歐陽衛(wèi)國

2004年全面城市化以后，深圳成為全國第一個沒有農村的城市。近年來隨著深圳城市化進程加快，現有耕地面積10.41萬畝（含深汕合作區(qū)4.66萬畝），永久基本農田面積5.76萬畝（含深汕合作區(qū)2.72萬畝），2017年深圳市(含深汕合作區(qū)數據)實現農林牧漁業(yè)總產值 42.43 億元，第一產業(yè)增加值 18.54億元。農業(yè)規(guī)模相對較小,農業(yè)土地不斷縮減，水資源緊缺、基礎設施薄弱、資金投入不足、生產能耗和成本不斷上升等一系列問題，困擾著深圳農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來，深圳市農業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央、省、市關于“三農”工作的決策部署，從深圳實際出發(fā)，努力探索一條既能發(fā)揮深圳比較優(yōu)勢又能克服傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展難題、實現農業(yè)又好又快發(fā)展的高效生態(tài)農業(yè)之路，取得了一定成效。

一、 深圳發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的探索

高效生態(tài)農業(yè)是以綠色消費需求為導向，具有高投入、高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，是集約化經營與生態(tài)化生產有機耦合的現代農業(yè)。①《習近平：走高效生態(tài)的新型農業(yè)現代化道路》，《人民日報》 2007年3月21日。圍繞探索高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的要求，2009年深圳市率先出臺了生物產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃及其相關政策，大力聚焦建設深圳國家農業(yè)科技園區(qū)，推動深圳市現代農業(yè)生物育種技術和產業(yè)集聚發(fā)展。

（一）出臺現代農業(yè)生物產業(yè)發(fā)展政策

“十二五”期間，深圳市認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，累計投入財政資金10.64億元，超額完成3.04萬畝基本農田改造任務，并制定了《深圳市基本農田保護區(qū)管理辦法》。按照市政府明確基本農田向農業(yè)高科技項目傾斜的政策，編制實施《深圳生物產業(yè)振興發(fā)展政策》《深圳市現代農業(yè)生物育種創(chuàng)新基地綜合發(fā)展規(guī)劃》和《深圳農業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)劃建設了深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地集聚區(qū)：現代農業(yè)生物育種創(chuàng)新基地和深圳國家農業(yè)科技園區(qū)，每年設立現代農業(yè)生物產業(yè)專項和農業(yè)高新技術專項，每年財政資助額近億元，推動一批國家級科研成果成功實現產業(yè)化。

（二）大力建設深圳國家農業(yè)科技園區(qū)

現已累計投入深圳國家農業(yè)科技園49家核心項目單位的國家省市級142個項目資金36.86億元，其中政府投入16.89億元，帶動社會投資19.97億元，累計產值391.28億元，出口創(chuàng)匯1.67億元，累計利潤18.68億元。園區(qū)現已建設十個現代農業(yè)生物育種創(chuàng)新基地，引進了23個擁有核心技術和知識產權國內外著名的農業(yè)生物育種創(chuàng)新團隊，帶動培育了全市生物育種產業(yè)研發(fā)隊伍5350多人，建立5個深圳市院士工作站，成立8個農業(yè)新型科研機構，建立51個重點實驗室和6個創(chuàng)新公共服務平臺，成立國家農業(yè)基因組科技創(chuàng)新聯盟，推進農業(yè)生物育種新品種、畜禽種質資源保護繁育推廣、海洋生物，以及新型生物肥料、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)生物技術領域的項目研究，已取得168項國家發(fā)明專利、192項PCT國際專利，累計推廣92個農作物新品種，新產品135個，擁有產品品牌總數31個，核心區(qū)龍頭企業(yè)數5個，高新技術企業(yè)數9個，并在作物分子設計育種研究方面走在了全國前列。

二、深圳發(fā)展高效農業(yè)取得的初步成效

深圳市農業(yè)在人才團隊培育、實驗室等技術平臺建設、成果轉化和企業(yè)孵化等方面不斷提升水平,初步形成“產學研相結合、育繁推一體化”的現代生物育種產業(yè)體系，產業(yè)集聚效應日益顯現，行業(yè)示范帶動作用日益增強。特別是在糧、棉、油等主要農作物育種領域取得不少重大突破。

（一）雜交水稻育種和產業(yè)化水平位居全國前列

雜交稻新品種“Y兩優(yōu)900 ”“深兩優(yōu)5814”“深優(yōu)9516”“深兩優(yōu)870”被農業(yè)部認定為超級雜交水稻，累計推廣面積4640多萬畝，其中，“深兩優(yōu)5814”累計推廣2250萬畝，推廣面積穩(wěn)居全國第一，“Y兩優(yōu)900 ”作為國家第四期超級稻公關品種，實現世界首創(chuàng)每畝單產1026.7公斤，已累計推廣面積1050萬畝，推廣面積有望超過“深兩優(yōu)5814”，“深優(yōu)9516”累計推廣面積980萬畝，推廣面積穩(wěn)居廣東省稻區(qū)第一；深圳研發(fā)出適合在高寒地區(qū)推廣的“三系雜交粳稻育種技術”實現我國寒地雜交粳稻生產應用的突破，選育出我國首個創(chuàng)優(yōu)31寒地雜交粳稻新品種比常規(guī)粳稻增產12%以上，2018年在黑龍江省通過品種審定，首次突破寒地三系雜交粳稻生產應用技術瓶頸，填補了東北地區(qū)1億多畝寒地雜交水稻的空白；深圳市研發(fā)的“廣三系雜交水稻育種技術”被袁隆平稱為“第三代雜交水稻育種技術”，已獲得市級科研成果鑒定并進入產業(yè)化推廣示范應用。

（二）小麥雜交育種技術取得重大突破

被國家科技部認定為重大科技成果的“F型三系雜交小麥技術”現已培育10多個增產幅度達10%以上、優(yōu)質高產的雜交小麥新品種組合，已經連續(xù)三年在山西、河南、河北、山東、安徽等地進行生產布點試驗，效果明顯。

（三）轉基因抗蟲棉產業(yè)化推廣成效顯著

深圳還擁有我國唯一大規(guī)模產業(yè)化的轉基因抗蟲棉核心技術專利，打破國外技術壟斷，棉種市場占有率多年來穩(wěn)居國內第一，累計推廣國產抗蟲棉5.8億畝，為農民增收1092億元，減少農藥使用162噸，社會生態(tài)經濟效益顯著。

（四）涌現了一批國內有影響力的農業(yè)龍頭企業(yè)

農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷壯大。深圳市現有農業(yè)龍頭企業(yè)100家，位列全省第四，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)7家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)54家，上市企業(yè)共有8家。2017年全市農業(yè)龍頭企業(yè)累計銷售收入689.75億元，凈利潤27.1億元，上繳稅金21.34億元，出口創(chuàng)匯22.2億元，共帶動省內外農戶311萬戶,其中銷售收入達到10億元以上的龍頭企業(yè)有10家，30億元以上的有2家，現累計有48個省名牌農產品，培育了農產品股份、源興、望家歡、芭田、諾普信、鑫榮懋、創(chuàng)世紀等一批行業(yè)領先、特點明顯、規(guī)模較大的企業(yè)，這些企業(yè)在保障“菜籃子”農產品供應，推動技術進步和培育知名品牌等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為加快深圳市農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現代農業(yè)的重要力量。

（五）生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展迅速

“十二五”期間，深圳市農業(yè)轉方式、調結構、惠民生成果顯著，以低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)為發(fā)展理念，促進農業(yè)生態(tài)休閑旅游業(yè)迅速發(fā)展，農業(yè)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益不斷提升。目前，已建成西部海上田園海洋文化濕地公園、南山荔枝生態(tài)園、光明農場大觀園、青青世界、碧嶺現代農業(yè)科技園、蘭科中心“中國蘭谷”、科普特大鵬高新技術農業(yè)園、旺泰佳農場、中大綠谷采摘園、羅湖林果場等多個知名農業(yè)休閑景區(qū)，滿足市民農業(yè)科普教育、休閑娛樂和農業(yè)體驗等多種綜合需求。

三、構建新時代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局

全面貫徹落實習近平“三農”思想，全面貫徹落實黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，①《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》， 新華網， 2018年2月4日。依照中央、省、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，統(tǒng)籌推進深圳市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，實施種養(yǎng)加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化，②譚靜：《農業(yè)產業(yè)化研究綜述》，《農業(yè)經濟問題》 1996年第11期。做好深度開發(fā)和廣度開發(fā)。立項編制《+2.0版深圳國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，打造深圳“種業(yè)硅谷”新名片，實施《深圳市現代農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《深圳市推進農業(yè)供給側結構性改革工作方案》《深圳市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現代農業(yè)提質增效工作方案（2018-2020年）》《深圳市現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》，重點打造“高精尖”的現代農業(yè)生物育種產業(yè)體系、高質量的農產品有效供應體系、高融合的一二三產業(yè)發(fā)展體系，構建功能多樣、保障有力、高效生態(tài)、產業(yè)融合、開放共享的新時代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局。

（一）打造“高精尖”的現代農業(yè)生物育種產業(yè)體系

立項編制《+2.0版深圳國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，構建完善“產學研相結合、育繁推一體化”的現代農業(yè)生物育種產業(yè)體系，打造深圳“種業(yè)硅谷”新名片。提升生物育種產業(yè)人才建設水平，落實建設中國農科院深圳研究生院和中國農業(yè)科學院（深圳）人才服務中心，培養(yǎng)深圳農業(yè)高層次人才自我造血功能，提升種業(yè)核心競爭力。加快生物育種創(chuàng)新平臺建設，構建基因組大數據平臺，鼓勵企業(yè)建立工程實驗室、工程中心、技術中心、院士工作站等創(chuàng)新載體和高技術平臺，引進中國農學會“中國（深圳）葡萄科技創(chuàng)新中心”。加強種質資源保護利用，促進種質資源共享和挖掘利用，加強種質科技創(chuàng)新，選育優(yōu)質高產、抗病抗逆能力強的新品種，推進中國農科院國家種質資源庫重要種質資源開發(fā)應用，推動深圳國家基因庫建設。加快生物育種科技成果轉化，依托中國農科院在深圳建設全國農業(yè)科技成果轉移服務深圳國際中心，將國內外農業(yè)科技成果集中在深圳進行成果轉化，促進種業(yè)科技創(chuàng)新，孵化培育高新技術企業(yè)，支持深圳國際生物谷的建設發(fā)展。

（二）打造高質量的農產品有效供應體系

2018年上半年，深圳市農林牧漁業(yè)產值20.56億元，增加值11.13億元。農業(yè)產值6.2億元，增加值3.69億元。畜牧業(yè)產值1.33億元，增加值0.59億元。據統(tǒng)計，深圳市現有農業(yè)龍頭企業(yè)100家，2018年1-6月份企業(yè)銷售收入506.57億元、凈利潤15. 81億元、上繳稅金11.68億元、出口創(chuàng)匯12.88億元。積極推進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)供給質量和效率。參照工業(yè)百強的服務模式，著力培育百強農業(yè)龍頭企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)為主體，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)龍頭企業(yè)上市。引導企業(yè)建設市內外優(yōu)質農產品生產基地，實施“菜籃子”基地標準化生產，著力培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。大力開展無公害蔬菜生產基地、畜禽養(yǎng)殖基地、農產品流通基地和農產品質量安全追溯系統(tǒng)建設。在省內外其他地區(qū)建設無公害蔬菜生產基地，確?；厥卟说姆€(wěn)定安全供應。積極在省內外建立無公害畜禽養(yǎng)殖基地。在深圳建設集加工、倉儲、配送、冷鏈、檢測等一站式解決功能于一體的現代化、標準化、智能化的農產品物流園、冷鏈物流配送中心、水產品交易中心。創(chuàng)建國家食品安全城市和廣東省食品安全城市。打造農業(yè)投入品及種植產品管理信息平臺。實現種植生產環(huán)節(jié)全鏈條可追溯。構建質量安全追溯公共服務平臺，強化追溯管理與市場準入的連接。

（三）打造高融合的一二三產業(yè)發(fā)展體系

落實《深圳市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現代農業(yè)提質增效工作方案（2018-2020年）》和《深圳市現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》，重點開展十大建設工程，建設一二三產業(yè)高度融合發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)園。①中共中央國務院印發(fā)：《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》，《中華人民共和國國務院公報》 2015年第5期。實施“美麗田園”建設工程。依托5.76萬畝永久基本農田，規(guī)劃建設深圳智慧田園，打造集成生物科技創(chuàng)新研究和產業(yè)轉化、農業(yè)新技術成果展示、農耕文明與科普教育文化傳承、市民休閑體驗等多功能于一體的高效生態(tài)農業(yè)示范窗口。發(fā)展綠色農業(yè)，積極推行綠色防控、配方施肥等技術，化肥和農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，打造成為田成方、樹成行、路相通、渠成網、澇能排、旱能澆的“美麗田園”。開展現代農業(yè)產業(yè)園建設工程?，F代農業(yè)產業(yè)園作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，通過推進農業(yè)全產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展，能夠真正把區(qū)域優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，引導農業(yè)產業(yè)興旺。以農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建為契機，推動一二三產業(yè)高度融合發(fā)展。積極打造華僑城“光明小鎮(zhèn)”國家農業(yè)莊園、深圳職業(yè)技術學院“荔枝產業(yè)園”、深圳市花協“花卉觀光產業(yè)示范園”、中國農科院“國家智慧農場”、普羅米“葡萄休閑觀光園”、農科集團“航天科技園”等，建成10個以上產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產高度融合、輻射帶動有力的都市現代農業(yè)產業(yè)園，實現基本農田高效生態(tài)利用，農業(yè)發(fā)展提質增效，一二三產業(yè)高度融合發(fā)展。開展休閑農業(yè)創(chuàng)建工程。因地制宜選擇種植品種，提升服務質量，開展宣傳推廣，推動深圳市休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。打造市級休閑農業(yè)示范點，做好省級、市級休閑農業(yè)示范點推薦及認定工作，到2020年全市新增省級休閑農業(yè)示范點5個以上、市級休閑示范點10個以上，基本形成布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色鮮明的休閑農業(yè)發(fā)展格局。

深圳積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提升科技支撐能力，全面提高農產品供給保障和質量安全水平，提升基本農田綜合效益，實現農業(yè)一二三產業(yè)高度融合發(fā)展，激發(fā)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展活力。深圳市應引進國內外一批重大創(chuàng)新平臺，凝聚全社會各方面力量，進一步深入推進新時代高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現農業(yè)現代化。