黃蓉生，丁玉峰

(西南大學馬克思主義理論研究中心，重慶400715)

民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現(xiàn)，反映了馬克思主義政黨的活動規(guī)律，為正確制定和執(zhí)行黨的路線、方針、政策提供了強有力的制度保障。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來，始終將民主集中制貫穿在黨領(lǐng)導的革命、建設(shè)和改革實踐中，從根本上解決了如何在充分表達黨員和黨組織意愿的同時，保證全黨智慧、力量的凝聚和行動的一致這一歷史性難題。黨的十八大以來，習近平圍繞全面從嚴治黨和推進黨的建設(shè)新的偉大工程，通過講話、指示、批示、談話等多種形式就民主集中制問題發(fā)表了系列重要論述，不斷推動馬克思主義政黨民主集中制思想的與時俱進，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。認真學習研究習近平關(guān)于民主集中制重要論述，對于保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和實踐價值。

1 習近平關(guān)于民主集中制若干重要論述，科學揭示了民主集中制的本真意涵

黨的十八大以來，習近平緊緊圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程，從治國理政的現(xiàn)實要求出發(fā)，論述了民主集中制的若干重大理論和實踐問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點、新論斷、新要求，闡明了民主集中制的科學內(nèi)涵、地位作用以及如何貫徹與落實，形成了內(nèi)涵豐富和系統(tǒng)完整的民主集中制內(nèi)容體系。

1.1 論述民主集中制的內(nèi)涵要義

早在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)建時，馬克思在改革章程中就鮮明指出：“支部和區(qū)部的主席和副主席每年改選一次，選舉人可以隨時罷免他們”，“中央委員會是全盟的執(zhí)行機關(guān)。它的成員不少于三人。中央委員會由代表大會指定為中央委員會所在地的區(qū)部選舉和補選”[1]745，表達了基層民主討論和權(quán)力機關(guān)集中的原則。列寧提出并系統(tǒng)闡述了民主集中制原則的深刻內(nèi)涵——“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”[2]254，并將這一原則寫入了俄國布爾什維克黨的黨章中。十月革命后，各國共產(chǎn)黨將民主集中制作為自身建設(shè)和發(fā)展的組織原則。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)的歷史過程中嚴格遵循民主集中制，并于1927年6月的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中明確規(guī)定黨部的指導原則為民主集中制。毛澤東結(jié)合中國實際進一步發(fā)展了民主集中制的內(nèi)涵——“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主”[3]1057。習近平正是在繼承馬克思主義經(jīng)典作家的民主集中制思想基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代的發(fā)展要求論述了民主集中制的科學內(nèi)涵。2016年12月26日，習近平在主持中共中央政治局民主生活會時指出：“中央政治局要繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合?！盵4]1892017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵5]62-63習近平的這一論述，闡釋了民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，揭示了民主集中制的內(nèi)涵要義。

民主集中制中的民主與集中既不是形而上學的機械對應(yīng)關(guān)系，更不是照搬照抄拼湊對立的關(guān)系，而是相互支撐、相互作用、相互依存的辯證統(tǒng)一體。其中，民主基礎(chǔ)上的集中就是要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正確集中，“而這個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實現(xiàn)”[6]304。民主集中制本質(zhì)上是要實現(xiàn)正確的集中，保障黨組織力量的統(tǒng)一，維護黨的團結(jié)。因此，“要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導和個人分工負責等重要關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”[7]29。同時，要堅持集中指導下的民主，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，“發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論”[8]。通過集中指導下的民主實現(xiàn)整個黨組織意志集中和統(tǒng)一，防止議而不決、決而不行、相互扯皮等，有效維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在習近平看來，民主集中制是一個民主與集中相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，民主集中制若是離開了充分的民主，就不可能實現(xiàn)科學合理的集中;而離開了有效的集中，民主也只能流于形式，空談輕談，不解決任何實際問題。概言之，民主的目的是為了實現(xiàn)更好的集中，而集中的過程必須體現(xiàn)民主，兩者相互交融，缺一不可，這亦是民主集中制的內(nèi)涵要義所在。

1.2 論述民主集中制的地位作用

中國共產(chǎn)黨歷來十分強調(diào)民主集中制的地位作用。在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就闡述了民主集中制在充分調(diào)動人民群眾廣泛參與和支援戰(zhàn)爭中的重要作用——“戰(zhàn)爭的進行沒有人民參加又是不能勝利的，因此民主集中制成為必要”[9]384。在社會主義建設(shè)時期，為進一步鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)，毛澤東強調(diào)“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固”[10]297。進入改革開放時期，黨對民主集中制的地位作用的認識得到進一步的升華，鄧小平指出：“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分?！盵11]175這些論述鮮明地闡述了民主集中制在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命、建設(shè)和改革時期的重要地位和作用。黨的十八大以來，習近平在繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代的發(fā)展要求，進一步論述了民主集中制的地位和作用。2012年6月28日，習近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則?！盵12]10232014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上指出：“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則?！盵13]習近平這些重要論述闡明了民主集中制的地位和作用。

習近平認為，民主集中制對于中國共產(chǎn)黨而言是根本組織制度和領(lǐng)導制度。這種“根本”主要體現(xiàn)為民主集中制在中國共產(chǎn)黨組織制度和領(lǐng)導制度中居于核心地位，是其他具體制度制定與實施的支撐和根據(jù)。民主集中制對于國家而言，是國家組織形式和活動方式的基本原則。這種“基本”主要體現(xiàn)在國家組織形式和活動方式的構(gòu)建和運行必須以民主集中制為基本遵循。同時，民主集中制的作用由其所處地位決定。在中國共產(chǎn)黨的制度體系中，民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導制度，直接規(guī)定著黨內(nèi)政治生活如何展開、如何正確處理黨內(nèi)關(guān)系，成為反映全黨同志和全國人民利益和愿望的重要方式。而民主集中制作為國家組織形式和活動方式的基本原則，規(guī)定著各類國家機關(guān)的產(chǎn)生和運行方式，充分保證黨和國家的路線方針政策正確制定和執(zhí)行，是與我國的世情、國情、黨情最相適宜的制度。正如習近平指出：“只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志……才能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。”[12]1024進一步而言，這一制度安排保證中國能辦大事，也辦成了許多別國辦不了的大事，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

1.3 論述民主集中制的貫徹落實

民主集中制的貫徹落實直接關(guān)系著黨和國家的性質(zhì)，影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展。如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！盵6]303這就要求全黨必須嚴格執(zhí)行和貫徹落實民主集中制。黨的十八大以來，習近平在治國理政中尤為重視民主集中制的貫徹和落實。2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上強調(diào)：“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事?！盵8]只有建構(gòu)完善的制度體系，落實民主集中制各項具體制度，才能為充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、實現(xiàn)正確集中提供首要前提，進而有效保障黨員的權(quán)利，推動黨內(nèi)政治生活更加積極健康、充滿活力。

同時，要始終堅持集體領(lǐng)導制度。黨的十八屆六中全會公報明確指出：“堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。”[14]集體領(lǐng)導制是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的一種領(lǐng)導方式，是民主集中制的重要組成部分，有效解決了如何處理集體領(lǐng)導和個人分工負責問題，堅持集體領(lǐng)導制度本身就是堅持民主集中制。此外，還需嚴格執(zhí)行請示報告制度。2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委三次全會上指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面?！盵15]請示報告制度作為執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，在增強黨組織對黨員干部的管理，加強黨的政治紀律和組織紀律，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用等方面具有重要作用，必須嚴格執(zhí)行。2019年1月11日，習近平在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須從知行合一的角度審視自己……要帶頭貫徹民主集中制，服從組織決定和組織分工?！盵16]也就是說，民主集中制的貫徹和落實，要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的標桿作用。督促高級領(lǐng)導干部，特別是一把手貫徹落實民主集中制，堅持以上率下、以上促下，健全施政行為公開制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實起好表率作用。

2 習近平關(guān)于民主集中制的重要論述，透視著鮮明的治國理政實踐的時代特性

黨的十八大以來，習近平關(guān)于民主集中制的重要論述回答了如何把黨建設(shè)得更加堅強有力的時代追問，透視著鮮明的時代特性，即以形成治國理政強大合力凸顯深遠的戰(zhàn)略性，以人民為中心彰顯鮮明的人民性，以問題為導向呈現(xiàn)突出的精準性，以推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展昭示深刻的實踐性。

2.1 以形成治國理政強大合力凸顯深遠的戰(zhàn)略性

習近平指出：“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象?！盵17]290這一論述強調(diào)了民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，最終是要服務(wù)于治國理政的實踐，把黨建設(shè)得更加堅強有力，保證黨發(fā)揮好“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導核心作用，實現(xiàn)黨、國家和社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，保障國家機關(guān)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既能夠合理分工又能相互協(xié)調(diào)，進而形成治國理政的強大合力。

形成治國理政合力關(guān)鍵在于有一個堅強的領(lǐng)導核心，這是由世情、國情、黨情所決定的。習近平關(guān)于民主集中制重要論述要求在充分民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正確的集中，這對于自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導意義重大，有助于充分發(fā)揮黨在治國理政中的領(lǐng)導核心作用，保證國家統(tǒng)一高效推進各項事業(yè)，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。同時，治國理政必須“立治有體，施治有序”。習近平認為，民主集中制既然是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，那么在治國理政實踐中，就要以民主集中制為根本遵循，根據(jù)時代的變化不斷改革和完善黨和國家的有關(guān)體制機制、法律法規(guī)，使各項社會事務(wù)的治理更加制度化、規(guī)范化、法治化。尤其需要說明的是，習近平關(guān)于民主集中制的重要論述強調(diào)，治國理政合力的形成需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下分工協(xié)作，既要在國家治理過程中堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，又要調(diào)動地方主動性和積極性，使國家機關(guān)在實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)中合理分工與相互協(xié)調(diào)，不斷提高辦事能力和效率，有效形成治國理政的強大合力。

2.2 以人民為中心彰顯鮮明的人民性

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以人民為中心是馬克思主義政黨的政治立場。中國共產(chǎn)黨自成立以來就在各項工作中始終堅持以人民為中心，把人民作為決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平關(guān)于民主集中制的重要論述多次強調(diào)，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”[13]，“要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利”[18]25。因此，需要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[5]37。由此可見，習近平關(guān)于民主集中制重要論述充分體現(xiàn)始終以人民為中心的核心理念，彰顯出鮮明的人民性。

在習近平看來，民主集中制能確保一切權(quán)力屬于人民?！包h的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生……要保證黨的領(lǐng)導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。”[19]32權(quán)力機關(guān)由人民意志決定，并在人民的監(jiān)督之下運行，人民手中牢牢掌握著權(quán)力。習近平關(guān)于民主集中制重要論述的人民性還強調(diào)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，不斷增強廣大黨員干部的民主觀念、民主素養(yǎng)和民主作風，進而對人民民主的發(fā)展起到良好的示范和帶動作用，推動建立更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使人民群眾在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，有序參與各層次各領(lǐng)域的國家治理和社會治理，最終將人民的意愿上升為國家意志?！包h的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。”[19]32說到底，就是要求黨的組織和干部必須深入基層、深入群眾，了解群眾的所思所需所盼，最大限度地把群眾的呼聲體現(xiàn)到黨和國家的方針政策中，保障決策更加符合群眾的愿望，滿足群眾的利益需要，真正實現(xiàn)人民當家作主。

2.3 以問題為導向呈現(xiàn)突出的精準性

習近平關(guān)于民主集中制重要論述是在反對“四風”、應(yīng)對“四大考驗”和化解“四種危險”中產(chǎn)生，有著強烈的問題意識和鮮明的問題導向，“都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”[17]74，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實的科學態(tài)度，呈現(xiàn)出突出的精準性。黨的十八大以來，受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在;執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗依然嚴峻;精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險依然尖銳，等等。這些問題極大損害了執(zhí)政黨和政府的公信力和公共形象，習近平關(guān)于民主集中制重要論述正是為了應(yīng)對和解決這些問題而作出的。

比如，“四風”問題的一個重要表現(xiàn)就是部分黨員干部對黨的組織紀律的漠視。針對這一問題，習近平強調(diào)民主集中制是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，“要求個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”[19]31。切實增強黨員干部的組織紀律性，積極維護黨中央權(quán)威和堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保障黨中央的方針政策得到貫徹和執(zhí)行，有效解決“四風”問題。又如，針對“四大考驗”問題，習近平強調(diào)，要充分保障黨員的權(quán)利，使全體黨員能夠講真話、講實話、講心里話，“我們要求開門搞活動，開展批評和自我批評，不繞彎子，直奔主題，真刀真槍提意見，滿腔熱情幫同志”[15]。讓批評和自我批評真正落實，時刻提醒廣大黨員干部不能懈怠，保持謙虛謹慎的狀態(tài)，這為應(yīng)對“四大考驗”指明了努力方向。再如，針對“四種危險”的問題，習近平強調(diào)，要“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效”[20]22。通過充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督，并以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督和人民監(jiān)督，使廣大黨員干部始終處于監(jiān)督之下，時刻嚴以律己，保持高昂的精神狀態(tài)，不斷提高自身的政治覺悟和領(lǐng)導能力，有效化解“四種危險”。

2.4 以推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展昭示深刻的實踐性

習近平關(guān)于民主集中制重要論述是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保證制度建設(shè)始終貫穿在黨的建設(shè)實踐進程中，“經(jīng)過全黨共同努力，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力，黨的建設(shè)新的偉大工程全方位加強，全面從嚴治黨實效性不斷提高，黨內(nèi)政治生態(tài)進一步完善，黨在新時代新征程中煥發(fā)出更加強大的活力”[16]，昭示著深刻的實踐性。

這種實踐性首先體現(xiàn)為保證全黨服從中央。保證全黨服從中央是黨和人民的最高利益所在，只有堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證全黨政令暢通，有效貫徹和落實黨的路線方針政策。習近平強調(diào)：“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志……始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一?！盵8]這就是說在全面從嚴治黨過程中，要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，進而保證全黨服從中央，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次，這種實踐性體現(xiàn)為嚴把干部選拔關(guān)。習近平強調(diào)：“必須要把加強黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用……確保民主推薦、民主測評風清氣正?！盵8]通過正確的選人用人導向，匡正選人用人風氣，把優(yōu)秀的人才選拔到黨的隊伍中來，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好態(tài)勢，選拔出真正的優(yōu)秀人才。再次，這種實踐性體現(xiàn)為堅定不移反腐倡廉。腐敗的一個易發(fā)高發(fā)地帶往往是諸如重大問題決策、干部任免、資金使用等，在這些領(lǐng)域容易出現(xiàn)個人意志凌駕于組織之上、“一言堂”、家長制、獨斷專行等現(xiàn)象。習近平強調(diào)：“要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論?！盵21]35不斷加強黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移出重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，做到有腐必反、有貪必肅，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，確保黨始終成為全國人民的主心骨和堅強的領(lǐng)導核心。

3 習近平關(guān)于民主集中制重要論述，蘊含著繼承和發(fā)展馬克思主義政黨民主集中制思想的宏大價值

黨的十八大以來，習近平關(guān)于民主集中制重要論述是結(jié)合新的實踐要求，對馬克思主義政黨民主集中制思想的豐富和發(fā)展，深化了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律和國家治理規(guī)律的認識，對于新時代保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大的指導價值。

3.1 豐富和發(fā)展馬克思主義政黨的民主集中制思想

習近平圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程，從治國理政的現(xiàn)實要求出發(fā)，立足于我國社會發(fā)展的階段變化和出現(xiàn)的新情況、新問題和新實踐，對民主集中制作出的系列重要論述，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的民主集中制思想。

習近平指出，民主集中制是“反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度”[12]1023。這一論述深刻闡明了民主集中制這一制度與中國實際相契合，能夠科學合理地解決中國現(xiàn)實問題，并進一步闡釋了民主集中制之所以成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，主要在于這一制度與中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠充分反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民的利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行，這是對馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的重要體現(xiàn)。習近平指出：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端”[22]，要求根據(jù)時代和形勢的變化不斷“完善和落實民主集中制的各項制度”[5]62。這就要求在加強黨的建設(shè)過程中，必須一切從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，不斷健全和認真落實民主集中制各項具體制度，切實保障黨要管黨、從嚴治黨有制可依，有章可循，不斷補短板、除盲區(qū)，防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)管黨治黨制度化、常態(tài)化、長效化，這是馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的又一重要體現(xiàn)。習近平指出：“要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)?！盵23]“民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣?！盵24]73這指明了民主集中制貫徹和落實的重要領(lǐng)域是制定決策、選人用人等，關(guān)鍵群體是高級干部。緊緊抓住這些重要領(lǐng)域，緊盯這些環(huán)節(jié)就能保證民主集中制的有效貫徹落實。高級干部起著“領(lǐng)頭羊”的作用，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，廣大群眾就會跟著來、照著做，就能確保民主集中制得到有效落實。這一系列論述都是對馬克思主義政黨民主集中制思想豐富和發(fā)展的精彩呈現(xiàn)。

3.2 保證中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

中國共產(chǎn)黨作為一個擁有9 000 多萬黨員、在一個13 億多人口的大國里執(zhí)政70年的馬克思主義政黨，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，其自身的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力如何，不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系著國家和民族的命運。實踐說明，民主集中制能夠有效調(diào)動黨員的積極性，堅決執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺抵制各種消極腐敗思想行為對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，充分保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而更好地擔負起歷史使命。正如習近平所說，民主集中制“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[7]24的重要法寶，成為激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。這是習近平關(guān)于民主集中制重要論述的宏大價值所在。

習近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的創(chuàng)造力。黨的創(chuàng)造力是指黨在不同歷史時期能夠產(chǎn)生新思想、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的本領(lǐng)。這一本領(lǐng)直接影響著黨在社會深刻變化的背景下，能夠緊緊抓住社會主要矛盾，扭住關(guān)鍵問題，提出創(chuàng)造性的論斷和方案，帶領(lǐng)全國人民不斷取得新的偉大勝利。習近平關(guān)于民主集中制重要論述深刻回答了如何在復雜的國際國內(nèi)形勢下保證黨的創(chuàng)造力，就是要通過民主集中制充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，營造濃郁的民主氛圍，保障每一個黨員充分發(fā)表自己的意見，調(diào)動每個黨員的積極性、主動性，廣泛汲取有益意見和建議來保證黨的創(chuàng)造力。習近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的凝聚力。黨的凝聚力是指黨能夠帶領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一力量共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的本領(lǐng)。要具備這一本領(lǐng)，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)成為一個強有力的、為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，通過黨的思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，把全社會的力量凝聚在黨中央周圍，為實現(xiàn)共同的目標而奮斗。習近平關(guān)于民主集中制重要論述鮮明指出了如何保證黨具有凝聚力，就是要“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”[17]19。通過堅持民主基礎(chǔ)上的正確集中，堅持黨的群眾路線，形成符合廣大人民根本利益的決策，團結(jié)和凝聚起整個社會力量，進而形成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大正能量。反之，“不實行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級脫離下級，甚至在同級里也勢必造成少數(shù)人或個人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個人專斷的局面”[6]305，這必然出現(xiàn)各自為政、一盤散沙的狀況，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的力量就會大大削弱。習近平關(guān)于民主集中制重要論述保證黨的戰(zhàn)斗力。黨的戰(zhàn)斗力是指黨在面對各種艱難險阻時能夠戰(zhàn)斗、敢于戰(zhàn)斗、勇于戰(zhàn)勝的本領(lǐng)，是黨在不同歷史時期取得重大成就的關(guān)鍵所在。具備這一本領(lǐng)的重點在于把黨建設(shè)成為執(zhí)行力強、效率高的執(zhí)政黨，切忌在面對困難和挑戰(zhàn)時“會而不議、議而不決、自由散漫、優(yōu)柔寡斷”的現(xiàn)象，錯失解決問題的良機。習近平關(guān)于民主集中制重要論述清晰揭示了保證黨的戰(zhàn)斗力就是要將通過民主集中制形成的集體決議不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，任何組織、部門和個人都不得以任何理由、任何形式搪塞敷衍。不同意見可以呈報上級組織，但必須先執(zhí)行集體的決議，決不允許因自身的建議沒有得到采納，或是自身部門的利益沒有得到滿足就在執(zhí)行過程中馬虎行事，影響結(jié)果。只有這樣，才能保證黨的戰(zhàn)斗力。

3.3 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐

民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導制度，是國家治理體系內(nèi)各項政治制度正常運轉(zhuǎn)的軸心，是國家治理體系的制度內(nèi)核和提高國家治理能力的重要保障。如何將民主集中制這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動力，關(guān)鍵在于始終堅持黨的全面領(lǐng)導和不斷提高黨的執(zhí)政能力。習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系……也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力?！盵17]91“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象?！盵4]290這些論述對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐具有重要指導意義。

習近平強調(diào)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導。國家治理體系中各領(lǐng)域的制度安排及相互協(xié)調(diào)是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是像我國這么一個地域遼闊、人口眾多、情況復雜的大國，更是需要一個強有力的領(lǐng)導核心?！懊裰骷兄剖侵袊鴩医M織形式和活動方式的基本原則……在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)?！盵13]只有做到堅持黨的領(lǐng)導才能充分保障國家治理體系內(nèi)各項制度的制定和實施順利有效完成，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的全面領(lǐng)導貫徹到治國理政的全過程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用、履行好執(zhí)政興國的重大職責，推動我國建立起實現(xiàn)自上而下、自下而上和橫向互動的國家治理體系。與此同時，習近平強調(diào)，要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不斷提高黨的執(zhí)政能力。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！邦I(lǐng)導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”[5]68黨的執(zhí)政能力直接關(guān)系著黨和國家偉大事業(yè)的成敗。“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點……國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?！盵17]105提高黨的執(zhí)政能力，就是要不斷增強黨員干部按制度辦事、按規(guī)矩辦事、依法辦事的意識。還要嚴格按照民主集中制選拔培養(yǎng)干部，“使那些重實際、說實話、務(wù)實事、求實效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎、重用”[21]52，培養(yǎng)一大批講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風好的領(lǐng)導干部，進而把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，充分發(fā)揮中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢，不斷增強黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政本領(lǐng)。