主導(dǎo)下的“強制性制度變遷”，體現(xiàn)了“工具價值”向“個人價值”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該努力“突破路徑依賴”。［21］教師教育政策主要根據(jù)中國改革發(fā)展的實際需要、黨和國家的大政方針和教育事業(yè)的現(xiàn)實需求來制定，是黨和國家的改革戰(zhàn)略在教師教育中的具體落實。這種頂層設(shè)計式的政策建構(gòu)可以保障教師教育改革的正確方向，實施中便于集中力量推進教師教育的不斷進步，滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。在政策實施過程中，各地存在著諸多差異，有些內(nèi)容并未能嚴(yán)格按照政策要求得到很好的落實，影響了教師教育的發(fā)展。在教師教育政策中，應(yīng)該重視各地各院校創(chuàng)造的獨特的培養(yǎng)模式和培訓(xùn)體系，給這些探索適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新空間。

（二）加強教師教育一體化改革

中小學(xué)師資培養(yǎng)方式由學(xué)校單向輸出，走向多元協(xié)作，形成職前培養(yǎng)、入職教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的一體化教育模式，培養(yǎng)模式由師范教育走向教師教育，培養(yǎng)階段由關(guān)注職前教育轉(zhuǎn)向職前、職中整合培養(yǎng)。必須發(fā)揮師范院校主體作用，加強教師教育體系建設(shè)，加大對師范院校的支持力度，優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，形成以國家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。

（三）推進教師教育內(nèi)涵式發(fā)展

教師教育由粗放培養(yǎng)到精準(zhǔn)投放，培養(yǎng)內(nèi)涵由關(guān)注技能轉(zhuǎn)向關(guān)注素養(yǎng)，培養(yǎng)層次不斷提升，培養(yǎng)體系由國內(nèi)聯(lián)盟走向國際合作。培養(yǎng)范圍由傳統(tǒng)學(xué)科老師轉(zhuǎn)向多元需求，如班主任、國學(xué)教師、心理學(xué)健康教師、大學(xué)輔導(dǎo)員、少先隊輔導(dǎo)員等特殊教師群體的培養(yǎng)問題開始受到關(guān)注，但還需要在政策上加強引導(dǎo)。目前，高等教育教師的教學(xué)要求較低，只重視科研水平，忽視教學(xué)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練，缺乏職后教育機制，使教師教育的師資水平不能得到充分保障。

（四）充分發(fā)揮教師教育政策的引領(lǐng)作用

教師教育政策在推進教師教育變革的重要作用是顯而易見的。一方面，政府要充分發(fā)揮好政策的引領(lǐng)作用，在《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》和教師教育專業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，進一步謀劃教師教育發(fā)展的大計，形成可持續(xù)的政策引領(lǐng)機制。另一方面，要給教師培養(yǎng)以充足的自主發(fā)展空間，以促進教師教育的健康發(fā)展。如教師教育專業(yè)論證要避免身份固化，造成新的校際區(qū)隔，要處理好教師資格認(rèn)定與學(xué)歷和學(xué)位之間的關(guān)系、教師資格與培養(yǎng)院校認(rèn)證之間的關(guān)系；又如公費師范生制度只是解決農(nóng)村教師缺乏問題的權(quán)宜之計，其根本的解決途徑還是應(yīng)該集中力量解決農(nóng)村教師的生活、教學(xué)條件，提高他們的生活質(zhì)量、政治地位、經(jīng)濟條件。