董紅霞，呂 臣

（泰山學(xué)院 旅游學(xué)院，山東 泰安 271021）

2012年7月中國(guó)政府出臺(tái)了重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的政策舉措。該政策規(guī)定春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日以及與上述法定節(jié)假日調(diào)整的連休日，免收7座以下（含7座）的載客車輛通行費(fèi)。

《方案》的實(shí)施，使得公眾節(jié)假日出行成本降低，同時(shí)對(duì)于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需以及推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到顯著的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假日期間，全國(guó)共接待境內(nèi)外游客4.25億人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額2105億元，比2011年同期分別增長(zhǎng)40.9%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)23.3%）和44.4%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)26.3%）；游客人均旅游消費(fèi)總額495元①根據(jù)2012年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)假日旅游信息預(yù)報(bào)（第1號(hào)-第7號(hào)）資料整理中國(guó)政府網(wǎng).http://www.gov.cn/gzdt/2012-09/23/content_2231480.htm。但同時(shí)，該政策的實(shí)施使得節(jié)假日旅游人數(shù)猛增，交通堵塞嚴(yán)重，很多熱門(mén)旅游地接待人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其容納能力，給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的環(huán)境壓力和生態(tài)破壞，引發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源緊張短缺等弊端。本文將以泰山旅游產(chǎn)業(yè)為例分析法定節(jié)假日免通行費(fèi)措施給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)改進(jìn)措施及建議。

一、研究現(xiàn)狀

重大節(jié)假日免通行費(fèi)的政策從2012年正式實(shí)施，截至2018年共六年時(shí)間，政策實(shí)施日期較短，因此相關(guān)研究較少，參考文獻(xiàn)也較少?，F(xiàn)將有代表性四類觀點(diǎn)總結(jié)如下。

第一，法學(xué)角度的相關(guān)研究。章雅琴、馮海軍（2012）從投資主體的角度分析了我國(guó)的公路特別是高速公路的投資者是多元化的，不僅包括國(guó)家，還包括民間資本和境外資本等投資主體，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。馬光遠(yuǎn)（2012）經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為我國(guó)的部分高速公路己經(jīng)成為部分公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并已上市，其產(chǎn)權(quán)屬于股東，除了股東之外沒(méi)有任何人有權(quán)決定其是否免除費(fèi)用。而該政策實(shí)質(zhì)上是越俎代庖，政府干預(yù)市場(chǎng)行為，侵犯了公司的合法權(quán)益，屬于典型的“政府請(qǐng)客，公司買單”。楊佩娜（2014）的碩士論文也對(duì)這一政策從法學(xué)的角度進(jìn)行了探討。

第二，高速公路擁堵角度的相關(guān)研究。喬新生（2012）在《高速公路擁堵現(xiàn)象要系統(tǒng)分析》中，從免費(fèi)政策和高速公路的供需矛盾兩個(gè)方面對(duì)法定節(jié)假日高速公路出現(xiàn)大面積擁堵的原因進(jìn)行了分析。袁枚（2015）通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)免費(fèi)政策的實(shí)施刺激了公眾出行的需求，是造成高速公路擁堵的主要原因，提出可以通過(guò)征收相關(guān)費(fèi)用或分時(shí)段分區(qū)域?qū)嵤╇A段性收費(fèi)來(lái)緩解擁堵問(wèn)題。顏廷利（2016）認(rèn)為解決高速公路在免費(fèi)政策期間擁堵的問(wèn)題可以采用“帶薪休假”的措施緩解交通擁堵的情況。

第三，高速公路管理角度的相關(guān)研究。彭韜（2015）認(rèn)為由于交通設(shè)施的不完善，導(dǎo)致法定節(jié)假日大面積出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，因此應(yīng)在各大旅游景點(diǎn)附近增加高速公路出口、增加交警數(shù)量、完善服務(wù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施。陳敏（2016）對(duì)免費(fèi)通行政策法規(guī)對(duì)高速公路行業(yè)的影響及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。孫玉柱（2017）分析了高速公路管理部門(mén)運(yùn)營(yíng)保障管理。

第四，旅游產(chǎn)業(yè)角度的相關(guān)研究。羅斌（2012）認(rèn)為政策的實(shí)施使得游客的出行方式更加的立體化、多元化和均衡化，在一定程度上緩解了航空、鐵路和公路的交通壓力，同時(shí)還極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)自駕游的發(fā)展。馬俊、胡山川（2013）等通過(guò)對(duì)旅游業(yè)的調(diào)查得出該政策的實(shí)施促進(jìn)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近九成受訪者對(duì)免費(fèi)通行政策實(shí)施情況表示滿意。陳靜雯、陳明藝（2016）對(duì)這一政策下私家車車主的博弈決策進(jìn)行了分析。王亞（2017）在碩士論文《節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策研究》對(duì)這一政策的正面影響和負(fù)面影響進(jìn)行了論述，正面影響有得到公眾認(rèn)可，降低公眾節(jié)假日出行成本，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；負(fù)面影響有高速擁堵，景區(qū)超飽和度，免費(fèi)政策公平性較弱。

二、法定節(jié)假日免收通行費(fèi)給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

（一）得到公眾認(rèn)可

2017年筆者對(duì)節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策的公眾認(rèn)可度進(jìn)行了調(diào)查，本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，輔以口頭訪談的方法，通過(guò)獲得第一手資料來(lái)了解人們對(duì)該政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。此次問(wèn)卷采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，其中實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)主要在泰山景區(qū)、太陽(yáng)部落、方特以及泰山汽車站和高鐵站，紙質(zhì)版問(wèn)卷共發(fā)放150份，回收144份，有效問(wèn)卷142份；網(wǎng)絡(luò)調(diào)查主要通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行，由250位網(wǎng)友填寫(xiě)，其中215份有效，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收394份，有效問(wèn)卷357份，回收率為98.5%，有效率為89.3%。調(diào)查時(shí)間集中在9月28號(hào)至10月12號(hào)。調(diào)查數(shù)據(jù)如圖1所示，68.0%的被調(diào)查者贊同該政策；16.4%的被調(diào)查者認(rèn)為該政策對(duì)其出行的影響不大；15.6%的被調(diào)查者對(duì)于該政策不認(rèn)可。由此可見(jiàn)，該政策是被大部分公眾認(rèn)可的。

圖1 節(jié)假日免收高速通行費(fèi)政策認(rèn)可度

圖2 選擇自駕游的原因

該調(diào)查還同時(shí)對(duì)自駕游的原因進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示。調(diào)查結(jié)果顯示免費(fèi)政策實(shí)施是公眾自駕游需求增長(zhǎng)的主要因素之一。山東省高速聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心發(fā)布，2018年國(guó)慶期間，9月30日、10月1日、10月6日和10月7日是泰山景區(qū)周邊高速公路的高峰流量期。假期期間平均車流量能達(dá)到3萬(wàn)至4萬(wàn)輛，最高峰流量能達(dá)到5萬(wàn)多輛，其中50%的車輛為自駕游游客①資料來(lái)源：山東省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)。通過(guò)調(diào)查資料的整理可知，選擇自駕游泰山的游客中，認(rèn)為高速免費(fèi)是主要原因的占比71.32%；認(rèn)為時(shí)間自由的占比82.32%；選擇其他原因的占比6.58%。

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析得出，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策得到居民的廣泛支持，并且由于政策的免費(fèi)性和時(shí)間的自由性，自駕游已成為居民節(jié)假日出行的重要選擇之一。

（二）倒逼旅游需求被強(qiáng)烈釋放

交通是旅游的六大要素之一，因此交通政策的每一次變革都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于自駕游而言，交通費(fèi)用在出游成本中所占比例最大，交通費(fèi)用主要包括通行費(fèi)和燃油費(fèi)兩大類。一般而言，每公里的通行費(fèi)用約0.6元左右，油費(fèi)約0.9元左右，免收通行費(fèi)后即可節(jié)約35%～40%的交通成本。一般小長(zhǎng)假，自駕游里程在500～600公里左右，免收通行費(fèi)政策的實(shí)施，可使自駕游游客的出行節(jié)省300～400元的交通費(fèi)用。因此，這一政策的實(shí)施大大降低了游客出行成本，拉動(dòng)了旅游及相關(guān)消費(fèi)，使旅游需求被強(qiáng)烈釋放，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間，泰山景區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客41.65萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入3894.11萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到24.44%和23.75%。中秋國(guó)慶假期期間泰山及周邊景區(qū)自駕游車輛達(dá)到18.432萬(wàn)輛，游客中自駕游游客占到了47%②資料來(lái)源：泰安政務(wù)網(wǎng)http://taianchengming.blog.sohu.com/241028401.html。2018年國(guó)慶節(jié)期間泰山景區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客32.1619萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入2606.9495萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到10.57%和7.44%。假期期間泰山及周邊景區(qū)自駕游車輛達(dá)到28.211萬(wàn)輛，游客中自駕游游客占到了62%。其中在自由行散客中，自駕游游客占到了67%③資料來(lái)源：泰安政務(wù)網(wǎng)http://www.tata.gov.cn/lvyouju/zfzx1/4438.htm。該政策的實(shí)施，使得旅游需求得到了釋放，促進(jìn)了自駕游的發(fā)展，激發(fā)了社會(huì)公眾旅游的熱情，旅游產(chǎn)業(yè)成為該項(xiàng)政策實(shí)施的重大受益行業(yè)之一。

（三）成為拉動(dòng)全域旅游的重要方式

法定節(jié)假日免收通行費(fèi)政策的實(shí)施給全域旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的思路，很多地區(qū)推出非節(jié)假日免收高速通行費(fèi)或給予高速通行費(fèi)補(bǔ)貼的政策，來(lái)推動(dòng)全域旅游的持續(xù)升溫。2017年8月，河南欒川縣推出“自駕游欒川高速全免費(fèi)”活動(dòng)。在縣內(nèi)高速路下站的小車，免收省內(nèi)高速公路費(fèi)用。二十天時(shí)間，近20萬(wàn)輛A型小車享受了免費(fèi)通行政策④河南省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站https://www.henan.gov.cn/bsfw/system/2017/07/24/010730767.shtml。2018年6月，貴州推出“十省區(qū)市”車牌7座及以下小型客車行駛貴州境內(nèi)高速公路實(shí)施五折通行優(yōu)惠。這一政策的實(shí)施使得多彩貴州旅游得到了勁爆式發(fā)展。各熱點(diǎn)景區(qū)啟動(dòng)緊急預(yù)案，實(shí)施景區(qū)工作人員全員上崗，分流景區(qū)滯留人員，提前發(fā)售次日門(mén)票等緊急措施。該政策的實(shí)施使得貴州全省2018年6月份共接待國(guó)內(nèi)外游客9461.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)42.2%；實(shí)現(xiàn)旅游收入929.16億元，同比增長(zhǎng)43.1%⑤惠水縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 http://www.gzhs.gov.cn/doc/2018/06/20/1234039.shtml。隨著全域旅游時(shí)代的到來(lái)，高速免費(fèi)通行等政策展現(xiàn)了旅游新思路，成為撬動(dòng)全域旅游的升級(jí)模式，助推整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的助力杠桿。

三、法定節(jié)假日免收通行費(fèi)給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

（一）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)容量帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

從2012年免收高速通行費(fèi)政策實(shí)施后，節(jié)假日旅游產(chǎn)業(yè)的接待人數(shù)一直處于“井噴”態(tài)勢(shì)，景區(qū)客流量激增，規(guī)模震撼，到處都是摩肩接踵，更使得觀景成了“觀人”。泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)①泰山風(fēng)景名勝區(qū)主景區(qū)的范圍是指南側(cè)以環(huán)山路北側(cè)人行道北緣線為界；東側(cè)主要以農(nóng)業(yè)觀光路，局部以自然等高線為界；北側(cè)從牛山口村西向北接現(xiàn)有道路，局部以泰山林場(chǎng)管轄范圍為界；西北側(cè)、西側(cè)主要以濟(jì)南與泰安行政區(qū)劃為界；西南側(cè)以泰山林場(chǎng)管轄范圍、規(guī)劃道路、自然地形和曹家莊水庫(kù)壩沿自然地形接環(huán)山路為界的景區(qū)。日游客容量為3萬(wàn)人次，日極限游客容量為7.9萬(wàn)人次。表1為2011—2018年泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)國(guó)慶期間客流量數(shù)據(jù)表。

表1 2011—2018年泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)國(guó)慶期間客流量

依據(jù)以上數(shù)據(jù)綜合分析，2011年至2018年國(guó)慶期間泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)總客流量與日平均客流量一直呈遞增趨勢(shì)，日平均客流量最高達(dá)到了5.29萬(wàn)人次（2015年），2011年至2018年日平均客流量均超過(guò)了泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)日游客容量3萬(wàn)人次。且假期期間日游客量大都呈拋物線趨勢(shì)，假日日游客量高峰值通常在假期的第二、三天出現(xiàn)，其歷史最高值達(dá)8萬(wàn)人次（2012年10月3日），超出了日極限游客容量的7.9萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了景區(qū)的生態(tài)承載數(shù)量。2012年由于該免費(fèi)政策的實(shí)施，使得總客流量增長(zhǎng)率和日平均客流量增長(zhǎng)率出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，分別高達(dá)10.44%和10.59%。但2018年該兩項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為-11.11%和-11.22%。其中重要原因之一，是由于近幾年節(jié)假日居民的集中出游使得景區(qū)承載面臨瓶頸，泰山風(fēng)景名勝主景區(qū)客流量屢超最大承載而不得不啟動(dòng)預(yù)警。同樣節(jié)假日居民的集中出游使得交通堵塞瓶頸也成為了制約假期出行的重要因素。2018年國(guó)慶節(jié)，高德地圖出行預(yù)測(cè)報(bào)告指出，假期期間高速公路周邊的泰安旅游景區(qū)都將會(huì)呈現(xiàn)不同程度擁堵；超過(guò)39%的熱門(mén)自駕景區(qū)比較擁堵，超過(guò)4%的景區(qū)達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顟B(tài)；僅有13%的自駕景區(qū)可能處于暢通狀態(tài)。熱門(mén)景區(qū)每出行1小時(shí)預(yù)計(jì)會(huì)擁堵超過(guò)39分鐘，而熱門(mén)自駕出游景區(qū)周邊每出行1小時(shí)預(yù)計(jì)擁堵會(huì)超過(guò)36分鐘，擁堵時(shí)間都超過(guò)50%②https://www.useit.com.cn/thread-20570-1-1.html。總的來(lái)說(shuō)，集中出行造成交通、景區(qū)擁堵，而相應(yīng)的改進(jìn)措施未跟上，隨著瓶頸效應(yīng)越來(lái)越突出，居民出游意愿下降已是不可阻擋之勢(shì)。

（二）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

配套設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是旅游服務(wù)的物質(zhì)載體，它對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。而法定節(jié)假日免收通行費(fèi)政策的實(shí)施使得旅游產(chǎn)業(yè)在節(jié)假日期間客流量激增，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施過(guò)度使用，縮短了旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的使用壽命，更重要的是配套設(shè)施的過(guò)度使用還帶來(lái)安全隱患。從當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)配套實(shí)施的使用情況看，旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施設(shè)備已不能滿足游客的基本需求，其中設(shè)施設(shè)計(jì)滯后、管理混亂、危害環(huán)境的問(wèn)題普遍存在。特別是隨著法定假日免收高速通行費(fèi)政策的全面實(shí)施，這些旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施設(shè)計(jì)與管理上的問(wèn)題將可能引起更為嚴(yán)重的后果。另外，關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施設(shè)計(jì)和管理的理論基石并未夯實(shí)，配套設(shè)施的內(nèi)涵缺乏清晰的界定，配套設(shè)施設(shè)計(jì)沒(méi)有全面、系統(tǒng)的說(shuō)明，至于配套設(shè)施的管理模式研究更是乏善可陳。從實(shí)踐及理論的角度看，旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)與管理都有進(jìn)行專門(mén)闡述的必要性。

（三）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境和安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

得天獨(dú)厚的生態(tài)資源是旅游產(chǎn)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的必不可缺的自然資源，由于自然資源的稀缺性，過(guò)度的開(kāi)發(fā)與使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。泰山旅游產(chǎn)業(yè)憑借其自然資源的獨(dú)特性，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美性，水資源與生物資源的豐富性，吸引了國(guó)內(nèi)外的大量游客。隨著法定節(jié)假日免收通行費(fèi)政策的實(shí)施，游客數(shù)量屢屢刷新歷史高度，同時(shí)由于自駕游客的比例也在逐年上升，使得不僅客流量大，而且車流量也迅猛增加，這不僅為景區(qū)內(nèi)安全防范工作帶來(lái)很大難度，同時(shí)也將進(jìn)一步加劇泰山景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。據(jù)《中國(guó)旅游安全報(bào)告（2018）》的不完全數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)旅游景區(qū)共發(fā)生安全突發(fā)事件約95起，造成了近2000人傷亡，多數(shù)安全事故集中在重大節(jié)假日，旅游旺季時(shí)期內(nèi)①資料來(lái)源：鄭向敏.旅游安全藍(lán)皮書(shū):中國(guó)旅游安全報(bào)告（2018）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2018。對(duì)于法定節(jié)假日大量游客的安全問(wèn)題，應(yīng)在景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理中進(jìn)一步加強(qiáng)，以保障旅游活動(dòng)的順利開(kāi)展。

四、法定節(jié)假日免收通行費(fèi)背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）建立信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以大數(shù)據(jù)為依托，聯(lián)合建立信息平臺(tái)，使相關(guān)管理部門(mén)能夠信息共享，便于部門(mén)間的溝通和協(xié)作。旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)該由政府牽頭主導(dǎo)，高速公路公司以及旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門(mén)配合，以大數(shù)據(jù)為依托聯(lián)合建立。法定節(jié)假日期間全國(guó)各地高速公路實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)是旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在景區(qū)門(mén)票系統(tǒng)、交通訂票以及住宿預(yù)訂系統(tǒng)都已電子化操作，數(shù)據(jù)的收集應(yīng)及時(shí)反饋到信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)共享給更多的需求者使用。同時(shí)，還可以根據(jù)實(shí)際情況，在旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行游客量的抽樣調(diào)查以補(bǔ)充電子系統(tǒng)的不足，進(jìn)一步數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化。旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都有其最大承載能力，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，可以對(duì)游客信息以數(shù)字的方式及時(shí)、準(zhǔn)確顯示，也可以對(duì)旅游線路的暢通情況及時(shí)了解，使得公眾能夠在出行前或出行過(guò)程中調(diào)整自己的出行計(jì)劃。這不僅有利于引導(dǎo)公眾出行，也可以防止景區(qū)飽和，后續(xù)游客仍大量涌入景區(qū)，引發(fā)安全事故甚至出現(xiàn)景區(qū)周邊高速倒灌現(xiàn)象等。

通過(guò)建立旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，并在旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)上，形成旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)分析平臺(tái)，構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，做好景區(qū)流量監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)警等。

（二）重視旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平提高，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

節(jié)假日免收通行費(fèi)政策的實(shí)施使得旅游需求被強(qiáng)烈釋放，成為拉動(dòng)全域旅游的重要方式，因此旅游者的旅游方式從觀光游向體驗(yàn)游的方式轉(zhuǎn)變，自駕游也成為了旅游的主要方式。旅游方式的轉(zhuǎn)變對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和配套設(shè)施都提出了更高的要求，因此旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，以滿足旅游者的消費(fèi)需求。首先，在旅游產(chǎn)業(yè)各大環(huán)節(jié)進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游交通路線，確?！俺蔷啊币惑w化與“景城”一體化。對(duì)于熱點(diǎn)的自駕游景點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)旅游者特色游道。其次，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)周邊補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)。汽車檢測(cè)、加油、簡(jiǎn)單維修等設(shè)施的配備，汽車宿營(yíng)地、汽車旅館以及停車場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步完善。最后，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步加快旅游+、智慧旅游等旅游產(chǎn)業(yè)信息化，對(duì)于景區(qū)信息和相鄰景區(qū)關(guān)于餐飲、住宿、交通、氣象等全面旅游信息以及旅游區(qū)、可行線路、行車?yán)锍?、加油站和吃住娛?gòu)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施地點(diǎn)，尤其是新增的旅游景點(diǎn)和新建的公路應(yīng)進(jìn)行詳盡的編制，以保證信息的準(zhǔn)確性和信息獲取的便捷性。

（三）建立健全旅游產(chǎn)業(yè)安全防護(hù)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境是景區(qū)旅游資源的原始資本，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。因此，應(yīng)增強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大旅游景區(qū)保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化游客生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立健全預(yù)警機(jī)制，合理控制客流量，使得旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)依據(jù)《旅游者安全保障辦法》對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的安全狀況進(jìn)行評(píng)估，向旅游者發(fā)布安全預(yù)警信息。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)還應(yīng)科學(xué)合理控制旅游景區(qū)旅游消費(fèi)者接待數(shù)量，建立健全高峰應(yīng)急機(jī)制與游客安全疏導(dǎo)緩沖機(jī)制，并與旅行社、旅游車船企業(yè)等相關(guān)行業(yè)建立信息共享制度，及時(shí)溝通信息。