張發(fā)平

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、站在新時(shí)代的歷史方位、回應(yīng)人民群眾的新期盼，將全面從嚴(yán)治黨提升到關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的高度，納入到國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，以頑強(qiáng)品質(zhì)意志剔除和清理黨風(fēng)政風(fēng)中的沉疴痼疾，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)取得了“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的卓著成效，為我們贏得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、依法反腐是十八大以來(lái)反腐取得卓著成效的根本舉措

依法反腐就是堅(jiān)持法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。建立法律法規(guī)是前提、樹(shù)立法治思維是根本、采用法治方式是關(guān)鍵。依法反腐是三者的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)缺位，哪個(gè)功能失效，都稱不上真正做到了依法反腐，也不可能全部地、長(zhǎng)久地發(fā)揮依法反腐的功效。只有堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，遵循和適應(yīng)它們的動(dòng)態(tài)平衡，才能讓依法反腐落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

依法反腐是十八大以來(lái)反腐敗工作最鮮明的特征，也是反腐敗取得開(kāi)創(chuàng)性、歷史性成就的根本舉措。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委第一次全會(huì)上講話，就提出“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。①吳建雄：《善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月12日（07）。此后，他又在多個(gè)場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法反腐的重要性、必要性和緊迫性。在依法反腐理念和思想的指引下，黨中央采取了一系列得力舉措，經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的偉大成就。

第一，堅(jiān)持有腐必懲，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志上任總書(shū)記伊始就明確提出：“要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息?！雹?gòu)垹q：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日（01）。共產(chǎn)黨人向來(lái)是言出必行，說(shuō)到做到的。五年來(lái)共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人；紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)余人；處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人；追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”中已有48人落網(wǎng)。人民群眾對(duì)反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長(zhǎng)至2016年的92.9%。②尹?。骸秺^力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年第3期。

第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。十八大以來(lái)，黨中央高度重視政治紀(jì)律教育，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在第一位，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的忠誠(chéng)之心，對(duì)人民的責(zé)任之心、對(duì)權(quán)力的敬畏之心，永保黨員的先進(jìn)性和純潔性，反腐倡廉的思想和拒腐防變的能力有了顯著提升。

第三，強(qiáng)化依規(guī)治黨，不能腐的籠子越扎越牢。黨中央把深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前，不斷建立完善管黨治黨法規(guī)制度，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，權(quán)力的籠子越編越密、越扎越牢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

通過(guò)認(rèn)真梳理和深刻總結(jié)近五年來(lái)反腐敗工作的歷程和成效不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)的反腐敗工作大致經(jīng)歷了由“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”向“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”的轉(zhuǎn)變，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的階段。其中貫穿這一反腐歷程的鮮明主線是依法反腐，蘊(yùn)含這一歷史性成就中的寶貴經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。依法反腐是十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明底色，也是近五年來(lái)反腐敗工作取得卓著成效的根本舉措。

二、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本還在依法反腐

黨的十九大在深刻總結(jié)十八大以來(lái)反腐敗工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，又提醒和告誡全黨同志要清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗是人民群眾最痛恨的社會(huì)現(xiàn)象，是我們黨確保長(zhǎng)期執(zhí)政地位的最大威脅。要深刻認(rèn)識(shí)到，黨面臨的“四大考驗(yàn)”具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、面臨的“四大危險(xiǎn)”具有尖銳性和嚴(yán)峻性。繼續(xù)做出了“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的科學(xué)判斷，并提出了在新時(shí)代要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新目標(biāo)，再次彰顯了黨中央繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，有力地打消了人們?cè)诜锤瘮÷飞洗嬖诘摹八煽跉?、歇歇腳”、“打好一仗就一勞永逸”、“初見(jiàn)成效就見(jiàn)好就收”的想法和誤念，為我們今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)行科學(xué)有效地預(yù)防和反對(duì)腐敗提供了根本遵循。

依法反腐是世界各國(guó)解決腐敗問(wèn)題的根本途徑，也是我黨總結(jié)反腐工作實(shí)踐得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。放眼全球，世界上廉潔指數(shù)較高的國(guó)家和地區(qū)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和法制較為健全的地方，是高度重視依法反腐的國(guó)家。③邵景均：《 堅(jiān)持用法治思維法治方式反腐敗》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、民主法治建設(shè)邁出重大步伐、人民生活不斷改善、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，等等。這與我們黨始終高度重視腐敗問(wèn)題、重拳打擊腐敗行為、嚴(yán)厲懲處腐敗現(xiàn)象，特別是堅(jiān)持法治思維和法治方式反對(duì)腐敗緊密相連的。早在1985年，鄧小平同志在回答美國(guó)時(shí)代公司總編輯提問(wèn)時(shí)，就明確提出解決貪污腐化和濫用權(quán)力的問(wèn)題，主要靠“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。④鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年，第148頁(yè)。2000年12月，江澤民同志在黨的十五屆五中全會(huì)提出：“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。”①江澤民：《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年，第188頁(yè)。2005年，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用?！雹谏缯摚骸渡钊腴_(kāi)展反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月17日（01）。正是在依法反腐思想的指導(dǎo)下，集中運(yùn)用依法反腐舉措，我國(guó)依法反腐取得了顯著成效，起到了為中國(guó)特色社會(huì)主義巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航保駕護(hù)航的巨大作用。

我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)和重視依法反腐，這不僅是適應(yīng)世界各國(guó)反對(duì)腐敗的大勢(shì)所需，更是源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，并在進(jìn)一步完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它的基本特征之一是法制性，而法制是因法治而存在的，離開(kāi)了法治，法制就是一句空話，就失去了生命力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律和特點(diǎn)，即按照法制要求，依靠法治方式處理。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景和條件下出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，也就應(yīng)該堅(jiān)持和運(yùn)用法治思維和法治方式予以解決。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，我國(guó)建立和完善了一大批法律法規(guī)。2011年，中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。這為依法反腐提供了前提和可能，有越來(lái)越多的法律被用來(lái)約束政府和管理者，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

通過(guò)回望總結(jié)過(guò)去反腐成功經(jīng)驗(yàn)，展望實(shí)現(xiàn)未來(lái)反腐戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)疑會(huì)讓我們?cè)谛聲r(shí)代更加明確為什么反腐敗的目標(biāo)、更加堅(jiān)定怎樣反腐敗的信心。要實(shí)現(xiàn)十九大提出的“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新目標(biāo)，就必須借鑒吸收國(guó)外依法反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的要求，發(fā)揮我黨歷來(lái)重視依法反腐的優(yōu)良傳統(tǒng)，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。實(shí)踐必將再次證明，依法反腐是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本途徑。

三、充分發(fā)揮依法反腐功效需正確認(rèn)識(shí)和處理幾個(gè)關(guān)系

依法反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在我國(guó)全面、深入地推進(jìn)依法反腐的背景下，從一開(kāi)始就要注重研究和科學(xué)對(duì)待它的特點(diǎn)和缺點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限，以期最大程度地避免和消解法律和法治在反腐敗斗爭(zhēng)中的局限和不足，最大程度地發(fā)揮和提升依法反腐的功能和效果。當(dāng)前尤為重要的是，要正確認(rèn)識(shí)和處理法律與紀(jì)律、法律與政策、法律與道德的關(guān)系，使預(yù)防和治理腐敗做到對(duì)癥下藥。

（一）法律與紀(jì)律的關(guān)系要求：堅(jiān)持“紀(jì)”嚴(yán)于“法”

國(guó)法和黨紀(jì)面向的對(duì)象不同。前者是針對(duì)全體公民的，后者是指向黨組織和黨員的。法律規(guī)定，所有公民都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一旦越出法律邊界就要受到懲處。國(guó)因法而治，法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。而對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，守法是必須的，但又是不夠的。因?yàn)辄h員干部不是一般的公民，而是特殊的公民?！疤亍本吞卦谒麄兪蔷哂泄伯a(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是全心全意為人民服務(wù)的，要代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益的。同時(shí)，大量腐敗事實(shí)也表明，黨員干部的“大”問(wèn)題往往是始于破壞“小”規(guī)矩，違法無(wú)不是從違紀(jì)開(kāi)始的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就必須除了嚴(yán)格遵守法律外，還要堅(jiān)守比法律更嚴(yán)、要求更高的黨紀(jì)，始終將黨的紀(jì)律挺在法律前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求?！雹廴嗣袢?qǐng)?bào)評(píng)論員：《堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法》，《人民日?qǐng)?bào)》 2015年10月23日（01）。

國(guó)法和黨紀(jì)具有的功能有別。法律強(qiáng)調(diào)的是必須不能做什么，側(cè)重的是禁止做什么，一旦做了法律禁止的、做了必須不能做的事情就要受到法律懲處。然而，有些黨組織和黨員做了損毀黨的形象聲譽(yù)、危害黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的事情等，但卻沒(méi)有違反國(guó)家法律，甚至看上去還是合法的，那你就不能依法予以懲處，法律對(duì)其而言就是一張白紙，發(fā)揮不了作用。這時(shí)，法律的不足和局限就顯現(xiàn)出來(lái)了。

在國(guó)法不能施展功能的地方，正是需要釋放黨紀(jì)懲治力量的地方，在法律起不到規(guī)范制約的時(shí)候，正是需要黨紀(jì)發(fā)揮作用的時(shí)刻。因此治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。“嚴(yán)”就是要強(qiáng)調(diào)黨員干部的地位身份和政治責(zé)任是不同于普通公民的，要求別人遵守的，自己要首先遵守，要求別人不做的，自己要帶頭不做，切實(shí)體現(xiàn)出黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。要突出黨紀(jì)先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法，切實(shí)把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、用起來(lái)。每位黨員干部要經(jīng)常拿起《黨章》照照自己，時(shí)刻繃緊黨規(guī)黨紀(jì)之弦，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。如果黨員干部缺乏紀(jì)嚴(yán)于法的意識(shí)，在權(quán)力行使的過(guò)程中不堅(jiān)持或做不到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，甚至比國(guó)法更寬、更松、更軟，那就會(huì)導(dǎo)致受處罰的只是違法的少數(shù)，大多數(shù)黨員干部就會(huì)鉆法律的空置，擺脫紀(jì)律的管束和懲罰，久而久之黨規(guī)黨紀(jì)就形同虛設(shè)。如果對(duì)這種行為和現(xiàn)象不加以阻止和懲治，任其發(fā)展，不但不能體現(xiàn)和永保黨的先進(jìn)性和純潔性，還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)，甚至?xí)鳇h亡國(guó)。因此避免出現(xiàn)“要么是好同志，要么是階下囚”的結(jié)果，真正把“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”化為行動(dòng)、落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，使黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)既各司其職又配套聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力，防止“小錯(cuò)”跌入“大錯(cuò)”的沼澤，止住違紀(jì)滑向違法的深淵。

（二）法律與政策的關(guān)系要求：堅(jiān)持“倡”與“防”相結(jié)合

法律在解決“禁止做什么”的問(wèn)題上具有強(qiáng)大的震懾，在懲治“不能為而為之”的行為上有著巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榉墒墙剐?、限制性條款，著重的是“防”、走向的是“不”。即防止你做什么、告訴你不能做什么，一旦做了就違法了，就要受到法律懲處。但法律在克服“為官不為”、“應(yīng)該做卻不做”的現(xiàn)象上卻存在明顯不足，在鼓勵(lì)“要作為”、“善作為”的事情上卻表現(xiàn)出極大的局限。因?yàn)橹灰也环稿e(cuò)誤，你就拿我沒(méi)有辦法，只要我不犯法，你不能懲治我。但如果人們都停留在“只求無(wú)過(guò)、不求有功”的精神境界和工作境地，那么社會(huì)就不會(huì)有進(jìn)步和發(fā)展，就會(huì)變成一潭死水、臭水。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了“不作為、不善為、慢作為”的官病和“不貪也不干、不拿也不辦”的閑官以及懶政、庸政、散政等現(xiàn)象，而且隨著反腐力度的加大和越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，這種現(xiàn)象可能還會(huì)呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。這里就顯示出法律在“防”領(lǐng)域內(nèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)與在“倡”方面上的不足和局限。

那么，如何揚(yáng)棄法律在“倡”方面的局限呢？我們以為，需要借助政策，通過(guò)政策治腐來(lái)彌補(bǔ)依法反腐在這方面的不足。什么是政策？孔子說(shuō)，“政者，正也”。①李澤厚：《論語(yǔ)今讀》，安徽：安徽文藝出版社，1998年，第292頁(yè)。“正”從字面上看，即“止”步于“一”?！耙弧痹谶@里可以看做是權(quán)力，即權(quán)不可任性，不能進(jìn)入法律紅燈區(qū)，必須堅(jiān)持依法用權(quán)?？梢哉J(rèn)作是公道，即權(quán)不可私用，不能陷入公權(quán)灰色帶，必須堅(jiān)持權(quán)為公用。可以指示為廉潔，即權(quán)不可特殊，不能走向貪腐危險(xiǎn)地，必須堅(jiān)持廉潔從政。由此，政策的“政”就可以理解為正確的“正”、公正的“正”、清正的“正”。政策就內(nèi)涵一種正向的倡導(dǎo)，正確干事、公正用權(quán)。

與法律規(guī)定“禁止做什么”不同，政策是一種倡導(dǎo)性的制度，引導(dǎo)你朝正向發(fā)展、提倡你做什么。但提倡性政策有時(shí)候也是缺乏力量的，即提倡做什么，倡導(dǎo)你怎么做，但我是可以不做的。所以，我們就要增加政策的鼓勵(lì)性和獎(jiǎng)勵(lì)性內(nèi)容，這是生活所需、現(xiàn)實(shí)之要，也是凝神聚氣，激發(fā)人們擼起袖子加油干的動(dòng)力源泉，可以最大限度地激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。但也要注意獎(jiǎng)勵(lì)的尺度，獎(jiǎng)勵(lì)是涉及現(xiàn)實(shí)利益和好處的，具有較大的誘惑性和風(fēng)險(xiǎn)性。一旦過(guò)頭，獎(jiǎng)勵(lì)性的政策就會(huì)為投機(jī)取巧、鉆營(yíng)私利、貪污腐敗等行為留下地盤(pán)和機(jī)會(huì)。為此，在政策反腐的過(guò)程中，制定獎(jiǎng)勵(lì)性政策，既要做好頂層設(shè)計(jì)和操作設(shè)計(jì)，又要統(tǒng)籌政策與法律科學(xué)有效銜接和配套，真正做到法治反腐與政治反腐相互促進(jìn)、相得益彰。唯如此，人們才會(huì)想干事、能干事、干成事，又不出事，避免社會(huì)走向“要么是貪污腐敗成風(fēng)，要么是一潭死水、臭水，沒(méi)有了活力和生氣”的惡性生態(tài)和不良風(fēng)氣。

（三）法律與道德的關(guān)系要求：堅(jiān)持“法”與“德”相統(tǒng)一

法律在懲治由做了“必須不能做的事情”而產(chǎn)生的腐敗可以起到很好的制約作用，但它依靠的是懲處威懾力。政策在克服由“為官不為”、“不貪也不干”而引起的腐敗可以發(fā)揮較大的消解作用，但它假借的是獎(jiǎng)勵(lì)的刺激力。然而，腐敗問(wèn)題靠強(qiáng)制性規(guī)定和鼓勵(lì)性刺激是難以得到徹底地、永久地解決的。囿于外在的強(qiáng)制和刺激，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，但難保思想里沒(méi)有貪腐欲念、偶然的善作為，但難保長(zhǎng)久的善作為。對(duì)于一個(gè)清廉的社會(huì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有腐敗行為和現(xiàn)象是好的，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。清廉的社會(huì)不只是說(shuō)沒(méi)有貪污腐敗，還要有勤政效政的生機(jī)、敬業(yè)樂(lè)業(yè)的活力。不腐敗離清廉還有不少距離，可能這種差距還是“偉大的間隙”，不是輕易就能逾越的。如同一個(gè)人有了癌細(xì)胞，通過(guò)治療清除了癌細(xì)胞，但不能因此就說(shuō)他是一個(gè)健康的人，只能說(shuō)他是一個(gè)沒(méi)病的人。沒(méi)病的人不一定就是健康的人，沒(méi)病和健康是有差別的，甚至差別還很大。更何況現(xiàn)實(shí)中有些行為是法律解決不了的，現(xiàn)階段有些事情也不能單靠法律解決。

這是因?yàn)?，法律作為上層建筑，是?duì)客觀現(xiàn)實(shí)的一種反應(yīng)，是人民群眾意志的集中體現(xiàn)。但無(wú)論如何，法律再怎么超前、先進(jìn)、科學(xué)，總會(huì)出現(xiàn)滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象，再怎么全面，也只能走進(jìn)和接近原初事實(shí)，不可能全面而真實(shí)地反應(yīng)出人們?nèi)康纳鐣?huì)關(guān)系。因而法律就不可能事事、時(shí)時(shí)對(duì)人的感性和理性行為起到規(guī)范和制約的作用。正如利維旦所說(shuō)，“世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能定出足夠的法規(guī)來(lái)規(guī)定人們的一切言論和行為，在法律未加規(guī)定的一切行為中，人們有自由去做自己的理性認(rèn)為最有利于自己的事情”。①[英]霍布斯：《利維坦》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年，第164頁(yè)。同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家法律是不同于資本主義國(guó)家法律的，依法反腐要體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這最根本的優(yōu)越性就體現(xiàn)在法律的目的上，即社會(huì)主義法律是為人民服務(wù)的。在社會(huì)主義國(guó)家，由于受到經(jīng)濟(jì)水平、人民情感、文化傳統(tǒng)等條件的制約，有些事情和行為是不能完全靠法律來(lái)解決的，否則社會(huì)主義法律難免會(huì)淪為無(wú)視人民感情、冷冰冰的工具。如現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的醫(yī)患關(guān)系的惡化、“雷陽(yáng)案”演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題等。歸根結(jié)底不是有沒(méi)有依法辦事、程序合不合法的問(wèn)題，而是權(quán)力在合法行使中背離了為人民服務(wù)的宗旨。因此依法反腐還必須正視現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)持為人民服務(wù)的導(dǎo)向，在合法而不合情的情況下，盡量讓人們從內(nèi)心接受道德律令，假借道德凈化心靈，由干凈的心靈內(nèi)生出激濁揚(yáng)清、反腐懲惡的思想和行為。

因此，要讓“不做必須不做的”、“為官要作為、善作為”成為常態(tài)，化為習(xí)慣，而且不是受壓于外在的強(qiáng)制性的規(guī)定和鼓勵(lì)性的刺激，而是來(lái)自于內(nèi)心的渴望和自覺(jué)的訴求，就必須依靠道德力量，發(fā)揮道德在反腐敗斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。道德可以補(bǔ)齊法律在感化人們自覺(jué)接受規(guī)范和制約的短板、彌補(bǔ)政策需要通過(guò)外在的鼓勵(lì)和刺激使人“要作為、善作為”方面的不足。實(shí)際上，法律和道德是內(nèi)在統(tǒng)一的。道德是法律的內(nèi)在依據(jù)，是法律的生命源泉。法律也是道德，是道德精致、精煉的提升和外化。法律的本意皆在促使人們回歸道德，遵守道德行為準(zhǔn)則，只不過(guò)它是通過(guò)強(qiáng)制性、禁止性的條款來(lái)要求和規(guī)定的。

那么，我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)道德手段和力量，感染和感化人們從心理上拒絕腐敗、現(xiàn)實(shí)中反對(duì)腐敗呢？我們以為，一方面要不斷建立完善法律體系，讓反腐敗工作有法可依、于法有據(jù)。當(dāng)前特別重要的是盡快制定出臺(tái)《反腐敗法》，提高依法反腐的針對(duì)性、專業(yè)性、有效性，告別反腐敗工作在我國(guó)長(zhǎng)期處于黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)多元治理而無(wú)專門(mén)的反腐敗法的狀況。另一方面，要研究探討建立道德與法律功能協(xié)調(diào)、能激發(fā)人們遵守道德準(zhǔn)則的法律。我們可將這樣的法律稱之為《榮譽(yù)法》?！稑s譽(yù)法》既可發(fā)揮法律維持秩序與保證公平正義的功能，又能激發(fā)和點(diǎn)燃人們回歸道德的激情，喚醒遵守道德的責(zé)任感和履行使命的榮譽(yù)感，使其將法律的硬性規(guī)定和要求內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，將政策的鼓勵(lì)內(nèi)容和倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變成內(nèi)生動(dòng)力，以此換來(lái)和維持永恒的、長(zhǎng)久的海河宴凊、朗朗乾坤。辜鴻銘先生早就指出，“如果公務(wù)員沒(méi)有榮譽(yù)感，政治中沒(méi)有道德——注定了要滅亡”。①辜鴻銘：《中國(guó)人的精神》，李晨曦譯，北京：譯林出版社，2017年，第26頁(yè)。因此，只有堅(jiān)持法治反腐與德治反腐相統(tǒng)一，發(fā)揮法律與道德的各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)提升和發(fā)揮法治反腐的效率、效益和效果。

當(dāng)前，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了新時(shí)代、踏上了新征程，與此同時(shí)我們也提出了新目標(biāo)。新時(shí)代就要有新氣象、新目標(biāo)更要有新作為。就反腐敗工作而言，最根本、最重要的新氣象、新作為就是要牢固樹(shù)立依法反腐的理念和思想，科學(xué)制定和盡快出臺(tái)專門(mén)反腐敗的法律法規(guī)，不斷健全和完善反腐敗斗爭(zhēng)的法律體系，堅(jiān)持和運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。同時(shí)又要清醒地認(rèn)識(shí)到在依法反腐的過(guò)程中將會(huì)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題、存在的局限和不足，尤其是要正確認(rèn)識(shí)和處理法律與紀(jì)律的關(guān)系、法律與政策的關(guān)系、法律與道德關(guān)系等，以期使它們發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，避免自身的不足和缺陷，形成一套法律、紀(jì)律、政策和道德攜手并進(jìn)、相互作用、相得益彰的反腐組合拳，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。