福州大學(xué) 許長(zhǎng)賓

一、當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀

黨和政府歷來(lái)重視進(jìn)城務(wù)工子女的教育問(wèn)題，出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，如教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照就近入學(xué)原則，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片）。隨著一系列政策措施的落地，客觀地說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀得到明顯改善，學(xué)齡前的隨遷兒童入園率大幅度提升至83.5%，義務(wù)教育階段的隨遷兒童在校率也高達(dá)98.9%?？梢?jiàn)，我國(guó)目前進(jìn)城務(wù)工子女的教育總體上是好的。當(dāng)然，也存在小部分進(jìn)城務(wù)工子女瀕臨輟學(xué)甚至游蕩在外的情況，這是造成青少年違法犯罪問(wèn)題的主要因素。

二、目前部分進(jìn)城務(wù)工子女教育問(wèn)題堪憂

（一）來(lái)自學(xué)校方面的問(wèn)題

一是師資力量相對(duì)不足，學(xué)科不配套，學(xué)歷職稱(chēng)相對(duì)不高，教師資格獲取比率和教師待遇相對(duì)較低；二是部分學(xué)校在校舍、交通、飲食、防疫、消防等方面存在著安全隱患，文體教具和常規(guī)教學(xué)設(shè)備較缺；三是部分學(xué)校教育管理不規(guī)范，教育總體水平相對(duì)較低。

（二）家庭教育自身帶來(lái)的問(wèn)題。

一是學(xué)習(xí)環(huán)境得不到保障。由于進(jìn)城務(wù)工群體常年在外，多數(shù)子女是由農(nóng)村的爺爺奶奶管教，老人家本身知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺，有代溝和溺愛(ài)，導(dǎo)致家庭教育先天不足。二是性格成長(zhǎng)受影響。許多父母疲于工作養(yǎng)家糊口，認(rèn)為只要?jiǎng)?chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境就可以了，而忽視了親子教育，沒(méi)有意識(shí)到父母之愛(ài)的不可替代性，一定程度上造成內(nèi)向、自閉、對(duì)周?chē)穗H冷淡等不良情緒，影響人格正常發(fā)育。

三、進(jìn)城務(wù)工子女教育相對(duì)滯后的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性和不平衡性帶來(lái)的執(zhí)行政策上的偏差

由于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，加之沒(méi)有很好解決城鎮(zhèn)化的“后遺癥”，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。雖然國(guó)家出臺(tái)眾多政策，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府投入的教育資源有限，加上流動(dòng)人口進(jìn)城加速，給政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力。因此，部分地方政府對(duì)執(zhí)行有關(guān)政策積極性不高，不少有利于教育公平的政策無(wú)法得到執(zhí)行，由此便產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

（二）體制機(jī)制設(shè)置的不合理

一是缺乏落實(shí)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，要把進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。這些政策本身是好的，但缺乏強(qiáng)有力的長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制，致使入學(xué)難問(wèn)題無(wú)法徹底解決。二是戶籍制度的消極影響。目前我國(guó)的戶籍制度仍帶有計(jì)劃時(shí)代氣息，依然約束著居民的身份、就業(yè)、教育。如果沒(méi)有取得城市戶籍，進(jìn)城務(wù)工子女就很難獲得和城市居民同等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。三是公辦民辦學(xué)校均有不足。公辦學(xué)校教育資源豐富、教育環(huán)境很好；但公辦學(xué)校少又相對(duì)集中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，“門(mén)檻”要求高，這對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女來(lái)說(shuō)無(wú)異于天方夜譚。民辦學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，機(jī)制靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便；但很多民辦學(xué)校以盈利為主要目的，缺乏有效監(jiān)管，部分屬于無(wú)證辦學(xué)狀態(tài)，辦學(xué)質(zhì)量和安全性令人質(zhì)疑。

（三）來(lái)自進(jìn)城務(wù)工家庭的自身原因

1.進(jìn)城務(wù)工子女自身問(wèn)題較為突出。文化背景迥異、教育過(guò)程和方式不同，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工子女身心發(fā)展不平衡。他們大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，很多小孩也是因父母背井離鄉(xiāng)而相應(yīng)被迫進(jìn)城接受教育的，因而無(wú)法很好適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，使其容易產(chǎn)生內(nèi)心自卑、戒備能力強(qiáng)等不良反應(yīng)。另外，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工子女具有較強(qiáng)的家庭歸屬感，又感到父母對(duì)自己期望較高，自身壓力也較大。

2.來(lái)自家長(zhǎng)和家庭自身的因素。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)子女教育還是很關(guān)注的，但迫于生計(jì)和自身受教育水平較低，這些家長(zhǎng)往往不能投入充足時(shí)間也無(wú)法提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，家庭的學(xué)期氛圍不足。另外，一些進(jìn)城務(wù)工子女家長(zhǎng)在心態(tài)和期望值上，更缺乏對(duì)子女將來(lái)有效融入城市主流文化的準(zhǔn)備。

四、改善當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀的若干舉措

貧困和無(wú)奈地隨遷，讓很多進(jìn)城務(wù)工子女本來(lái)就曲折不平的求學(xué)之路愈加坎坷。促進(jìn)教育公平，社會(huì)治理能力提升和公平正義的重要體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該攜起手來(lái)，在同一片藍(lán)天下，讓進(jìn)城務(wù)工子女和城市少年兒童一樣，共沐陽(yáng)光雨露，攜手茁壯成長(zhǎng)。

（一）體制機(jī)制層面的改革

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女受教育的壁壘。要努力推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新身份證管理制度，建立自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。進(jìn)城務(wù)工群體只要在某地居住一定時(shí)間，就可以自由申請(qǐng)所在地戶口，并享有平等待遇，其子女也能平等享受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.妥善解決進(jìn)城務(wù)工流向地政府法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行之間的矛盾。流向地政府要公平對(duì)待，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工家庭實(shí)際，切實(shí)制訂合理的收費(fèi)和分期繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕負(fù)擔(dān)，真情服務(wù)；要切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，督促校園軟硬件建設(shè)，確保進(jìn)城務(wù)工安心工作、子女安全就讀。同時(shí)進(jìn)城務(wù)工流出地要積極配合流向地政府的相關(guān)教育工作，禁止向進(jìn)城務(wù)工群體收取任何不合理的費(fèi)用。

3.促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大公辦學(xué)校投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，通過(guò)教師資格認(rèn)證等方式，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)教師；要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工子女接受教育的機(jī)制，充分挖掘潛力，盡可能多接受就近就地入學(xué)。與此同時(shí)，在確保有效監(jiān)管、保證教育質(zhì)量的前提下，繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策，降低民辦學(xué)校辦學(xué)“門(mén)檻”，鼓勵(lì)和支持民辦公助、公辦民助、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)新形式，以接納盡可能多的進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)。

（二）教育投入方面的保障

各級(jí)政府要按照中央統(tǒng)一部署加大教育投入，繼續(xù)保持國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%及以上的目標(biāo)。國(guó)家要進(jìn)一步完善與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政投入制度，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化追責(zé)，保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、在校學(xué)生人均教育費(fèi)用的逐步增長(zhǎng)和教師工資、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)。在義務(wù)教育階段，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予必要的補(bǔ)貼支持，地方政府也要確保資金配套投入；在非義務(wù)教育階段，要較為合理地確定政府和家庭分擔(dān)辦學(xué)成本的比例；另外，要不斷拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，進(jìn)一步完善社會(huì)資本投入和捐資助學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。

（三）情感和教育方式方面的付出

1.在日常教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)做到教育公平。教師應(yīng)一視同仁對(duì)待各類(lèi)學(xué)生群體，有教無(wú)類(lèi)，體現(xiàn)平等；平時(shí)更要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工子女，多與其溝通，充滿信心和希望，而不厚此薄彼。所在學(xué)校要努力消除進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)入公立學(xué)校的門(mén)檻，克服這一群體因?yàn)閼艏?、房產(chǎn)等原因而產(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理，培養(yǎng)其自信、自立、自強(qiáng)的心理素質(zhì)。

2.進(jìn)城務(wù)工家庭應(yīng)更新觀念，主動(dòng)融入社會(huì)。家長(zhǎng)們要摒棄只重物質(zhì)提供，輕視親子教育的傳統(tǒng)理念，盡可能地與子女多交流。子女們要從心理上增強(qiáng)對(duì)所在城市的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，在自己的人生發(fā)展規(guī)劃中意識(shí)地逐步融入。事實(shí)證明，進(jìn)城務(wù)工子女能否主動(dòng)融入，除了學(xué)校因素外，更重要的是取決于家長(zhǎng)的引導(dǎo)和自身的努力。因此，在體制機(jī)制改革基礎(chǔ)上，要不斷更新家長(zhǎng)觀念，喚起其子女主動(dòng)融入的意愿。

“讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)”這是2015年5月23日，習(xí)總書(shū)記在致國(guó)際教育信息化大會(huì)賀信所提到的內(nèi)容。我們相信，通過(guò)各方不懈努力，進(jìn)城務(wù)工子女花朵定能絢爛綻放，給全面建成小康社會(huì)的征程上帶來(lái)一道道亮麗的風(fēng)景線。