袁磊

（上海局集團公司企業(yè)管理與法律事務處 經濟師，上海 200071）

0 引言

中國鐵路上海局集團有限公司（以下簡稱上海局集團公司）深化“強基達標、提質增效”，當好“交通強國、鐵路先行”排頭兵，推動企業(yè)高質量發(fā)展，需要可量化、可比較的目標和指標體系來指引，需要具體有形的抓手來推進。“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”是真正把爭當好排頭兵落到具體項目和實際行動上的有效載體、有形抓手。構建衡量推動企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵指標體系，更是全面開展“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作的重要提前基礎。

1 指標體系構建的重要性

上海局集團公司實施公司制改革后，作為公司化運營的企業(yè)屬性凸顯，面臨著從生產管理向市場經營轉型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。以盈利為目的，確保國有資產保值增值，實現(xiàn)企業(yè)效益和職工收入持續(xù)增長，是企業(yè)發(fā)展的根本方向。圍繞改革發(fā)展重點難點問題，從市場化需求實際出發(fā)，結合鐵路企業(yè)實際現(xiàn)狀，對照全國先進行業(yè)、鐵路先進企業(yè)等標準，研判企業(yè)發(fā)展趨勢，查找安全質量、效益效率、人才隊伍、科技創(chuàng)新等方面影響鐵路企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、高質量發(fā)展的關鍵指標，從多維度、多角度給企業(yè)精準“畫像”，客觀、科學評價企業(yè)發(fā)展質量。因此，建立衡量企業(yè)市場競爭力評價指標體系，對于推進實施“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作至關重要。

2 指標體系構建思路與原則

2.1 適應企業(yè)轉型發(fā)展需要

長三角經濟社會發(fā)展水平全國領先，區(qū)域內經濟結構轉型升級起步早，公路、水運、民航等發(fā)展水平高，與區(qū)域內交通行業(yè)企業(yè)比，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用還不夠明顯。新時代新體制下，必須提高站位，以更加開放的思維、寬廣的視野來審視自身的發(fā)展。堅持面向市場的發(fā)展理念，查找確立影響發(fā)展質量效益的關鍵指標，從對標中查找自身原因，制定實施對策及措施，建立健全市場化經營機制。

2.2 提升優(yōu)勢與補齊短板同步

從集團公司在全路的重要地位和長三角率先發(fā)展格局定位出發(fā)，聚焦全路領先率先水平，充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢，梳理出呈現(xiàn)向好趨勢的指標、領先水平的指標。直面企業(yè)發(fā)展“短板”，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，梳理出縱向上處于波動狀態(tài)的指標、橫向處于中下水平的指標，實現(xiàn)整體提升。

2.3 精準選標與科學建標相結合

結合鐵路總公司績效考核，既充分利用既有指標，也研究設定新的關鍵指標，指標以定量為主、定性為輔。與集團公司的規(guī)模體量相適應，將運輸總收入、客貨發(fā)送量等既有指標篩選出來，實現(xiàn)逐年增長。與推動高質量發(fā)展的要求相適應，更加注重成本投入產出率、勞動生產效率等效益效率，科學設計新指標，強化內涵挖潛，實現(xiàn)提質增效。

2.4 體現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領導

在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記強調“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。國有企業(yè)必須健全完善全面從嚴治黨的責任體系和制度機制，黨建思想政治工作水平整體提升、全面創(chuàng)優(yōu)，群團組織政治性、先進性、群眾性更加突出，企業(yè)物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

3 指標體系構建過程中存在的問題

3.1 指標體系感觀認知及重視程度不夠

“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作對于集團公司來說，是全新的工作，無經驗可談，尤其指標體系設計、建立又是工作開局的第一步，也是重要的一步。江蘇省地方政府“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”為集團公司頂層設計提供了參考，但由于單位性質不同，借鑒作用不強。建立指標體系時，對“標”為何物概念不明、認知不一，如何建標心中無明確方向，無從下手。由于長期以來形成的工作與考核掛鉤的習慣性思維，專業(yè)系統(tǒng)在參與設計過程中，顧慮較多，積極性、主動性不夠，群策群力的作用不明顯。

3.2 指標體系框架設計不合理

以“路網(wǎng)和技術裝備、企業(yè)改革管理和經營效益、運輸安全保障和服務質量、人才隊伍建設、職工生活水平、黨建思想政治工作六個走在全路前列”為總架構，細化分解為路網(wǎng)規(guī)模、裝備水平、設備維修水平、工程建設質量、修程修制改革、“三項”制度改革、企業(yè)改革管理、經營效益、運輸效益效率、勞動生產效率、職工隊伍建設、黨的組織工作等20分項，對照分項建立200多個指標。由于分項較細較多，面面俱到，所建指標偏多，關鍵性不強、代表性不夠，指標層級（集團公司與專業(yè)系統(tǒng)）相互交叉。

3.3 指標體系與高質量發(fā)展目標導向不匹配

安全是鐵路永恒主題，走向市場是企業(yè)高質量發(fā)展必然要求，指標體系框架必須精準體現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展、高質量發(fā)展。一是科學性不夠。安全、質量、效率、效益在建立指標主題與主線不明確，投入性的指標偏多，管理性的指標較少。管理與效率、效益與效率指標之間重復交叉。定量的指標未區(qū)分階段目標，直觀反映發(fā)展趨勢，無法分析比較研判。二是關鍵性不夠。在安全管理、經營管理、專業(yè)管理、科技創(chuàng)新、隊伍建設、黨建工作等方面既有指標“拿來主義”嚴重，建標時容易沿用既有指標，指標碎片化，代表性不強。三是創(chuàng)新性不夠。初期建立指標質量不高，同類性指標重復性較高，比率性指標不夠，無法與集團公司高質量發(fā)展相適應。

3.4 指標體系各層級相互脫節(jié)

指標體系設計是“自上而下”與“自下而上”有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，即集團公司設計一級指標、各專業(yè)系統(tǒng)設計二級指標、各單位設計三級指標，指標要上下貫通、有機銜接、相互支撐。在實際設計過程中，可能橫向與縱向兩個層面上下交流與互動不夠。機關處室之間在指標體系的研究對接、溝通協(xié)調動作力度不夠。各專業(yè)系統(tǒng)在強化頂層設計、過程指導上發(fā)揮作用不充分，各單位主動承接任務、積極先行先試的熱情不高，依然沿用貫徹落實的習慣做法，觀望上級指標體系的情緒化嚴重。

4 指標體系構建的對策與措施

4.1 切實提高工作認知水平

首先，要認清指標體系的重要意義?！皩苏也?、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作，不是簡單的工作部署、任務分劈，而是以上下貫通、有機銜接、相互支撐指標體系為紐帶，將集團公司、各專業(yè)系統(tǒng)、各單位三個層面融為一體，實現(xiàn)以單位保系統(tǒng)、以系統(tǒng)保全局，通過逐級目標的實現(xiàn)把推動高質量發(fā)展的要求落到實處。其次，要認清指標體系“標”的內涵，“標”不是簡單的設定工作目標值，而是選好定位，找好坐標，向區(qū)域經濟領先率先的交通運輸行業(yè)或相近企業(yè)的先進水平看齊。對于集團公司各專業(yè)系統(tǒng)、單位來講，以路內外先進企業(yè)為“標桿”，以國家或行業(yè)標值為“標準”，以鐵路總公司考核排名為“標尺”，選好坐標，設定好奮斗目標值；對于個人來講，以單位內外先進個人為“標桿”，以崗位職責、制度為“標準”，選好坐標，設定好工作目標。

4.2 精準設計指標體系框架

以“路網(wǎng)和技術裝備、企業(yè)改革管理和經營效益、運輸安全保障和服務質量、人才隊伍建設、職工生活水平、黨建思想政治工作六個走在全路前列”為引領，把著力點放在安全、效益、效率、質量、科教人才、黨群工作六方面，建立“1+6+N”(1個總目標、6個方面、N個分項)的指標體系框架。每個方面設定工作要求，安全、效益、效率、質量、科教人才方面統(tǒng)一建立定量指標，定性指標在工作要求中予以明確；黨群工作以定性指標為主，融入定量指標。對照“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標體系意義、內涵，同步建立三層指標體系。集團公司指標體系采用分塊設計法，安全、效益、效率、質量、科教人才、黨群工作等六方面指標，分別對應由安監(jiān)室、財務處、勞衛(wèi)處、人事處、企法處、辦公室（黨委辦公室）牽頭研究設計指標。

4.3 突出主題主線建立關鍵性指標

在利用既有考核指標的基礎上，結合集團公司實際，突出主題與主線，研究設定新的關鍵指標項，倒逼改革、管理水平提升。

1）安全類指標。進一步解決好鐵路主體責任和最終責任的指導思想問題，以安全結果為主導，強化安全管控，確保安全持續(xù)穩(wěn)定、高鐵和旅客安全萬無一失，建立能夠反映安全結果（事故、故障）等方面指標。

2）效益類指標。以成本投入與產出為主線，參照國資委企業(yè)績效評價標準值，通過既有數(shù)據(jù)測算、研判，建立能夠反映收入、盈虧、成本（支出）、工作量（發(fā)送量）、經營質量等方面的指標。

3）效率類指標。以運輸組織挖潛提效、勞動生產組織深化改革為主題，建立能夠反映運輸效率、設備檢修運用效率、勞動效率等方面的指標。

4）質量類指標。以科學養(yǎng)修、精準開車、優(yōu)質服務為主題，建立能夠反映設備質量、服務質量、預測質量等方面的指標。

5）科技人才類指標，以智能建設和人才強企為主題，建立能夠反映管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設、職工教育等方面的指標。

4.4 科學合理設定指標值

堅持縱向對比與橫向對比相結合，縱向已經呈現(xiàn)向好趨勢的要鞏固擴大，縱向處于波動狀態(tài)的要穩(wěn)中求進；橫向已經處于領先水平的要常態(tài)保持，橫向處于中下水平的要奮力趕超。從自身發(fā)展的實際出發(fā)，全面審視和梳理現(xiàn)有的發(fā)展基礎，對于每一個定量指標都要明晰2016年、2017年的實績，分析近年來的歷史變化規(guī)律，研判當前及未來的發(fā)展趨勢，按照“跳一跳、夠得著”原則，按照逐年向好的要求高標定位，明確近期和中長期趕超目標，努力趕超最高標準、最好水平，實現(xiàn)逐年向好，切實以目標為引領推進創(chuàng)優(yōu)爭先工作。

5 結束語

建立“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”推動高質量發(fā)展指標體系具有重要意義。指標體系既是評價體系，又是引領體系。通過指標體系對企業(yè)安全、效益、效率、質量、科技與人才等全面監(jiān)測、評價，準確反映集團公司轉型后企業(yè)發(fā)展質量。由于指標體系是全程、動態(tài)的衡量標準，通過對照行業(yè)先進程度和差距，科學修正指標，引領促進企業(yè)發(fā)展。