易兵

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司工程管理中心 高級(jí)工程師，北京 100844）

鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后其項(xiàng)目建設(shè)用地不可避免地壓覆礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。為了確保鐵路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸安全，必須對(duì)壓覆的部分礦產(chǎn)資源采取禁采或限采措施，并予以補(bǔ)償。雖然國(guó)家和各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府相繼發(fā)布一些政策，進(jìn)一步規(guī)范了壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償行為，但仍有補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容等矛盾困擾實(shí)際工作。

壓礦補(bǔ)償是因工程項(xiàng)目建設(shè)而起，不能保護(hù)工程安全的壓礦補(bǔ)償也就失去意義。本文以確保鐵路項(xiàng)目安全為基礎(chǔ)，從先行設(shè)定工程保護(hù)區(qū)域，再商談壓礦補(bǔ)償?shù)慕嵌?，通過科學(xué)劃定工程保護(hù)區(qū)域，甄別補(bǔ)償對(duì)象、商定補(bǔ)償范圍、評(píng)估補(bǔ)償費(fèi)用、簽訂補(bǔ)償協(xié)議，從而完成補(bǔ)償工作的方式，探討妥善處理鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源事宜的途徑。

1 鐵路工程保護(hù)區(qū)

鐵路工程保護(hù)區(qū)是以項(xiàng)目建設(shè)用地、線路安全保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，為保護(hù)鐵路工程本體不受外界侵?jǐn)_，維護(hù)鐵路工程設(shè)計(jì)技術(shù)要求，依照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范劃定的最小保護(hù)區(qū)域。三者均在鐵路工程建設(shè)期間確定，是保護(hù)鐵路安全的重要措施。

1.1 鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地

鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地是實(shí)施鐵路工程的載體，用地范圍依橋梁、路基、隧道、站場(chǎng)等鐵路工程結(jié)構(gòu)形式而定，以報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果確定，其范圍依法受到保護(hù)。

1.2 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)

線路安全保護(hù)區(qū)是遵照 《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)），由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，是從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋）外側(cè)起向外，分高速鐵路和其他鐵路，按城市市區(qū)、郊區(qū)居民居住區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)和其他地區(qū)分別設(shè)定，其距離為8～20 m不等。

1.3 壓覆礦產(chǎn)資源地段鐵路工程保護(hù)區(qū)

鐵路壓覆礦產(chǎn)資源地段工程保護(hù)區(qū)域不同于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，一般根據(jù)鐵路工程結(jié)構(gòu)形式、被壓覆礦區(qū)礦產(chǎn)資源種類和礦業(yè)權(quán)人采用或擬采用的開采方式，依照國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范劃定。

1）露天開采方式。鐵路工程保護(hù)范圍不小于個(gè)別飛散物的最小安全距離，由鐵路用地界或安全保護(hù)區(qū)界（二者取其大值）向外側(cè)計(jì)算。依照《爆破安全規(guī)程》（GB 6722—2014），按照最不利爆破方式的淺孔爆破法破大塊方法，個(gè)別飛散物的最小安全距離為300 m；沿山坡爆破時(shí)，下坡方向的個(gè)別飛散物安全距離應(yīng)增大50%。

2）地下開采方式?？梢杂设F路工程設(shè)計(jì)單位按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》、《煤礦采空區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》（GB 51044—2014）等國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按鐵路工程結(jié)構(gòu)形式確定周圍的圍護(hù)帶,結(jié)合壓覆礦區(qū)礦產(chǎn)資源種類、儲(chǔ)量等劃定鐵路工程保護(hù)區(qū)域，并留設(shè)保護(hù)巖（煤）柱。一般在鐵路線路的橫剖面上采用垂直剖面法設(shè)計(jì)。

3）對(duì)于礦產(chǎn)資源沒有被壓覆、但開采時(shí)可能危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的地段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)專業(yè)單位對(duì)影響情況進(jìn)行評(píng)估，組織由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門參加的專家論證，依照評(píng)估結(jié)果和論證意見劃定鐵路工程保護(hù)區(qū)，妥善處理礦產(chǎn)資源與鐵路相互關(guān)系。

渠道營(yíng)銷的有效構(gòu)建，對(duì)公司的發(fā)展壯大有著積極的影響作用。作為中小型紡織企業(yè)的代表，南通鵬越紡織有限公司的渠道營(yíng)銷主要有電話營(yíng)銷、網(wǎng)店?duì)I銷、常設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)營(yíng)銷和積極的對(duì)外溝通交流營(yíng)銷等渠道。電話營(yíng)銷是南通鵬越紡織有限公司與客戶直接溝通的方式，直接在電話中確定訂單數(shù)和接單生產(chǎn)，這種訂單生產(chǎn)模式是傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，建立在一定的誠(chéng)信和保障基礎(chǔ)上。網(wǎng)店?duì)I銷，是南通鵬越紡織有限公司緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和時(shí)代要求，而設(shè)置的網(wǎng)上店鋪，主要將自己的主打產(chǎn)品，面向全國(guó)供選擇，在網(wǎng)絡(luò)上直接與客戶溝通交流、訂單接單、生產(chǎn)供貨等。

2 影響鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)闹饕蛩?/h2>

影響鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)囊蛩剌^多，情況比較復(fù)雜，在實(shí)施補(bǔ)償時(shí)既要甄別礦業(yè)權(quán)人的合法性，區(qū)分壓覆礦產(chǎn)資源的種類，也要考慮鐵路工程保護(hù)區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源壓覆范圍的影響，不同的評(píng)估方法也直接影響補(bǔ)償費(fèi)用。

2.1 合法礦業(yè)權(quán)人

國(guó)家實(shí)行采礦許可證制度，擬在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的所有自然人和法人，必須向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)取得許可證后方可在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事勘探、開采活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開釆的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為釆礦權(quán)人。

建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。依照礦業(yè)權(quán)登記，對(duì)潛在補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行甄別，對(duì)于沒有法定礦業(yè)權(quán)的、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)關(guān)停的、違法亂采濫采的礦業(yè)權(quán)人，要協(xié)商當(dāng)?shù)卣蛔鰤焊惭a(bǔ)償處置。

通過甄別礦業(yè)權(quán)人的合法性，可以對(duì)被補(bǔ)償人予以確認(rèn)，并選擇適用的補(bǔ)償方法，為實(shí)施補(bǔ)償創(chuàng)造條件。

2.2 壓覆礦產(chǎn)資源類別

鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源可以分為重要礦產(chǎn)資源和非重要礦產(chǎn)資源。

2.2.1 重要礦產(chǎn)資源

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，如壓覆重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門頒布的許可是實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

2.2.2 壓覆非重要礦產(chǎn)資源

非重要礦產(chǎn)資源指重要礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)資源，包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等，礦業(yè)權(quán)人的開采行為可能在鐵路工程建設(shè)用地和安全保護(hù)區(qū)外，但開采范圍、方法對(duì)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。

2.3 鐵路工程保護(hù)區(qū)對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響

鐵路工程保護(hù)區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源的影響呈線性分布，對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響除被壓覆礦產(chǎn)資源的開發(fā)價(jià)值之外，還會(huì)因阻隔被壓覆礦產(chǎn)資源兩側(cè)的通道，造成礦業(yè)權(quán)人另行建設(shè)采掘系統(tǒng)而增加投資，甚至還可能導(dǎo)致鐵路工程一側(cè)或者兩側(cè)的礦產(chǎn)資源喪失開發(fā)價(jià)值。

針對(duì)不同種類礦業(yè)權(quán)和不同的壓覆位置，對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益損害的影響不同，應(yīng)給予的補(bǔ)償差異較大[1]。權(quán)益損害程度按核心位置、重要位置和一般位置[2]遞減。一般對(duì)影響整體或核心位置的，壓覆補(bǔ)償評(píng)估范圍為整個(gè)礦區(qū)范圍；部分影響時(shí)，壓覆補(bǔ)償評(píng)估范圍為壓覆區(qū)與礦區(qū)的重疊部分。

1）采礦權(quán)的核心位置一般包括井口、主要巷道、正在開采的資源儲(chǔ)量區(qū)等，重要位置包括一般巷道、設(shè)計(jì)可采資源儲(chǔ)量區(qū)，一般位置為暫時(shí)不能利用的資源儲(chǔ)量區(qū)或者儲(chǔ)量空白區(qū)。

2）探礦權(quán)的核心位置一般包括已經(jīng)探明資源儲(chǔ)量、正在勘查、準(zhǔn)備近期安排勘查等找礦前景較明顯的區(qū)域，重要位置包括找礦前景一般區(qū)域，一般位置為尚不能判斷找礦前景的區(qū)域，或者沒有布置施工地質(zhì)工程的空白區(qū)。

3 壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和方法

壓礦補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)，是對(duì)合法礦業(yè)權(quán)人損失的補(bǔ)償，是企業(yè)拆遷補(bǔ)償?shù)囊环N?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。在實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)按照鐵路工程保護(hù)區(qū)對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響程度確定補(bǔ)償范圍，依照相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)則，應(yīng)運(yùn)用評(píng)估的方法，并以評(píng)估成果為依據(jù)，由政府征收部門和被征收人商定補(bǔ)償。

3.1 補(bǔ)償內(nèi)容

《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔2010〕137號(hào)）規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：1）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無(wú)償取得的除外）；2）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

核定補(bǔ)償內(nèi)容時(shí)，一般考慮以下因素：鐵路用地界內(nèi)的土地補(bǔ)償，采礦設(shè)施設(shè)備及構(gòu)筑物補(bǔ)償，采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)償，應(yīng)分擔(dān)的勘查和開采投入，國(guó)家和省級(jí)地方政府政策規(guī)定應(yīng)給予的停產(chǎn)停業(yè)損失等其他補(bǔ)償。

3.2 費(fèi)用評(píng)估的方法

資產(chǎn)評(píng)估具有現(xiàn)時(shí)性、預(yù)測(cè)性、市場(chǎng)性等特點(diǎn)，《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》中列出了在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)常用的10種評(píng)估方法，歸納為三類，即成本途徑評(píng)估方法、收益途徑評(píng)估方法、市場(chǎng)途徑評(píng)估方法。組織評(píng)估時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，綜合考慮，確定采用哪種評(píng)估方法。

3.3 不做壓覆處理事項(xiàng)

鐵路工程保護(hù)區(qū)與礦產(chǎn)資源采礦權(quán)區(qū)域水平投影重疊時(shí)，如礦產(chǎn)資源為礦泉水等流體物質(zhì)，其開采行為不危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，不做壓覆處理。

4 其他事項(xiàng)

鐵路工程保護(hù)區(qū)域外、鐵路兩側(cè)1 000 m范圍內(nèi)的各種開采行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，確保鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。要協(xié)調(diào)地方政府共同做好宣傳告知，防止發(fā)生危及鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的行為。確需從事開采作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。