藍建學(xué)

2019年5月下旬，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟在印度人民院選舉中獲得勝利。從莫迪的勝選演說到外交人事布局來看，莫迪政府在新的任期將繼續(xù)采取全球攻勢外交，尤其是聚焦大國外交和周邊外交。

以世界政治大國為目標布局外交

2019年今年5月27日，莫迪對印度媒體表示：“我們必須團結(jié)一致，擁有同一個目標，朝著同一個方向努力，以便在未來5年內(nèi)重拾印度在世界秩序中應(yīng)有的地位?！?月28日，印度副總統(tǒng)文卡亞·奈杜對印度駐外使節(jié)喊話：“印度必須繼續(xù)努力，通過進一步爭取世界各國的支持并建立有利于聯(lián)合國安理會改革的持續(xù)對話，爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國?！?/p>

由此不難看出，印度依然追求成為世界政治大國，并以此為目標進行外交戰(zhàn)略布局。

同時，莫迪政府將推行“鄰國優(yōu)先”的外交策略，以印度版本的“印太戰(zhàn)略”為載體，鞏固其眼中的“傳統(tǒng)勢力范圍”。莫迪將馬爾代夫作為連任后首次出訪的目的地，表明了印度對自身所處的南亞地區(qū)的重視。印度版本的“印太戰(zhàn)略”，重在凸顯印度的“戰(zhàn)略自主”和“印度洋的管理者和看門人”角色，與美國和日本支持的所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”有所不同。當(dāng)然，不排除印度會根據(jù)需要，不時地迎合美國和日本，共同謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

對華政策：突出緩和，強化防范

在對華政策傾向上，莫迪政府在突出緩和的同時強化防范的可能性較大。在某種程度上，莫迪連任有利于延續(xù)2018年中印首腦武漢非正式會晤以來的緩和態(tài)勢。印方會重視中印合作，如吸引中國投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、信息技術(shù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域加強互動。在國際貿(mào)易問題上，印度雖然遭遇美國的一些壓力，但仍愿與中方一起維護多邊貿(mào)易體制。

同時，莫迪外交團隊也會繼續(xù)推進中印高層互動。有印度學(xué)者研判，中印最高層直接互動，發(fā)出戰(zhàn)略指引，有利于撇開各自工作層面的“官僚主義束縛”，減少兩國間“負面問題清單”。2018年中印首腦在武漢舉行的非正式會晤，使印方看到一條管控兩國分歧的有效途徑，因而增強了與中方打交道的信心。印方非常喜歡這種一對一互動，認為己方在這種互動中態(tài)勢比較從容。

但是，印度強化防范措施的可能性也不容忽視。莫迪組閣時，把對自己連任有大功的親信、印度人民黨主席阿米特·沙阿放在內(nèi)政部長要職。而沙阿一貫強調(diào)印度人民黨的“印度教民族主義”意識形態(tài)，在國防、反恐、移民與領(lǐng)土等方面持強硬立場。前任外秘、前駐華大使蘇杰生出任外交部長，表明莫迪在新的任期更加注重發(fā)展與中國的外交關(guān)系。

增強中印關(guān)系的穩(wěn)定性和抗震性

莫迪連任后，印度對華政策可能呈現(xiàn)出緩和與牽制的兩面性，發(fā)展中印關(guān)系的機遇和挑戰(zhàn)都不容忽視。中印雙方應(yīng)多管齊下，共同確保雙邊關(guān)系在“相向而行、總體上行”的軌道上健康穩(wěn)定運行。

第一，繼續(xù)用好高層互動的渠道。長期以來，高層溝通、頂層設(shè)計是推進中印關(guān)系的途徑。最高政治層級的互動，會給中印關(guān)系注入新能量，促使兩國職能部門積極行動。當(dāng)然，這也需要兩國民意和輿論氛圍的同步跟進。

第二，落實武漢共識，向積極方向努力。2018年武漢會晤后中印關(guān)系明顯改善，逐步從洞朗對峙危機中恢復(fù)過來。當(dāng)然，這種關(guān)系調(diào)整是否屬于根本轉(zhuǎn)變，這種緩和狀態(tài)的可持續(xù)性、韌性有多大，還有待時間檢驗。兩國各層面需要發(fā)揚釘釘子精神，落實高層共識，不斷擴大中印關(guān)系積極面，抑制其消極面。

第三，保持互不為敵的戰(zhàn)略共識，避免兩敗俱傷的相互拆臺與消耗。從政府到民眾，兩國同時做“加法”（擴大合作領(lǐng)域）與“減法”（逐步削減爭端），都需要解放思想，打開心結(jié)，消除敵對思維，增進戰(zhàn)略互信，重塑中印關(guān)系未來。冷戰(zhàn)結(jié)束近30年間，中印總體上保持既競爭又合作的關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)、投資、人文交流等諸多領(lǐng)域取得豐碩的合作成果，共同和共享的利益蛋糕不斷做大。良性的、適度的競爭是好事，有利于兩國完善各自的內(nèi)政外交政策。同樣作為后發(fā)國家，中國和印度都承受著國際體系主導(dǎo)力量的擠壓、敲打甚至遏制，雙方在多邊舞臺上存在著巨大的合作空間。

第四，打造“中印關(guān)系模式”，增強兩國關(guān)系的穩(wěn)定性和抗震性。要充分發(fā)揮各種外交渠道的作用，促使印度正確理解中美經(jīng)貿(mào)摩擦，正確定位中印關(guān)系，避免誤讀誤判。中印兩國應(yīng)繼續(xù)探索一條相鄰大國間的和平相處之道，構(gòu)建一種互利共贏的“中印關(guān)系模式”，即在領(lǐng)土主張和戰(zhàn)略信條方面存在分歧、短期內(nèi)無法解決的背景下，兩大鄰國仍然能夠有力管控爭端，聚焦共同利益，務(wù)實拓展合作，保持雙邊關(guān)系持續(xù)高水平運行，擴充兩國關(guān)系的回旋空間，確保兩國關(guān)系大局不因一時一事或外界干擾而發(fā)生大的波動。在世界多極化愈益明顯、經(jīng)濟全球化遭遇挑戰(zhàn)的背景下，這應(yīng)該是兩國共同努力的方向。

（摘自《半月談》內(nèi)部版）