李仁武

改革開放40年來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，廣州的文化建設也取得了長足進步，文化軟實力顯著提升，城市文化形態(tài)發(fā)生了歷史性巨變。廣州的文化建設對廣東乃至全國都有很重要的代表性，因而其先行一步的實踐探索經(jīng)驗非常值得總結和研究。綜觀改革開放以來廣州文化建設和發(fā)展的重要經(jīng)驗，需要特別重視廣州在文化建設的路徑選擇中逐步形成的理性共識和基本遵循，這對新時代堅定文化自信、推動文化繁榮興盛具有十分重要的啟示和導引。

一、堅持社會主義先進文化的前進方向

40年來廣州靠什么始終走在改革開放的前列？其中一個非常重要的因素就在于始終堅持社會主義先進文化的前進方向，堅定不移地走中國特色社會主義的文化發(fā)展道路，充分發(fā)揮文化對改革開放走在前列的理論指引、智力支持，為解放思想、敢闖敢試提供精神動力。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權

文化是社會生活實踐的產(chǎn)物。在人類文明進步過程中，文化一經(jīng)形成就作為相對獨立的思想意識形態(tài)和社會意識形式，影響和制約著人們的社會行為。對于自覺自主開展的文化建設而言，選擇什么樣的方向和道路其實就是選擇什么樣的文化作為發(fā)展目標和發(fā)展內(nèi)容，在本質上是要回答到底應該用什么樣的文化來引領和推動社會發(fā)展的問題。為此，黨的十九大報告明確指出：“意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路”，①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第41頁。因而要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權”。②同上。在40年的改革開放進程中，廣州的文化建設首先強調的就是要堅持解放思想、實事求是，弄清楚什么是馬克思主義、什么是社會主義，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等當代馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以，廣州人從落實“三個有利于”標準推動改革開放一路前行，到新的歷史條件下運用“新發(fā)展理念”推動改革開放邁向新的偉大征程，都有著非常堅定的信心和緣于理性共識的行動自覺。

（二）大力培育社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。因而，堅持社會主義文化建設的方向就需要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領。在改革開放過程中，廣州的文化建設始終圍繞樹立和踐行社會主義核心價值觀來展開，并把它作為一條紅線貫穿于文化建設和發(fā)展的全部工作當中。不僅消弭了各種似是而非的錯誤思想或認識誤區(qū)，而且還平衡和整合了各種社會心理、化解各種文化沖突，從而形成推動改革開放不斷走向深入的公共價值理性。所以，盡管40年來廣州一直處在對外開放的前沿，受到西方文化的強烈影響和沖擊，廣州人并沒有因此而成為所謂“西化”的俘虜——既沒忘記自己的文化身份也沒迷失自己的文化發(fā)展方向?？梢哉f，改革開放40年來，廣州面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來的發(fā)展，在大踏步趕上時代步伐的同時，始終堅守了文化發(fā)展的本來和根脈，在社會主義核心價值觀的引領下不斷推進傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合、自我與他者的互鑒，由此催生并形成了主導性與多樣性相得益彰的文化興盛。

（三）加強社會主義的思想道德建設

思想道德建設是文化建設的重要內(nèi)容，社會道德風貌如何也是衡量文化建設成效的重要尺度。在改革開放過程中，經(jīng)濟發(fā)展的活力顯著增強，但是市場化過程對社會生活所產(chǎn)生的負面影響也不斷向道德領域滲透，給文化建設尤其是思想道德建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)。廣州走在改革開放前列，這樣的挑戰(zhàn)無疑更是首當其沖。然而，面對這樣的挑戰(zhàn)和考驗廣州并沒有退宿，更沒有選擇逃避，而是在實踐中堅定中國特色社會主義的文化自信，積極探索加強社會主義思想道德建設的成功路徑。廣州積極引導市民從養(yǎng)成文明行為習慣做起，把提高思想道德素質融入社會生活的各個方面、融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動的過程之中，大力推進系列活動，深入開展以“八榮八恥”為內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，提升分清是非善惡的尺度認同等等。通過這些教育實踐活動，市民思想覺悟、道德風尚有了很大提高，良好的社會風氣也得到不斷弘揚和發(fā)展。由于對思想道德建設的常抓不懈，全社會對是非對錯有著較強的辨識力和判斷力，因而廣泛凝聚著追求真善美、抵制假惡丑的道德正能量。

二、堅持以人民為中心的文化發(fā)展理念

社會主義文化最本質的特征就在于它的人民性——既要引導人民群眾創(chuàng)造歷史的社會實踐也要滿足人民群眾精神文化生活的需要。在改革開放過程中，廣州的文化建設始終堅持把人民利益放在首位，堅持把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為檢驗工作成敗的衡量標準，不斷改善和提升市民參與社會文化活動的條件，讓市民在精神文化生活中增強獲得感和幸福感。

（一）強化市民文化權利的制度保障

堅持以人民為中心的文化建設和發(fā)展方向和道路，最根本的是要把人民的文化權利維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。維護人民的文化權利尤其是基本的文化權利關鍵是政策和立法保障。在改革開放過程中，廣州就如何通過政策法規(guī)加強對公共文化服務體系建設的保障進行了積極探索。2009年，中共廣州市委市政府頒布《廣州市加快公共文化服務體系建設實施意見》，明確提出要著力完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎設施，著力提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權益問題，充分體現(xiàn)公共文化服務的公益性、共享性、協(xié)調性和多元性，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)?！稄V州市公共圖書館條例》的實施，有效解決了公共圖書館在服務的公益性及服務設施的網(wǎng)絡建設、均衡發(fā)展、資源共享等規(guī)范化建設和發(fā)展問題。2016年，出臺《廣州市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，進一步提出要牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)村基層為重點，促進基本公共文化服務的標準化、均等化，保障市民基本文化權益。

（二）制定并落實文化惠民服務舉措

在改革開放過程中，廣州自覺把文化服務作為惠民、樂民、安民的重要抓手，讓普惠性的文化服務成為群眾滿意的“民心工程”。其一，大力推進基層公共文化設施建設工程，夯實文化惠民的基礎條件。把市、區(qū)（縣級市）文化中心、街鎮(zhèn)文化站、社區(qū)、農(nóng)村文化室建設納入城市建設規(guī)劃，按照房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)、老城區(qū)、政府保障型住房小區(qū)分類推進，配套建設的公共文化設施統(tǒng)一移交轄區(qū)政府進行調配。其二，加強文化惠民的制度建設，積極探索建立以文惠民的長效機制。加強市區(qū)各級制度建設，如：《廣州市公益性文化體育設施向未成年人開放的實施意見》、《廣州市社區(qū)文化輔導員工作管理辦法》；在海珠區(qū)實行“文化聯(lián)席工作會議”制度并制定了《文化站管理人員工作細則》，天河區(qū)出臺《關于進一步加強天河區(qū)文化站建設的建議》和《關于解決各街道文化站建設的資金和人員等問題的意見》。其三，廣泛開展各種形式的文化惠民活動，推動文化惠民的常態(tài)化發(fā)展。如要求市屬各專業(yè)藝術院團每年必須制定“送戲下鄉(xiāng)”計劃，每年要為基層送戲演出100場以上；各街鎮(zhèn)文化站每年組織各類文化藝術活動12場以上；各村（社區(qū)）“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”每年開展以閱讀為主題的群眾讀書活動4次以上；群眾文化工作人員每年要有36天以上深入街鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村開展培訓、輔導、調研。

（三）廣泛開展群眾性社會文化活動

文化建設和發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展，讓文化活動真正成為群眾生活重要內(nèi)容的同時，也讓文化在群眾生活中得到富于創(chuàng)造性的繁榮和發(fā)展。在改革開放過程中，廣州以共享文化活動品牌、社區(qū)文化輔導員、群眾業(yè)余文藝團隊、公共文化服務網(wǎng)絡以及歷史文化資源等為主要依托，各級文化部門積極開展多層次、多種類、全方位的群眾性文化活動，形成了非常濃厚的群眾文化氛圍。在全市范圍內(nèi)，堅持舉辦“都市熱浪”廣場文化活動、“公益文化春風行”送戲下鄉(xiāng)活動、文化館（站）文藝匯演、“中國音樂金鐘獎”群眾性系列文化活動等具有示范性、指導性的群眾文化活動。在區(qū)（含原來的縣級市）范圍內(nèi)，實施“一區(qū)一品牌、一街一特色”的群眾文化活動品牌創(chuàng)建工程，讓喜聞樂見的群眾性文化活動呈現(xiàn)出“天天有安排、周周有活動、月月有高潮、處處有亮點”的生動局面。在街鎮(zhèn)、社區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動。

三、堅持以傳承中華文化作為發(fā)展根基

文化作為一個國家、一個民族的靈魂，它在精神境界中升華出來的品格，從來都內(nèi)涵著歷史根脈的傳承。改革開放40年來，廣州一直都在彰顯著她作為嶺南文化中心地的文化品格和文化精神，始終秉承著嶺南文化所倡導的價值理性，內(nèi)涵著求真務實、開放包容、擇善而從的文化心境。這是廣州立足自己的城市文脈體現(xiàn)出對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅守、傳承與弘揚。

（一）凸顯嶺南文化中心地的文化活力

習近平總書記指出：“為什么中華民族能夠在幾千年的歷史長河中生生不息、薪火相傳、頑強發(fā)展呢？很重要的一個原因就是中華民族有一脈相承的精神追求、精神特質、精神脈絡?！雹倭暯剑骸对谖乃嚬ぷ髯剷系闹v話》，《人民日報》2015年10月15日。廣州這座歷史古城雖然經(jīng)歷了滄海桑田的歲月流觴，但是它的城市中心從建城開始到現(xiàn)在都在同一個地方，這在世界城市的發(fā)展史上極為罕見。正因為如此，廣州這座城市才積淀了兩千多年來不斷延續(xù)的文化厚重；也正因為如此，廣州作為嶺南文化中心地才飽含著由內(nèi)而外不斷延續(xù)的文化傳承，才飽含著具有濃郁嶺南氣質和行為特點的文化精神。如果說改革開放過程中廣州能先行一步、走在前列，就因為近代以來嶺南文化精神讓這座城市率先接受先進工業(yè)文明的洗禮，有了“睜眼看世界”的文化覺醒和“師夷之長技以制夷”的文化自覺；那么，改革開放過程中廣州對嶺南文化精神的堅守和傳承，又讓這座城市的發(fā)展在“敢為人先”、“開拓創(chuàng)新”的奮進當中，迎來了大踏步趕上時代發(fā)展步伐的蓬勃生機。改革開放40年來，廣州文化建設的重要支點是圍繞弘揚嶺南文化精神來展開，不斷提煉、宣傳新時代與傳統(tǒng)嶺南文化相融合的“廣州人精神”。如果說廣州人自古以來都有敢闖、敢拼的“生猛”品格與活力，那么這種品格與活力就來源于廣州人所秉承的文化堅守。換言之，因為長期植根于嶺南文化的深厚底蘊之中，廣州人形成了充滿自信、敢作敢為的價值追求和意志品格，而在嶺南文化的浸潤和熏陶之下，廣州這座城市也充滿著求真務實的文化活力和敢于走在前列的文化自覺。

（二）加強歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用

歷史文化遺產(chǎn)是一個城市的文化記憶，保護歷史文化遺產(chǎn)是傳承城市文脈的重要前提和基礎工程?！俺鞘杏洃浭窃跉v史的長河中一點一滴地積累起來的，從文化景觀到歷史街區(qū)，從文物古跡到地方民居，從傳統(tǒng)技能到社會習俗，眾多的物質的與非物質的文化遺產(chǎn)，都是形成一座城市記憶的有利物證，也是形成一座城市文化價值的重要體現(xiàn)。”①單霽翔：《城市文化建設與文化遺產(chǎn)保護》，《中國文物科學研究》2007年第2期。在改革開放過程中，廣州在歷史文化遺產(chǎn)保護和利用方面雖然經(jīng)歷了一個由不自覺到自覺的發(fā)展過程。先后成立了廣州歷史文化名城研究會、廣州古都學會和名城辦公室，對古城區(qū)和城市傳統(tǒng)中軸線進行研究和規(guī)劃保護。加強文物保護機構建設，成立了廣州市文物局和廣州市文物考古研究院。1994年9月15日廣東省八屆人大常委會第十次會議通過了《廣州市文物保護管理條例》，1998年11月27日廣東省九屆人大常委會第六次會議通過了《廣州歷史文化名城保護條例》，1998年7月28日廣州市政府公布了《廣州市人民政府關于保護南越國宮署遺址的通告》，2002年6月28日，廣州市政府公布了《廣州市“十一五”期間歷史文化名城保護規(guī)劃》，2007年出臺《廣州市南越國遺址保護規(guī)定》。廣州作為“海上絲綢之路”史跡列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，出臺《廣州市海上絲綢之路史跡保護規(guī)定》；開展廣州市非物質文化遺產(chǎn)普查工作，出臺《廣州市保護非物質文化遺產(chǎn)弘揚嶺南文化工作方案》，建立了比較健全的非遺項目和非遺傳承人保護體系。2009年體現(xiàn)嶺南文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的粵劇已成功申報世界“非物質文化遺產(chǎn)”。

（三）重視開展嶺南文化的學術研究

嶺南文化作為中華文化的重要組成部分，在近代以來中國歷史的風云變幻中展示出前所未有的強大活力，它對當代中國的發(fā)展進步所起的作用也至深致遠。什么是嶺南文化？什么是嶺南文化精神？這對于廣州作為嶺南文化中心地而言是不可回避的學術話題。為了凸顯城市文化的根脈，彰顯作為嶺南文化中心地的文化優(yōu)勢，廣州組織專家學者開展對嶺南文化的典籍整理和學術研究，對嶺南文化的歷史發(fā)展和當代價值進行了全面而深入的學術梳理和理性分析。1993年，李權時、李明華、韓強主編的《嶺南文化》就嶺南文化的形成、結構、特色、形態(tài)、本質、流變、發(fā)展、未來等做了全面系統(tǒng)的分析和研究。2006年，由嶺南文化百科全書編纂委員會編的《嶺南文化百科全書》成為研究嶺南文化的權威工具書。2015年4月底，歷經(jīng)10年編撰而成的《廣州大典》收錄了4064種文獻典籍，是迄今為止最為全面的廣州歷史文化史料著作的集成，完整而系統(tǒng)地反映了廣州這一嶺南文化中心地和海上絲綢之路重要發(fā)祥地的變遷和發(fā)展。

四、堅持以深化文化體制改革作為發(fā)展動力

不斷深化文化體制改革、推動文化建設機制創(chuàng)新，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要動力。在改革開放過程中，廣州始終堅持深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，著力構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，大幅度提高了人民基本文化權益保障水平，大幅度提高了文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。

（一）深化對國有文化單位的管理體制改革

根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會上審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的戰(zhàn)略部署，廣州立足本市實際情況，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，不斷深化國有文化單位改革。圍繞做強做大國有文化企業(yè)集團、深化媒體改革、健全國有文化資產(chǎn)管理體制、推進區(qū)縣文化事業(yè)單位改革四個重點難點，組建了廣州文化投資集團公司；以粵傳媒為載體整合各類優(yōu)質文化資源，打造了跨行業(yè)、跨媒體的文化投融資平臺；成立市文投集團，成為全市重大文化產(chǎn)業(yè)項目的運作平臺、全市文化資源整合平臺、全市文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺、市文化產(chǎn)業(yè)交易和服務平臺；整合廣東省木偶劇團等9家文化藝術企業(yè)；支持廣州日報報業(yè)集團打造“百億”文化產(chǎn)業(yè)集團。此外，廣州出版社等26家經(jīng)營性文化事業(yè)單位和廣州雜技團等8家文藝院團也全部核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人，剝離各原屬事業(yè)單位優(yōu)質資產(chǎn)組建公司、轉制為企業(yè)，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）著力構建現(xiàn)代文化市場體系

構建現(xiàn)代文化市場體系是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是在市場經(jīng)濟條件下解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必然要求。廣州探索構建現(xiàn)代文化市場體系的改革，首先是大力發(fā)展文化產(chǎn)品和服務市場。主要從發(fā)展圖書報刊、影音娛樂設備、電子音像制品、動漫游戲等文化產(chǎn)品市場開始，在此基礎上進一步發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構建覆蓋全國、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。其次是大力培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場，通過“廣州國際文物博物館版權交易博覽會”、“中國（廣州）國際演藝交易會”、“中國國際漫畫節(jié)”等商業(yè)平臺，推動文化版權、產(chǎn)權和技術等市場交易；同時，加強相關領域的行業(yè)組織建設，著力健全和完善推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介機構，促進文化市場繁榮。再次是加強對文化市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易。先后出臺《廣州市社會文化市場管理暫行條例》和《廣州市社會文化市場管理暫行辦法》，成立廣州市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊，履行對文化市場的監(jiān)管職責，行使行政處罰、行政強制及監(jiān)督檢查職能，深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，保護知識產(chǎn)權，促進現(xiàn)代文化市場體系健康秩序發(fā)展。

（三）創(chuàng)新有利于文化發(fā)展的體制機制

改革開放以來，廣州不斷深化文化行政管理體制改革，著力加快政府職能轉變，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位之間的關系，突出并強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。著力破解國有經(jīng)營性文化單位改革發(fā)展的體制機制問題，重點推進市屬文藝院團改革、廣播電視臺綜合配套改革、區(qū)一級廣電網(wǎng)絡以及新華書店的整合工作，積極推動市屬主要媒體企業(yè)探索“實行特殊管理股制度”。探索建立既適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求又體現(xiàn)文化企業(yè)特點的生產(chǎn)運營機制和經(jīng)營管理模式，開展法人治理結構試點；大力推進文化行政體制改革的先行先試，優(yōu)化文化審批事項，激發(fā)文化發(fā)展活力；加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化市場管理、文化產(chǎn)業(yè)振興等方面法律法規(guī)，不斷提高文化建設的法制化水平。

（四）大力培育文化發(fā)展的多元化格局

改革開放以來，廣州的文化體制改革特別強調：“采取積極態(tài)度，因勢利導，大力弘揚社會主義文化主旋律，同時，又積極發(fā)展多元性的文化，并將它們有機地統(tǒng)一起來，相互促進，推動社會主義文化的健康發(fā)展。”①楊苗青、劉小鋼：《文化都市——大城市以文化論輸贏》，廣州：廣州出版社，2002年，序言第2頁。在不斷推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓各類優(yōu)秀文藝精品不斷涌現(xiàn)的同時，也利用各種文化載體大力推進景觀文化、機關文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、社區(qū)文化、商業(yè)文化、飲食文化、網(wǎng)絡文化等具體文化類型的建設和發(fā)展，讓文化繁榮綻放出爭奇斗艷的風采。其中，“乞巧節(jié)”、“菠蘿誕”、“賽龍舟”、“廣府廟會”、“逛花市”、“舞火龍”、“客家山歌”、“廣場舞”、“重陽登高”、“私伙局”等各種文化活動在廣州蓬勃興起，身邊的群眾性文化活動隨處可見。如今，廣州人既可以走進“廣州大劇院”、“星海音樂廳”欣賞國內(nèi)外藝術家?guī)淼乃囆g盛宴，也可以走進“社區(qū)文化中心”和各種各樣的文化場館參加自娛自樂的文化體驗。到廣州選擇文化消費和文化體驗，已逐步成為人們享受品質生活的重要方式和心儀之愿。